Решение № 1299 от 31.7.2026 г. на Административен съд - Смолян по дело № 418/2025 г.

Производството е по реда на чл. 53 и сл. от Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР), във връзка с чл. 126 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано по жалба на [община], представлявана от Е. Р. - Кмет на [община], срещу Заповед № 18-9888-16.09.2025 г. на Началника на СГГК - [населено място], с която е одобрено изменение в кадастралната карта и кадастралните регистри (КККР) на [населено място], изразяващо се в нанасяне на сграда с идентификатор № 44642.14.91.1. В жалбата се твърди, че нанасянето на сградата попада в част от общински имот № 44642.14.100, за което не е дадено съгласие на собственика - [община]. Уточнява, че имота се намира в м. „А. б.“ и е публична общинска собственост, земеделска територия, 10-та категория, с предназначение пасище и с площ 693 кв.м. Твърди, че е недопустимо да се нанасят вещни права в имота без решение на Общински съвет - [населено място] и че не е инициирана процедура за учредяване на вещни права. По тези съображения счита, че заповедта е незаконосъобразна и нищожна и иска съдът да я отмени. В съдебно заседание, жалбоподателят [община], редовно призована, не се представлява. Ответникът по жалбата - Началника на Служба по геодезия, картография и кадастър - [населено място], редовно призован, се явява лично началника инж. М. Т. и оспорва жалбата и моли същата да се отхвърли. В писмено становище по делото се поддържа, че изменението на КККР е съобразно Наредба №РД-02-20-5/15.12.2016 г. В случая предмет на изменението на КККР е единствено нанасяне на съществуваща сграда, обект по смисъла на чл. 23, т. 2 от ЗКИР, а с отразяването й в кадастралната карта не се засягат правата на [община], с оглед обстоятелството че е съществуваща на терен и за нея е издадено удостоверение от Главния архитект на [община]. Заинтересованата страна по делото В. Н. М., редовно призован, не се явява и не се представлява. Смолянският административен съд, като прецени събраните по делото доказателства, доводите и възраженията на страните, намира за установено от фактическа страна следното: С. З. № 01-656340-20.08.2025 г. до АГКК (л. 92 и л. 97 от делото), подадено по електронен път чрез КАИС (кадастрално-административна информационна система) от Т. А. М. (правоспособен инженер, изготвил проектната документация) е заявено нанасяне в КККР на неурбанизираната територия на [населено място] на сграда с проектен идентификатор 44642.14.91.1. С. З. вх. № 01-674963-27.08.2025 г. (л. 14 от делото), заинтересованата страна по делото В. Н. М. моли да бъде продължена процедурата за нанасяне на сграда в имота на основание приет проект за изменение на КККР. Според Удостоверение за приемане на проект за изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри №25-256892-21.08.2025г. на АГКК, приложено на л.15-16, подаденото от В. М. заявление и проектът за изменение отговарят на изискванията по чл. 75 от Наредба №РД-02-20-5 от 15.12.2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри, както и на условията по чл. 14 и чл. 16 от Наредба №РД-02-20-4 от 11 октомври 2016 г. за предоставяне на услуги от кадастралната карта и кадастралните регистри. Според удостоверението проектът за изменение на КККР, внесен със заявление вх. №01-674963/20.08.2025 г. е приет и може да служи за процедиране на изменение на КККР по реда на чл. 81в от Наредба №РД-02-20-5/15.12.2016 г. Неразделна част от удостоверението за приемане на проекта е графична част на проекта за изменение (л.17). Видно от проектната документация (приложена на л.19, 20 и сл. от делото) проекта за изменение на кадастралната карта е по възлагане от В. Н. М.. В обяснителната записка, изготвена от правоспособно лице инж. Т. М. (Заповед № 300-2-41/28.03.2003г., на Изпълнителния директор на Агенцията по кадастъра - л. 25) се посочва, че нанасянето е на основание чл. 53а, т. 3 от ЗКИР на съществуваща сграда с проектен идентификатор 44642.14.91.1, попадаща в поземлени имоти с идентификатори 44642.14.91, собственост на В. Н. М. и имот с идентификатор 44642.14.100, собственост на [община], находящи се [населено място], м. „А. б.“, [община], [област]. Сградата е на един етаж, с проектна площ 365 кв.м, с функционално предназначение „Стопанска сграда“ и за нея е издадено удостоверение за търпимост от [община]. Според обяснителната записка изменението на действащата кадастрална карта на [населено място] се състои в нанасяне в резултат на геодезическо заснемане в имота на възложителя на съществуваща сграда. Представени са геодезическо заснемане и скица-проект за изменение на КК - нанасяне на сграда с проектен идентификатор 44642.14.91.1, попадаща в поземлени имоти с идентификатори 44642.14.91, собственост на В. Н. М. и имот с идентификатор 44642.14.100, публична общинска собственост на [община], в м. „А. б.“, [населено място], за което свидетелстват и данните от представената извадка от кадастрален регистър на недвижими имоти ЕКАТЕ 44642 (л.23). Видно от уведомление изх. № 24-42159-04.09.2025 г. на за началник на СГКК [населено място], кмета на О. Д. е уведомен за започнатата административна процедура по изменение на КККР на [населено място], общ. Д. по подаденото от В. М. заявление и приетият проект за изменение. Уведомен е, че изменението се изразява в нанасяне на сграда с проектен идентификатор 44642.14.91.1, в рамките на поземлен имот с идентификатор 44642.14.91 и част от 44642.14.100. Уведомлението е получено по електронен път на 04.09.2025 г., дадена е възможност в 7-дневен срок за получателя да даде писмени искания и възражения (л.30-32). Заинтересованата страна по делото В. Н. М. се легитимира като собственик на поземлен имот с идентификатор 44642.14.91 по КККР на [населено място], [община], видно от приложения на л.27-28 от делото Нотариален акт за покупко-продажба на недвижим имот № 028, том ІІ, рег. № 1886, дело № 217 от 2023 г. на нотариус с рег. № № * по регистъра на Нотариалната камара, с район на действие - района на Районен съд - гр. [община]. Видно от представеното с административната преписка Удостоверение за търпимост № УТ-1020/02.06.2023г., издадено от Главния архитект на О. Д. на основание параграф 127, ал. 1 от ПЗР на ЗИДЗУТ (л.29), обект „Селскостопанска сграда“, попадаща в имот с идентификатор № 44642.14.91, м. „А. б.“, землище на [населено място], [община], [област], изградена е преди 31.03.2021 г. по правилата и нормите действали по време на построяването й. Посочено е, че за сградата няма строителни книжа, но е допустима по действащия кадастрален план на [населено място]. Сградата е масивна на един етаж, със застроена площ 365 кв.м, построена в периода 1997-1998 г. Със Заповед № 18-9888-16.09.2025 г. на началника на Служба по геодезия, картография и кадастър - [населено място] (предмет на настоящото производство) е одобрено изменението на кадастралната карта и кадастралните регистри (КККР) на неурбанизираната територия на [населено място], [ЕКАТТЕ], [община], [област], одобрени със Заповед №РД-18-1094/10.05.2018 г. на Изпълнителния директор на АГКК. Изменението представлява нанасяне на съществуваща селскостопанска сграда, представено е графично в скица-проект №15-1867091-16.09.2025 г., и се състои в: Нанасяне на нов обект в КККР: сграда с идентификатор 44642.14.91.1: площ: 365 кв.м, предназначение: Селскостопанска града, собственост на: Няма данни. Сградата попада в поземлен имот с идентификатор 44642.14.91: площ: 3934 кв.м, начин на трайно ползване: Нива, собственост на: В. Н. М., въз основа на документ: Hoт. акт № 157, том ІІ, peг. 478, дело 208 от 26.04.2023 г. В заповедта са изложени следните мотиви: „Със заявление вх. № 01-674963-27.08.2025 г. от В. Н. М., е заявено нанасяне в КККР на неурбанизираната територия на [населено място] на сграда с проектен идентификатор 44642.14.91.1. Заявителят е заинтересовано лице относно поисканата административна услуга - легитимира се като собственик на поземлен имот с идентификатор 44642.14.91, към който принадлежи сградата предмет на изменението (удостоверение №УТ-1020/02.06.2023 г. на основание §127, ал. 1 от ПЗР на ЗИДЗУТ, издадено от главния архитект на [община]). За откритото административно производство е изпратено уведомление по чл. 26 от АПК до заинтересованото лице [община], с оглед обстоятелството, че при геодезическото заснемане е установено, че част от сградата попада в поземлен имот с идентификатор 44642.14.100 - общинска собственост. В срока по чл. 34 ал. 1 и ал. 3 от АПК, от общинската администрация не е постъпило искане и/или възражение по заявеното изменение. Разпоредбата на чл. 23, ал. 1 от ЗКИР определя кадастъра като съвкупност от основни данни за местоположението, границите и размерите на поземлените имоти. Обектите на кадастъра, съгласно чл. 23 от ЗКИР са поземлени имоти, сградите и съоръженията и самостоятелни обекти в сгради или технически съоръжения, като данните за тези обекти се документират в КККР, съобразно съществуващото положение, като се отчитат материализирани на място граници и се заснемат съществуващи сгради и технически съоръжения, както и самостоятелни обекти в тях, съобразно техните очертания. В посочения смисъл е и разпоредбата на чл. 74, ал. 1 от Наредба № РД-02-20- 5/15.12.2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри, която предвижда съществуващи на терена сгради или съоръжения на техническата инфраструктура, да се отразяват в кадастралната карта, въз основа на заснемане на съществуващото на място състояние, като данни за собствеността и собственика се записват в кадастралния регистър на недвижимите имоти след предоставяне на документ за собственост. КККР се поддържат в актуално състояние, като се изменят при наличие на някое от основанията, посочени в чл. 51, ал. 1 от ЗКИР, след информация, получена по реда на чл. 52 и чл. 86, ал.1 от ЗКИР и чрез геодезически измервания. Съгласно нормата на чл. 38, ал. 4 от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016 г., заснемат се всички сгради с изключение на: сгради, които не са изградени в груб строеж, временни сгради във връзка с извършване на строителство, както и сградите и съоръженията съгласно § 182 ПЗРЗИДЗУТ (ДВ, бр. 65 от 2003 г.), паянтови стопански сгради без масивни основи, паянтови стопански сгради с масивни основи, които са с височина, по- малка от 2 ш, или с площ, по-малка от 3 кв.м. В конкретния случай, предмет на изменението на КККР е единствено нанасяне на съществуваща сграда, която безспорно представлява обект на кадастъра по смисъла на чл. 23, т. 2 от ЗКИР и не попада в нито едно от изключенията на чл. 38, ал. 4 от Наредба №РД-02-20-5/15.12.2016 г. Сградата се нанася без данни за собственост. С отразяването й в кадастралната карта не се засягат права на [община], с оглед обстоятелството, че същата е съществуваща на терен и за нея, на основание § 127, ал. 1 от ПЗР на ЗИДЗУТ, е издадено Удостоверение № УТ-1020/02.06.2023 г. от Главния архитект на [община].“. С Уведомление изх. № 24-44164-17.09.2025 г. на началника на СГКК - [населено място], кмета на О. Д. е уведомен за издадената заповед. Уведомлението е получено е по електронен път на 19.09.2025 г. (л.10-11). Жалбата против Заповед № 18-9888-16.09.2025 г. на началника на Служба по геодезия, картография и кадастър - [населено място], е подадена чрез административния орган на 29.09.2025 г. - л. 4 от делото. Установява се от заключението на вещото лице инж. А. С. по назначената съдебно-техническа експертиза (поправено и поддържано от вещото лице в съдебно заседание), че е извършил замерване на място на построените сгради, попадащи в поземлен имот с идентификатор 44642.14.91 и поземлен имот с идентификатор 44642.14.100 по КККР на [населено място], [община]. Изготвил е комбинирана скица в м 1:500 (приложение № 1 към заключението), на която върху актуална кадастрална подложка от КККР на [населено място], общ. Д. е нанесъл заснетата от него сграда с проектен И№ 44642.14.91.1, като части от нея са отразени в цвят, както следва: - в жълт цвят част от масивната едноетажна стопанска сграда (обор) с проектен И№ 44642.14.91.1 попадаща в П.И.К.№ 44642.14.91 с площ от 315,00 кв.м.; - в зелен цвят част от масивната едноетажна стопанска страда (обор) c проектен И№ 44642.14.91.1 попадаща в П.И.К.№ 44642.14.100 с площ от 48,00 кв.м. Сочи се от вещото лице инж. С., че цялата площ на процесната стопанска сграда (обор) с проектен И№ 44642.14.91.1, замерена и изчислена от него е 363,00 кв.м. Сочи се, че по КККР на [населено място], общ. Д. П.И.К.№ 44642.14.91 е частна собственост, като собственик в КККР е вписан В. Н. М. на основание н.а. № 157/26.04.2023 г. по КККР на [населено място], [община]. Вещото лице сочи, че П.И.К.№ 44642.14.100 е общинска публична собственост, като собственик в КККР е вписана О. Д. на основание Протокол № 6/25.07.2008 г., издаден от ОСЗГ - [населено място]. В съдебно заседание вещото лице инж. С. сочи, че отразената на комбинираната скица към заключението сграда с абревиатура „М. Б.“ не е предмет на оспорваната заповед, тя е ситуационен елемент на терен. Сочи, че предмет на заповедта е масивния обор с площ 363 кв.м, чийто две части северна и южна, северната попадайки в имот кратък ид. № 14.91 с площ 315 кв.м и южната, попадайки в имот с кратък ид. № 14.100, с площ 48 кв.м. Този имот с кратък ид. № 14.100 е записан по кадастралната карта на [община]. Вещото лице е установило на място съществуващата сграда и я заснело. При гореизложените факти и в рамките на съдебната проверка, съгласно чл. 168, във връзка с чл. 146 и чл. 169 от АПК съдът прави следните изводи: Жалбата е процесуално допустима. Подадена е от надлежна страна, пряко засегната от оспорвания акт, съгласно § 1, т. 13 от ДР на ЗКИР, вписана в кадастралните регистри към кадастралната карта на [населено място] като собственик на имот, в който се намира сградата, в законоустановения 14-дневен срок по чл. 149, ал. 1 от АПК, във връзка с чл. 54, ал. 6 от ЗКИР. От данните по делото се установява, че към датата на издаване на оспорената заповед в кадастралните регистри като собственик на поземлен имот с идентификатор 44642.14.100 е била записана [община], и като собственик на поземлен имот с идентификатор № 44642.14.91 е бил записан В. Н. М. - заинтересована страна по делото. Административното производство за изменение на одобрените кадастрална карта и кадастрални регистри на [населено място], общ. Д. е започнало по искане на Т. А. М. (правоспособен инженер, изготвил проектната документация) за нанасяне в КККР на неурбанизираната територия на [населено място] на сграда с проектен идентификатор 44642.14.91.1. Съгласно разпоредбата на чл. 38, ал. 4 от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016 г., се заснемат всички сгради с изключение на сгради, които не са изградени в груб строеж, временни сгради във връзка с извършване на строителство, както и сградите и съоръженията съгласно § 182 ПЗРЗИДЗУТ (ДВ, бр. 65 от 2003 г.), паянтови стопански сгради без масивни основи, паянтови стопански сгради с масивни основи, които са с височина, по-малка от 2 м, или с площ, по-малка от 3 кв.м. Сградите представляват обект на кадастъра по смисъла на чл. 23, т. 2 от ЗКИР. Съгласно разпоредбата на чл. 51, ал. 1 от ЗКИР (в приложимата към датата на издаване на оспорваната заповед редакция на ДВ), кадастралната карта и кадастралните регистри се поддържат в актуално състояние, като се изменят при установяване на: 1. изменения в данните за обектите на кадастъра, настъпили след влизането в сила на кадастралната карта и кадастралните регистри; 2. непълноти или грешки; 3. явна фактическа грешка. Съгласно разпоредбата на чл. 51, ал. 3 от ЗКИР (в приложимата към датата на издаване на оспорваната заповед редакция на ДВ), измененията в кадастралната карта и кадастралните регистри се извършват по заявление от собственик, друго лице, когато това е предвидено в закон, или въз основа на служебно постъпила информация от ведомство или община. Заинтересувани лица по чл. 51, ал. 3 от ЗКИР (в приложимата към датата на издаване на оспорваната заповед редакция на ДВ), съгласно разпоредбата на § 1, т. 13 от ДР на ЗКИР, са собствениците и носителите на други вещни права на недвижими имоти, чиито права се засягат от изменението. В случая административното производство по изменение на КККР е започнало по искане, подадено от Т. А. М. (правоспособен инженер, изготвил проектната документация), лице, което не е собственик или носител на вещно право на засегнатите от изменението имоти по смисъла на цитираните по-горе разпоредби. В искането на Т. А. М. (правоспособен инженер, изготвил проектната документация) липсва посочване на разпоредба от нормативен акт, която да предвижда правото да започва производство по изменение на кадастрална карта и кадастралните регистри. Следователно, заинтересовано лице, което е собственик или носител на други вещни права върху недвижими имоти, или друго лице (когато това е предвидено в закон), могат надлежно да сезират компетентния по чл. 54, ал. 4 от ЗКИР административен орган с искане за одобряване изменение на кадастралната карта. Правоспособният инженер по кадастъра, изготвил проектната документация, в това му качество, не се явява нито собственик, нито носител на вещни права върху обектите на кадастъра, нито лице по смисъла на чл. 51, ал. 3 от ЗКИР (в приложимата към датата на издаване на оспорваната заповед редакция на ДВ), за което е предвидено в закон да сезира административния орган, поради което не е бил активно легитимиран да поиска изменение на КККР, независимо от наличието на одобрена проектна документация. Издадена в ненадлежно учредено административно производство, инициирано по повод искане на лице, извън кръга на тези по чл. 51, ал. 3 от ЗКИР (в приложимата към датата на издаване на оспорваната заповед редакция на ДВ), във връзка с § 1, т. 13 от ДР на ЗКИР, оспорваната заповед се явява нищожна, тъй като не поражда правни последици нито за заявителя, нито за лицата, собственици на поземлени имоти и сграда. Липсата на право на собственост или на друго вещно право, както и липсата на законова норма, даваща право на правоспособния инженер по кадастъра, изготвил проектната документация, да поиска изменение на КККР, обуславя и липсата на положителна процесуална предпоставка по чл. 27, ал. 2, т. 5 от АПК за допустимост на искането за изменение на одобрените КККР, за която административният орган е бил длъжен да следи служебно. Като недопустимо, поради липса на правен интерес у искателя, производството е следвало да бъде прекратено. Вместо това началникът на СГКК - [населено място] се е произнесъл с оспорената заповед като е уважил заявеното искане. Издадената в ненадлежно учреденото (недопустимо) административно производство оспорвана заповед е нищожна. В този смисъл са Решение № 10359/07.08.2017 г., постановено по адм. дело № 4772/2017 г. по описа на Върховен административен съд на [държава] и Решение № 1335/29.01.2013 г., постановено по адм. дело № 12008/2012 г. по описа на Върховен административен съд на [държава]. Изложените по-горе съображения налагат извод за основателност на жалбата - оспорваната заповед следва да бъде обявена за нищожна. Мотивиран от изложеното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Смолянският административен съд