Решение № 409 от 4.8.2026 г. на Районен съд - Дупница по дело № 1905/2026 г.

„Флоримис” ЕООД, ЕИК 202152667, е подало жалба срещу заповед № РД-04- 217/02.10.2023 г. на директора на Областна дирекция „Земеделие” – Кюстендил, изменена със заповед № РД-04-245/30.10.2023 г. на директора на Областна дирекция „Земеделие” – Кюстендил, с която на основание чл.37в, ал.4 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи /ЗСПЗЗ/ е одобрен проект за разпределение на масивите за ползване на обработваеми земи в землището на с. Бабинска река, общ. Бобов дол за стопанската 2023/2024 г. В жалбата се изразява несъгласие с извършеното разпределение на масивите, като не е отчетено правното основание по землища и ползватели. Твърди се, че в разпределението не са включени имоти, за които оспорващият е подал декларация и е доказал правно основание; в заповедта липсват масиви или части от масиви, а отделни имоти са обособени като отделен масив. Органът, издал административния акт – директорът на Областна дирекция „Земеделие” – Кюстендил, чрез упълномощен процесуален представител изразява становище за неоснователност на жалбата. Заинтересованите страни не изразяват становище по жалбата. Съдът, като прецени събраните по делото доказателства и доводите на страните, прие за установено следното от фактическа страна: От писмените доказателства, съдържащи се в приложената административна преписка, се установява, че на основание чл. 37в, ал. 1 ЗСПЗЗ директорът на ОД "Земеделие" – Кюстендил е определил състав на комисии по чл.37в, ал.1 ЗСПЗЗ за землищата на територията на община Бобов дол /включително с. Бабинска река/ за стопанската 2023/2024 г., на които е възложено да ръководят сключването на споразумения между собствениците и/или ползвателите за създаване на масиви за ползване на земеделски земи в съответните землища за стопанската 2023/2024 г., и в случай, че не се постигнат доброволни такива, да съставят проект за служебно разпределение на ползването на земите по масиви по определения в ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ ред. Видно от приложените протоколи (л.15-18), на 21.08.2023 г. комисията е разгледала подадените декларации по чл. 69 ППЗСПЗЗ и заявления по чл. 70 ППЗСПЗЗ; подадените заявления по чл. 70, ал. 1 ЗСПЗЗ за участие в споразумение по чл. 37в, ал. 2 ЗСПЗЗ за землището на с. Бабинска река, общ. Бобов дол; декларациите по чл. 37б, ал. 3 вр. чл. 37в, ал. 7 ЗСПЗЗ за стопанската 2023/2024 г.; регистър на ползваните имоти по чл. 72, ал. 2 ППЗСПЗЗ и картата на масивите за ползване на землището на с. Бабинска река, общ. Бобов дол. Комисията е провела второ заседание на 13.09.2023 г., на което е констатирано, че в законоустановения срок по чл. 37в, ал. 2, изр. 5 ЗСПЗЗ (30 август) не е представено споразумение за ползване на земеделски земи на основание чл. 37в, ал. 2 ЗСПЗЗ за стопанската 2023/2024 г. На 15.09.2023 г. комисията е провела трето заседание, на което е съставен проект за разпределение на масивите за ползване на обработваеми земи (ниви) за стопанската 2023/2024 г., представен с вх. № ПО-091449/15.09.2023 г. в ОС „Земеделие“ – Бобов дол. В протокола е посочено, че в проекта са включени всички заинтересувани лица; имотите по чл.37в, ал.3, т.2 ЗСПЗЗ /т. нар. „бели петна“/ са разпределени пропорционално на ползваните на правно основание на всеки ползвател; не са разпределени имоти от държавния и общинския поземлен фонд като имоти по чл.37в, ал.3, т.2 ЗСПЗЗ и няма включени имоти с НТП – „трайни насаждения“, „пасища, мери“ и „ливади“. На 28.09.2023 г. комисията е провела четвърто заседание, на което са разгледани възраженията относно съставения проект за разпределение на масиви за ползване, като тези възражения са приети за неоснователни. Комисията е изготвила доклад до директора на ОД "Земеделие" - Кюстендил, който съдържа данните по чл. 37в, ал. 4 ЗСПЗЗ. Със Заповед № 04-217/02.10.2023 г. на директора на ОД "Земеделие" – Кюстендил е одобрен проектът за разпределение на масивите за ползване, като от приложените писмени доказателства (л. 30-32) се установява, че заповедта е обявена в кметството и в сградата на общинската служба по земеделие и е публикувана на интернет-страницата на общината и на ОД "Земеделие" – Кюстендил. Със заповед № РД-04-245/30.10.2023 г. на директора на Областна дирекция „Земеделие” – Кюстендил е изменена Заповед № 04-217/02.10.2023 г. в частта за дължимото рентно плащане с оглед на допусната от комисията техническа грешка, видно от протокол от 25.10.2023 г. От заключението на вещото лице по приетата съдебно-техническа експертиза се установява, че служебното разпределяне за ползване на масиви с правно основание /МПО/ се изготвя от Общинската служба по земеделие със специализиран за това софтуер за земеделие „CADlS", след като се изчисли отношението между декларираната и реално обработваната земя за всеки ползвател, който е заявил желание за участие в доброволно споразумение по чл. 37в от ЗСПЗЗ, и след като между ползвателите не е постигнато споразумение. Всеки участник трябва да получи равностойна площ на тази, която предоставя за размяна. При определяне на масивите с правно основание съществува възможност нефунцкиониращите полски пътища и канали, имотите от Остатъчния Поземлен фонд /ОПФ/ и Държавния Поземлен Фонд /ДПФ/ да се ползват по чл.37в, ал.З, т.2 или по чл.З7в, ал.10 от ЗСПЗЗ или по чл.З7в, ал.16 от ЗСПЗЗ, като се включат в разпределените МПО към белите петна при изчисляването на проекта за служебно разпределение за ползване, както и да не се включват към белите петна. Необходимо е да бъде съобразен начинът на трайно ползване /НТП/ и да са на един собственик. Общинската служба по земеделие изготвя предварителен регистър по чл. 72, ал. 2 от ППЗСПЗЗ на имотите, който съдържа информация за идентификаторите на поземлените имоти по кадастрална карта, тяхната площ, категория, начин на трайно ползване, ползвател и правното му основание за ползване с подадените от него декларации по чл. 69 и заявления по чл. 70 от ППЗСПЗЗ и желанието му да участва или да не участва в доброволно споразумение. В конкретния случай за землището на с. Бабинска река от предварителния регистър по чл. 72 от ППЗСПЗЗ за стопанската 2023/2024 година е видно, че от община Бобов дол не е била подадена декларация по чл. 69 от ППЗСПЗЗ, че общинските имоти ще се обработват в реални граници. Това са имоти, които в действителност се обработват, но не са включени в предварителния регистър, съответно не са включени в границите на МПО като годни за разпределение. Не са включени и имотите - пътища и канали и дублираните между ползвателите имоти. Съобразно имотите от предварителния регистър по чл. 72 от ППЗСПЗЗ, Общинската служба по земеделие, след като е определила границите на МПО с годните за разпределение имоти или части от имоти, изготвя справка-баланс по ползватели, която дава информация за общото разпределение на площите по ползватели. Въз основа на нея с посочения специализиран софтуер се изчислява квотата за получаване на правно основание, площта на всеки ползвател, площта на белите петна. При служебно разпределение разликата между получената площ за ползване и квота площ трябва да е в рамките на 1 дка или 1 %. При изключването на имоти от разпределението в МПО поради дублиране на имоти между ползватели, на общинските и държавните имоти /ОПФ и ДПФ/ и пътищата и каналите, при годните за разпределение площи, които се обработват, се намаляват квотите на участниците в разпределението. Конкретно за жалбоподателя „Флоримис" ЕООД площта за доплащане на бели петна е по-малка с 26, 804 дка. Изключването на имоти - полски пътища води до невъзможност за сключване на договор по реда на чл. 37в, ал. 16 от ЗСПЗЗ. За землището на с. Бабинска река за общинските имоти не е била подадена декларация по чл. 69 от ЗСПЗЗ от община Бобов дол, че тези имоти ще се обработват в реални граници; поради това тези имоти, които в действителност се обработват, т.е. са били годни за разпределение, би трябвало да бъдат включени в МПО като бели петна. Дублираните имоти не би трябвало да бъдат изключвани, предвид наличието на правила за тяхното регистриране. Общата площ на разпределените масиви със Заповед № РД-04- 245/30.10.2023 г., с която е одобрен проект за разпределение на масивите за ползване на обработваеми земи в землището на с. Бабинска река за стопанската 2023/2024 година, е 583, 138 дка дка. С подадените заявления и декларации от ползвателите общата площ на разпределените масиви не е равностойна на тази, която е предоставена за размяна от всеки участник. При извършената от вещото лице съпоставка с включване в разпределението на имотите, които не са включени при служебното разпределение, въпреки че се обработват и са годни за разпределение, разликата в годната площ за разпределение в масиви с правно основание е 72, 164 дка. В съдебното заседание вещото лице е уточнило, че при всички участници е налице съществено /почти 50 процентно/ намаление в площите с правно основание за обработване при така извършеното служебно разпределение. Съобразно установената фактическа обстановка, съдът достигна до следните правни изводи: Жалбата е допустима - подадена е в срок от лице с правен интерес /подало заявление за участие в споразумение за ползване на земеделски земи в землището на с. Бабинска река за стопанската 2023/2024 г./. При разглеждането й по същество, съдът я намира за основателна по следните съображения: С чл. 37в от ЗСПЗЗ се регулират обществени отношения във връзка с ползването на обработваемите земеделски земи, като се създават облекчения и подходящи условия за тяхното окрупняване. Фактическият състав е сложен и съдържа няколко етапа. До 31.07. всеки собственик, лично или чрез пълномощник, подава в ОСЗ по местонахождение на имота декларация по образец, в която се посочват формата на стопанисване и начинът на трайно ползване на земите – чл. 37б, ал. 1 и ал. 2 от ЗСПЗЗ. В същия срок ползвателите могат да подадат в ОСЗ заявление за участие в споразумение по чл.37в от ЗСПЗЗ с приложен към заявлението опис на имоти за участие в масиви за ползване, съгласно регистрираните в общинската служба по земеделие договори и/или документи за собственост – чл. 37б, ал. 3 от ЗСПЗЗ. Сключването на споразумението се ръководи от комисия за всяко землище на територията на общината, определена със заповед на директора на ОСЗ в срок до 05.08. на съответната стопанска година. Законодателят императивно е наложил забрана в споразумението да се включват имоти, декларирани за обработване в реалните им граници, както и имоти с начин на трайно ползване пасища, мери и ливади /чл. 37в, ал.2, изр. 6 от ЗСПЗЗ/. Ако между ползвателите не бъде постигнато споразумение при условията на чл.37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ, както и за земите, които споразумението не обхваща, комисията съставя проект за служебно разпределение на ползването на земите по масиви до 15.09. на съответната година – чл. 37в, ал. 3 от ЗСПЗЗ. Разпределението се извършва по следния начин: 1. Правото за ползване на отделния масив се предоставя на ползвателя с най- голям дял собствена и/или арендувана /наета земеделска земя в масива; 2. Площта на земеделските земи, за които няма сключени договори и не са подадени декларации от собствениците им по чл.37б, се разпределя между ползвателите пропорционално на площта и съобразно начина на трайно ползване на собствената и/или арендуваната/наетата земеделска земя в съответното землище. Последният етап от процедурата предписва комисията да изготви доклад до директора на ОДЗ, който да съдържа сключеното споразумение, а при липса на такова – проект на разпределение на масивите за ползване, данни за земите по чл. 37 в, ал. 3, т. 2 от ЗСПЗЗ, за техните собственици и дължимото рентно плащане. Въз основа на този доклад директорът на ОДЗ издава заповед за разпределение на масивите в землището в срок до 01.10. на съответната година – чл. 37в, ал. 4 от ЗПСЗЗ. Оспорената заповед е издадена от административен орган, разполагащ със съответната материална и териториална компетентност. Заповедта е издадена на 02.10.2023 г. /първият присъствен ден след 01.10.2023 г./ в съответствие с чл. 37в, ал. 4 от ЗСПЗЗ. При преценка законосъобразността на оспорената заповед, съдът установява, че същата е издадена в противоречие с целта на закона и при нарушение на материалния закон. Целта на специалното производство по чл. 37в от ЗСПЗЗ е да се регулират обществените отношения във връзка с ползването на земеделските земи, като се насърчава уедреното ползване и се създават условия за тяхното окрупняването. Законодателят е дал приоритет на комасирането и окрупняването на земеделските имоти пред ползването в реални граници, като са въведени механизми за избягване на неоснователното обогатяване на ползвателите за сметка на собствениците. Служебното разпределение следва да бъде извършено при спазване принципите, прокарани в ал. 3 на чл. 37в ЗСПЗЗ - съобразяване правото за ползване на ползватели с най-голям дял собствена и/или арендована/наета земеделска земя в масив и пропорционално на площта и съобразно начина на трайно ползване на собствената и/или арендуваната/наетата земеделска земя в съответното землище. Във всички случаи разпределението следва да обхване всички земи, които не са обект на обработка. Разпределение, което не отговаря на тези изисквания и не обхваща всички земи в землището на дадено населено място с определено предназначение, не съответства на целта закона. В конкретния случай, видно от приетото по делото експертно заключение, в разпределението не са включени общинските имоти /въпреки неподаването на декларация, че ще се обработват в реални граници/, имотите - пътища и канали, както и дублираните между ползвателите имоти, конкретно посочени в заключението на вещото лице /т.2/. По този начин при всички участници се е стигнало до съществено /почти 50 процентно/ намаление в площите с правно основание за обработване. На следващо място, изключването на полските пътища, водещо до невъзможност за сключване на договори по реда на чл.37в, ал.16 ЗСПЗЗ, противоречи на заложения от законодателя принцип за насърчаване на уедреното ползване. Изключването на дублираните имоти от разпределението противоречи на разпоредбата на чл.37б, ал.6 ЗСПЗЗ, въвеждаща критерии, по които да се извърши регистрирането на тези имоти и включването им в разпределението. Поради това са налице основанията по чл. 146, т.4 и 5 от АПК за отмяна на оспорения административен акт. Административната преписка не следва да се връща на административния орган за изготвяне на ново разпределение, предвид обстоятелството, че стопанската 2023/2024 г. е изтекла. Съгласно чл.143, ал.1 АПК разноските по производството за държавна такса, вещо лице и възнаграждението за един адвокат, платено от жалбоподателя, в размер общо на 1214, 60 евро общо за всички инстанции, подлежат на възстановяване от бюджета на органа, издал отменения акт. Бюджет има юридическото лице, в чиято структура е органът /който има само административна правосубектност/ - Областна дирекция „Земеделие” – Кюстендил, която следва да бъде осъдена за заплащането на посочените разноски съгласно изричната разпоредба на чл.143, ал.1 АПК. Воден от горното съдът