Решение № 1237 от 25.3.2026 г. на Административен съд - Хасково по дело № 1425/2025 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба от Б. Д. В. от [населено място] •••, общ.Маджарово, обл.Хасково, с посочен съдебен адрес: [населено място] 1618, кв.“•••, [улица], бл.••, ап.••, подадена чрез пълномощник, против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по агроекологичните и/или биологичните интервенции включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони (СПРЗСР) за периода 2023г. 2027г., за кампания 2023, с изх.№02-260-6500/2181 от 11.04.2025г., издадено от Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ . В жалбата се навеждат доводи, че оспореният акт е незаконосъобразен и неправилен, поради издаването му при неспазване на изискването за форма, при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалния закон. Сочи се, че се касаело за заявено финансово подпомагане по интервенция "Традиционни практики за сезонна паша (пасторализъм)", включена в СПРЗСР 2023-2027г., като жалбоподателката заявила за подпомагане сумата в размер на 106 290. 06 лв. за 343 бр. животни (едър рогат добитък/ЕРД) или 323.2 животински единици (ЖЕ). Твърди се, че административният орган установил заявените 343 бр. животни, установил, че не е налице наддекларирана площ, както и че няма неспазване на базови задължения. В оспореното писмо обаче , в Таблица 3, било описано намаление за наддеклариране (в размер на 2499,39 лв.) и намаление за неспазени изисквания за управление (в размер на 103 790,67 лв.), като не било ясно как били формирани тези изводи. Ред 21 от Таблица 3 препращал към Таблица 3.4, но от посоченото в същата, както и от обясненията към нея, не ставало ясно кои точно изисквания се приемали за неспазени и въз основа на кои конкретни проверки, липсвали констативни протоколи от извършени проверки, а в УП не се обсъждали резултати от евентуално проведени такива. Не се посочвали конкретните неспазени изисквания по управление съгласно Приложение №12 към чл.95, ал.2 от Наредба №10 от 27.06.2023г. Не ставало ясно какви данни, предоставени по реда на чл.64 от същата наредба се имали предвид, нито какви са констатираните нарушения, съотв. кога, как и от кога са предоставени данните и/или са констатирани нарушения. Сочи се, че в случая интервенцията е осъществена на територията на Национален парк (НП) „Рила“. Навеждат се доводи, че при осъществяването на сезонната паша били спазени всички изисквания на приложимата нормативна уредба, в т. ч. изискването за натоварване на пасищните системи, като сезонната паша била извършена със заявените от жалбоподателката животни, съответно не било налице основание за налагане на процесната санкция. Твърди се също, че оспореният акт не отговаря на изискванията за форма по чл.59, ал.2 от АПК. Липсвали конкретни фактически и правни основания за издаването на процесното уведомително писмо. Това се явявало съществено процесуално нарушение и с оглед факта, че практически лишавало жалбоподателката от възможността не само да се запознае подробно с изводите и констатациите на административния орган, но и да ангажира/организира защитата си срещу обективирания в процесното уведомително писмо отказ да се изплати заявената субсидия. Сочи се също, че в конкретния случай административният орган допуснал процесуално нарушение, като не изпълнил и задълженията си по чл. 26, чл. 28, чл. 34, чл. 35, чл. 36 АПК и не осигурил възможност на жалбоподателката да обезпечи защитата си. Нещо повече – процесният акт бил издаден, без да са изяснени фактите и обстоятелствата от значение за случая. Счита се, че при издаването на процесното уведомително писмо административният орган нарушил основните принципи на административния процес, регламентирани в чл. 12 и чл. 13 АПК – за достъпност, публичност и прозрачност, последователност и предвидимост, което представлявало самостоятелно отменително основание. По подробно изложените в жалбата съображения, доразвити в писмени бележки, се отправя искане за отмяна на оспорения акт. Претендират се разноски. Ответникът - Изпълнителен директор на ДФ "Земеделие", чрез процесуален представител изразява становище за неоснователност на жалбата и по подробно изложени в писмена защита съображения, моли да се отхвърли като неоснователна. Претендира юрисконсултско възнаграждение. В случай, че жалбата се приеме за основателна и се претендира адвокатско възнаграждение, прави възражение за прекомерност на същото. Съдът, въз основа на събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното: На 29.05.2023 г. от Б. Д. В. с УРН 256416, е подадено общо заявление за подпомагане с вх. № 20017463/29.05.2023 г., УИН 26/310723/42457, съответно на 21.07.2023 г. и заявление за подпомагане 2023, форма за физически лица, (л. 120 и сл.) по различни интервенции за подпомагане, сред които и Основно подпомагане на доходите за устойчивост (ОПДУ), Допълнително преразпределително подпомагане на доходите за устойчивост (ДП-ОПДУ), Обвързано с производството подпомагане за месодайни крави (МеК), Обвързано с производството подпомагане за крави от застрашени от изчезване породи (К-ЗП), Обвързано с производството подпомагане на доходите за протеинови култури (ИПК), Е. схема за биологично земеделие (селскостопански животни) – (Е.-БЖ), Е. схема за поддържане и подобряване на биологичното разнообразие и екологичната инфраструктура (Е.-БРЕИ), Преходна национална помощ за говеда, необвързана с производството (ПНДЖ 1), Традиционни практики за сезонна паша (пасторализъм) – (П.), Агроекология и климат (Мярка 10), Направление „Плащания за планински райони“ (НР1). В табличен вид са посочени парцелите, които са били използвани през 2022 г. и ще се използват през 2023 г., в различни землища, със съответните земеделски култури на тях (по кодове). Приложени са също: таблица Е. схеми 2023; таблица на заявените площи по интервенции 2023; номенклатура на заявените култури 2023; таблица на декларираната екологична инфраструктура (ЕИ) по Е.-БРЕИ 2023; Таблица за животните за кандидатстване по интервенция за преходна национална помощ, необвързана с производството (ПНДЖ1) 2023; Таблица за животните за кандидатстване по интервенции за подпомагане, обвързани с производството 2023; Таблица за отглежданите животни 2023 в животновъден обект (ЖО) № 1690730015 (6486-0031); Попълнени са: приложение за предварителна условност-ДЗЕС; приложение за кандидати поредна година по мярка 10“Агроекологя и климат“ 2023 - заявление за плащане; Приложение за кандидати по агроекологичните интервенции 2023 – Заявление за подпомагане и заявление за плащане, за направление Традиционни практики за сезонна паша (пасторализъм) (тригодишен ангажимент). Приложени са и съответните декларации, вкл. такива, задължителни за участие по интервенция Традиционни практики за сезонна паша (пасторализъм), както и документи по същата – разрешително за паша №5303/13.06.2023г. , издадено от Дирекция „Национален парк РИЛА“ и документ за преминато агроекологично обучение. Видно от посоченото Разрешително за паша, същото е издадено за парков участък "Боровец", местност "Ибър-Черната скала", землище [населено място], общ.Самоков, за площ от 5076 дка и със срок от 15.06.2023г. до 31.10.2023г. , и с него на основание чл. 50, т. 5 от ЗЗТ се разрешава на Б. Д. В. да пуска на паша едър рогат добитък 423 броя, при условия, описани в разрешителното и при спазване задълженията, посочени на гърба на разрешителното. С Уведомително писмо с изх.№02-260-6500/905 от 23.05.2024г., издадено от Изпълнителния директор на ДФЗ, Б. Д. В. е уведомена, че във връзка с подаденото заявление за подпомагане с УИН 26/310723/42457, е одобрена за участие по интервенция Традиционни практики за сезонна паша (пасторализъм) от СПРЗСР 2023-2027г. В таблица №1 към писмото са посочени одобрените за участие по интервенцията площи и животни, а именно: 393,29 ха, 343 бр. животни (говеда) и 323,2 бр. ЖЕ, съответстващи на декларираните в подаденото заявление за подпомагане. От Изпълнителния Директор на ДФЗ е издадено оспореното в настоящото производство Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по агроекологичните и/или биологичните интервенции включени в СПРЗСР за периода 2023г. 2027г., за кампания 2023, с изх.№02-260-6500/2181 от 11.04.2025г. В УП е посочено, че общата оторизирана сума за получаване е изчислена чрез Интегрираната система за администриране и контрол (И.), след извършването на задължителни административни и/или проверки на място (съгласно чл. 70 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП)) на данните в подаденото заявление, сравнени със съответната налична информация, съдържаща се във външните регистри на И., поддържани на основание чл. 30 от ЗПЗП, както и когато е приложимо, с предоставените данни от регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз. Описано е, че плащанията се предоставят в съответствие с чл. 67 от ЗПЗП, като годишният размер по различните интервенции/операции е подробно описан в чл. 49 от Наредба № 9 от 2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите "Биологично растениевъдство" и "Биологично пчеларство", включени в СПРЗСР за периода 2023-2027 г. (Наредба № 9 от 2023 г.) и в чл. 32 от Наредба № 10 от 2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите в областта на околната среда и климата и хуманно отношение към животните, включени в СПРЗСР за периода 2023-2027 г. (Наредба № 10 от 2023 г.). В табличен вид (в Таблица – оторизирани плащания) е посочено относно интервенция/операция "П.", дейност АЕИ 7. 1, година от ангажимента - първа, че исканата сума е 106 290.06 лв., а оторизираната сума е 0 лв. В следваща таблица – извършени плащания (в лева) е отбелязано относно интервенция/операция "паша", че е оторизирана сума 0, прихваната сума – 0 и съответно изплатена сума – 0. В поясненията към втората таблица е отбелязано, че колона "прихваната сума" отразява приспаднатите суми от оторизираното финансово подпомагане, в резултат на наложени административни санкции за бъдещ период, или недължимо оторизирани суми, за които има издаден акт за установяване на публично държавно вземане или акт за недължимо платената финансова помощ по чл. 73, ал. 1 от ЗПЗП, или приспаднати суми от изискуеми задължения по други схеми и мерки, администрирани от ДФЗ и/или "Удържан данък общ доход" – отразява сумата на данъка, който на основание чл. 65, ал. 14 във връзка с чл. 38, ал. 15 от Закона за данъците върху доходите на физическите лица (ЗДДФЛ) се удържа и внася от ДФ "Земеделие", в качеството му на администратор на съответната помощ в срок до края на месеца, следващ тримесечието на придобиването на дохода. Съгласно чл. 38, ал. 15 от ЗДДФЛ, с окончателен данък се облага брутната сума на придобитите от физически лица, нерегистрирани като земеделски стопани, облагаеми доходи, получени под формата на държавни помощи, субсидии и друго подпомагане от Европейския фонд за гарантиране на земеделието, от Европейския фонд за развитие на селските райони и от държавния бюджет. Отбелязано е също, че неразделна част от уведомителното писмо е Таблица № 3 – изчисление на финансовото подпомагане по интервенция "Традиционни практики за сезонна паша (пасторализъм)". От приложената Таблица 3 е видно, че исканата сума е 106 290.06 лв. (ред 7), установената площ е 393.29 ха като няма наддекларирана такава (ред 8-10), установените животни са 343 бр, съотв. 315.6 ЖЕ (ред 12,13), годната за калкулиране площ е 315.ха (ред 16), изчислената сума след налагане на санкция за наддеклариране е 103 790.67 лв. (ред 17), сумата на санкция след наддеклариране е 2499.39 лв (ред 18), сумата след налагане на намаление за неспазени базови задължения е 103 790.67 лв. (ред 20) , сумата след налагане на намаление за неспазени изисквания за управление е 103 790.67 лв. (ред 21), съответно оторизираната сума е 0 лв (ред 29). В поясненията към таблицата, относно ред 21 е отбелязано единствено "Изчислено намаление за неспазени изисквания по управление". Посочено е също, че в таблица № 3.4 – неспазени изисквания по управление, са описани неспазените изисквания по управление съгласно Приложение № 12 към чл. 95, ал. 2 от Наредба № 10 от 2023 г. В таблица № 3.4 – неспазени изисквания по управление, в табличен вид са посочени изискванията по управление – общо пет броя, както и съответната санкция в % относно всяко изискване, в случай, че не бъде спазено. Относно следното изискване по управление: "Спазват изискванията, режимите и нормите на натоварване на пасищата, определени в плановете за управление и одобрени от компетентните органи" на ред "спазено изискване" е отбелязано "не", а относно предвидената санкция е посочено "100 %", като за останалите три приложими изисквания по управление на ред "спазено изискване" е отбелязано "да". Под таблицата е пояснено следното: Установените неспазени изисквания по управление са в резултат от извършените проверки от националните паркове и/или ПнМ съгласно чл. 97 от Наредба № 10 от 2023 г.; Неспазени изисквания по управление съгласно Приложение № 12 към чл. 95, ал. 2 от Наредба № 10 от 2023 г.; Данните за констатираните нарушения на изискванията по управление са предоставени съгласно чл. 64 от Наредба № 10 от 2023 г. Оспореното УП е изтеглено от СЕУ на 03.07.2025г. Жалбата срещу същото е подадена на 16.07.2025г. директно пред Административен съд – Хасково, където е заведена с вх.№9716 от същата дата. По делото е представено от жалбоподателката Удостоверение №151/05.07.2023г. за регистрация на животновъден обект за временно отглеждане на животни, издадено от ОДБХ – София област. Видно от същото, ЖО е вписан в регистър на ОДБХ Софийска област и в ИИС на БАБХ, ВетИС с ветеринарен регистрационен № 6160440032, ЖО е собственост на Дирекция „Национален парк „Рила“, а негов ползвател е Б. Д. В.. Представени са също Ветеринарномедицинско свидетелство за придвижване/транспортиране на животни издавано от информационната система №BG2023-033012/29.07.2023г. и Ветеринарномедицинско свидетелство за придвижване/транспортиране на животни издавано от информационната система №BG2023-033013/30.07.2023г. , издадени от ветеринарен лекар, от които е видно, че от ЖО на Б. Д. В. в [населено място] •••, общ. Маджарово, обл.Хасково, до ЖО 6160440032 (2043-0202), пасище на Бл.В. в парков участък VI – 561, 568, 569, 576, 578, [населено място], общ.Самоков, обл.София, се транспортират 127 броя говеда, съответно 296 броя говеда, с цел смяна на пасище. Представени са и Ветеринарномедицински свидетелства за придвижване/транспортиране на животни, издавани от информационната система: №BG2023-046966/29.10.2023г. , №BG2023-047059/30.10.2023г., №BG2023-047348/31.10.2023г., №BG2023-047390/31.10.2023г. и №BG2023-046888/28.10.2023г., издадени от ветеринарен лекар, от които е видно, че от ЖО 6160440032 (2043-0202), пасище на Бл. В. в парков участък VI – 561, 568, 569, 576, 578, [населено място], общ.Самоков, обл.София, до ЖО № 1690730015 (6486-0031) на Б. Д. В. в [населено място] •••, общ. Маджарово, обл.Хасково, се транспортират сътветно 96 бр., 100 бр., 100 бр., 136 бр. и 108 бр. говеда с цел смяна на пасище. Представени са Декларации за идентификация на животни от 02.08.2023 г. , от 03.08.2023г. – 2бр. и от 04.08.2023г. – 3 бр., от маркировач д-р Г. А. Г., от които се установява, че в периода 31.07.2023 г. – 04.08.2023г. в обект за ЕПЖ № 2043-020201, селище Радуил, общ.Самоков, обл.София, с отговорно лице Б. Д. В., са родени общо 117 бр. животни. От жалбоподателката е представена и Заповед №РД-61 от 02.05.2023г., с която е утвърден Годишния план на Дирекция "Национален парк Рила" за паша на домашни животни и ползване на сено на територията на Национален парк "Рила" през 2023 г. , ведно със самия план. Представено е и Решение № 1006/02.04.2024г. , постановено по адм. д. № 497/2023г. по описа на Административен съд Благоевград, с което са отменени отделни разпоредби от този план. В хода на съдебното производство от ответника са представени заверени копия от документи, за които се сочи, че са част от административната преписка, а именно: Писмо изх.№63-00-25