Решение № 468 от 27.2.2026 г. на Административен съд - Кюстендил по дело № 611/2025 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК), вр. с чл. 70 ал. 4 от Закона за туризма (ЗТ). Образувано е по жалба на "Медитърейниън Травел“ ЕООД, представлявано от О. К. П., чрез адв. Б. П., срещу Заповед № Т-РД-15-242/12.11.2025 г. на Зам. министъра на туризма, с която на основание чл. 171 ал. 1 т. 1 и чл. 176 ал. 1 т. 1 от ЗТ, вр. с чл. 70 ал. 2 т. 11 от ЗТ, е заличена регистрацията на "Медитърейниън Травел" ЕООД за извършване на туроператорска дейност съгласно Заповед № РД-15-614/15.11.2023 г. на министъра на туризма, притежаващ Удостоверение за регистрация № РК-01-8379/15.11.2023 г., вписано в регистъра на туроператорите и туристическите агенти – част от Националния туристически регистър. Жалбоподателят поддържа, че заповедта е незаконосъобразна и необоснована, в нарушение на материалния закон и несъответстваща на целта на закона. Поддържа също така, че в нарушение на административнопроизводствените правила, дружеството не е било надлежно уведомено за започналата процедура по издаване на административния акт. Актът е необоснован, тъй като органът не е изяснил всички относими за случая обстоятелства. Поддържа и, че не е налице материалноправното основания за прекратяване на регистрацията, тъй като срокът на валидност на застраховката "Отговорност на туроператора", не е бил прекъснат, в това число и за процесния период, като представя Застрахователна полица № 13052510000718. Прави искане заповедта да бъде отменена. Представена е и писмена молба от адв. П., в която се претендират разноски по делото. Ответникът по жалбата – Зам. министърът на туризма, чрез своя пълномощник юр. Р. оспорва жалбата. Представя и писмени бележки. Не оспорва обстоятелството, че дружеството е сключило впоследствие договор за застраховка "Отговорност на туроператора", но поддържа, че актът е издаден поради неизпълнение на задължението, в срок да представи застраховката пред министъра на туризма. Представени са и писмени бележки. Претендира се юрисконсултско възнаграждение, като се прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение. Съдът като взе предвид становищата на страните и събраните по делото доказателства, намира следното: Фактическата обстановка не е спорна и се установява от събраните по делото писмени доказателства. "Медитърейниън Травел" ЕООД е регистрирано за извършване на туроператорска дейност, за което притежава Удостоверение за регистрация № РК-01-8379/15.11.2023 г., вписано в регистъра на туроператорите и туристическите агенти – част от Националния туристически регистър. Не е спорно, че дружеството е предоставило в министерство на туризма застраховка "Отговорност на туроператор" на 07.12.2023 г., със срок на валидност от 07.12.2023 г. до 06.12.2024 г. До жалбоподателя е изпратено писмо изх. № Т-26-М-125/02.10.2025 г. от директора на Дирекция "Концесиониране, наемна и регулаторна дейност в туризма" към Министерство на туризма, отнасящо се за уведомяване за открито производство по прекратяване на регистрацията за извършване на туроператорска дейност, чрез ССЕВ. С писмото са дадени указания в 3- дневен срок за представяне на доказателства за валидно сключена задължителна застраховка "Отговорност на туроператор". Поради невъзможност за успешно връчване по този ред е предприето последващо изпращане на същия документ на декларирания от адресата електронен адрес:[електронна поща]. Не е спорно и от писмените доказателства е видно, че на интернет страницата на министерство на туризма е публикувана информация на 22.10.2025 г., в изпълнение на чл. 18а ал. 10 от АПК, отнасяща се за започната процедура по заличаване на регистрацията на дружества, регистрирани като туроператори, които не са представили задължителна застраховка "Отговорност на туроператора". От Протокол № РК-07-7/28.08.2025 г. от заседание на Експертна комисия по регистрация на туроператори и туристически агенти, от който се установява, че по т. 4 е взето решение да се пристъпи към заличаване регистрацията на туроператори, които не са представили застраховка "Отговорност на туроператора" в законовия срок. Тези дружества са описани в приложена справка към протокола в това число и дружеството - жалбоподател. С оспорената в настоящото производство Заповед № Т-РД-15-242/12.11.2025 г. на Зам. министъра на туризма, на основание чл. 171 ал. 1 т. 1 и чл. 176 ал. 1 т. 1 от ЗТ, вр. с чл. 70 ал. 2 т. 11 от ЗТ, е заличена регистрацията на "Медитърейниън Травел" ЕООД за извършване на туроператорска дейност съгласно Заповед № РД-15-614/15.11.2023 г. на министъра на туризма, притежаващ Удостоверение за регистрация № РК-01-8379/15.11.2023 г., вписано в регистъра на туроператорите и туристическите агенти – част от Националния туристически регистър. Актът е мотивиран с неизпълнение на задължението по чл. 98 ал. 2 от ЗТ, която норма гласи, че туроператорът и/или търговецът, улесняващ предоставянето на свързани туристически услуги, представя на министъра на туризма копие от договора по чл. 97 ал. 1 или 2 (договор за задължителна застраховка "Отговорност на туроператора") в 14 - дневен срок от сключването или подновяването му. За да издаде акта си, административният орган се е позовал на направената справка във входната поща и деловодната система на МТ, от която е установено, че не са входирани и не са завеждани по установения ред копие/я на договор за задължителна застраховка "Отговорност на туроператор" от страна на "Медитърейниън Травел" ЕООД. Приети е като писмено доказателство приложена застрахователна полица за задължителна застраховка "Отговорност на туроператор", входирана на 07.12.2023 г. и със срок на застрахователно покритие – 07.12.2023 г. – 06.12.2024 г. Въз основа на така установената фактическа обстановка, съдът намира от правна страна, следното: Оспорва се заповед на Зам. министъра на туризма, с която на основание чл. 70 ал. 2 от ЗТ, е заличена регистрация на лице извършващо туроператорска дейност. Съгласно чл. 70 ал. 4 от ЗТ, заповедите подлежат на обжалване по реда на АПК. Съгласно правомощията си по чл. 146 от АПК съдът при преценка законосъобразността на административния акт проверява дали е издаден от компетентен орган (т. 1), в съответната форма (т. 2), допуснато ли е съществено нарушение на административно-производствени правила при издаването му (т. 3), налице ли е противоречие на административния акт с материалноправни разпоредби (т. 4) и несъответствие с целта на закона (т. 5), като съдът не е ограничен от посочените от оспорващия основания, а проверява всички основания по чл. 146 АПК. Съответствието на оспорения акт с материалния закон се преценява към момента на издаването на административния акт (чл. 142 ал. 1 от АПК). Оспореният акт е издаден от компетентен орган на основание чл. 70 ал. 2 от ЗТ, в съответствие със законоустановените изисквания за форма и мотивираност на административния акт, като съдържа фактическите и правни основания за издаването, както и ясна разпоредителна част съответстваща на изложените мотиви. Актът е издаден въз основа на мотивирано предложение на ЕКРТТА (приложено към делото), като не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила, които да са засегнали правото на защита на жалбоподателя. В тази връзка, видно е от цитираните по-горе разписки за доставка, че съобщение за образуване на административното производство е изпращано два пъти, на регистрирания адрес на дружеството, вкл. и по електронен път. В тази връзка съдът намира за неоснователно възражението на жалбоподателя, че съобщението не му е връчено. Видно от вписванията по партидата на дружеството в ТР, последният адрес е посочен като адрес за кореспонденция с НАП. Разпоредбата на чл. 18а ал. 8 от АПК, предвижда съобщенията до организации, да се изпращат на последния посочен адрес пред административния орган, а ако такъв няма – на вписания в съответния регистър адрес. В случая, видно от писмените доказателства по делото – документите по преписката пред МТ във връзка с вписаните обстоятелства по отношение на „Медитърейниън Травел“ ЕООД в Националния туристически регистър, заявеният от дружеството пред административния орган електронен адрес е именно: [електронна поща], който е и регистрираният адрес в Търговски регистър. В тази връзка и правилно на основание чл. 18а ал. 8 от АПК, съобщенията за образуваното административно производство са изпращани на този адрес. Съдът намира, че са налице материалноправните предпоставки за издаване на акта. Съгласно чл. 97 ал. 1 от ЗТ, туроператорът установен на територията на Република България, ежегодно сключва договор за задължителна застраховка "Отговорност на туроператора" със застраховател по смисъла на Кодекса за застраховането. Освен задължението за сключване, ЗТ с разпоредбата на чл. 98 ал. 2 вменява последващо на туроператорите и задължението те да представят на министъра на туризма копие от договора по чл. 97 ал. 1 в 14 - дневен срок от сключването или подновяването му. В конкретния случай няма спор, че "Медитърейниян Травел" ЕООД, не е изпълнило законовото изискване да представи копие от този договор на компетентния орган в указания срок. Нещо повече, от документите по преписката е видно, а и не се оспорва, че последният представен пред МТ договор за задължителна застраховка, е с период на покритие от 07.12.2023 г. до 06.12.2024 г. В хода на процесното административно производство, проверката е извършена от Експертна комисия по регистрация на туроператори и туристически агенти (ЕКРТТА), като е обективирана в Протокол № РК-07-7/28.08.2025 г., от която е видно, че няма данни за представена от дружеството задължителна застраховка към тази дата – повече от 8 месеца след изтичане на срока на покритие по предходната застраховка. В съдебното производство жалбоподателят е представил застрахователна полица № 13052510000718със срок на застрахователно покритие – 07.12.2025 г. – 06.12.2026 г., тоест началото е близо 4 месеца след датата на съставяне на протокол от комисията и една година от изтичане срока на представената последно застраховка, поради което и представената застрахователна полица се явява неотносима към обстоятелствата от значение за преценката правилно ли административният орган е издал оспорения акт, с оглед и цитираната по-горе разпоредба на чл. 142 ал. 1 от АПК. Дори и такава застраховка да е била сключена, безспорно се установи по делото, че "Медитърейниън Травел" ЕООД обективно не е изпълнило законовото изискване – да представи копие от договора на компетентния орган, посочен в закона. Безпротиворечива е практиката на ВАС, обективирана и в Решение № 8483 от 8.07.2024 г. на ВАС по адм. д. № 5826/2024 г., VII о., Решение № 6138 от 9.06.2025 г. на ВАС по адм. д. № 859/2025 г., VII о., Решение № 9208 от 25.07.2024 г. на ВАС по адм. д. № 6353/2024 г., VII о., че нормативният акт не свързва изпълнението на това задължение с действия от страна на министъра, вкл. и с предприетите от него, за допълнителното изискване на сключените договори с предоставен на туроператора срок или съобщаването за предприети действия по предстоящо заличаване на регистрацията чрез интернет страницата на учреждението. В конкретния случай задължението за дружеството произтича пряко от закона. Всяко регистрирано по ЗТ лице знае закона и след като на законово ниво е определен релевантният юридически факт - задължението за представяне на копие от сключения застрахователен договор, срока за изпълнение на това задължение и правните последици, които законодателят обвързва с неизпълнението, неуведомяването на дружеството за започналото производство не би могло да повлияе на съдържанието на акта. Непредставянето на застрахователния договор (ако е имало такъв) е резултат от поведението на дружеството и основанието за издаване на оспорения акт. С оглед на това и възможните евентуални нередовности, отнасящи се до самото уведомяване по предоставените допълнителни възможности, било чрез предприетото връчване на електронния адрес или чрез общото съобщаване на сайта на ведомството, нямат съществено значение за формиране изводите, касаещи преценката за законосъобразността на акта, след като тези стъпки не са част от позитивно-правната уредба по издаване крайния акт на производството с основание в чл. 70 ал. 2 т. 11 от ЗТ. Според нормата, по мотивирано предложение на ЕКРТТА, министърът на туризма със заповед заличава регистрацията, ако регистрираното лице в 14 - дневен срок, считано от датата на изтичането на последния сключен договор за застраховка, не изпълни задължението си чл. 98 ал. 2 от ЗТ, т. е. не представи копие от сключения договор по чл. 97 ал. 1 от ЗТ, което в конкретния случай е безспорно установено, с оглед на което е и налице предвиденото в закона основание за издаване на акта. След като не е изпълнено императивното изискване на закона в чл. 7 ал. 2 т. 11, че след непредставяне на задължителната застраховка отговорност на туроператора в срок, то подлежи на заличаване за извършване на дадената дейност. Самата разпоредба има превантивен характер и цели защита на интереса на крайните потребители и осигурява гаранция за тяхната защита от евентуални неизпълнения на предоставяне на туристическата услуга. Законодателят не е предвидил възможност за последващо възстановяване на регистрацията с обратно действие. Съдът намира за неоснователно и възражението на жалбоподателя, че издаденият акт не е съобразен с целта на закона (чл. 2 т. 4 от ЗТ), по отношение осигуряване защита на потребителите на туристически услуги, тъй като изпълнението на вмененото законово задължение от страна на всеки един туроператор е една от основните гаранции за извършване на туристическа дейност при максимално охранени права на ползващите тези услуги лица. По тези съображения съдът приема, че оспорената заповед е законосъобразна, с оглед на което жалбата срещу нея следва да бъде отхвърлена. При този изход на делото право на разноски на основание чл. 143 ал. 3 от АПК има ответникът, като следва да се присъди юрисконсултско възнаграждение в размер на 51.13 евро, равностойността на 100 лева, определено съгласно чл. 37 от Закона за правната помощ. Воден от горното, Административен съд – Кюстендил, 1 състав