Решение № 1240 от 3.2.2026 г. на Административен съд - Пловдив по дело № 2444/2025 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 118, ал. 3 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество (НРПУРОИ). Образувано е по жалба на Сдружение "Гребен клуб Ч.", ЕИК 115803963 против заповед № 25ОА-3044/15.10.2025 г. на кмета на община Пловдив, с която е определено Сдружение "Българска федерация по кону- каяк" за спечелило търг с тайно наддаване за отдаване под наем на имот публична общинска собственост, представляващ хамбар с площ 115 кв.м. Навеждат се доводи за незаконосъобразност на административния акт, като се иска неговата отмяна от съда. В съдебно заседание, жалбоподателят се представлява от адв. Т., който поддържа жалбата. Допълнителни съображения излага в подробни писмени бележки. Претендират се и сторените в производството разноски. Ответникът, чрез процесуалните си представители юрк. Б. и М. С., служител с висше юридическо образование в съдебно заседание оспорват жалбата. Допълнителни съображения излагат в подробни писмени бележки. Заинтересованата страна „Българска федерация по кану- каяк“ се представлява в съдебно заседание от адв. А., който оспорва жалбата. Административен съд Пловдив, след като обсъди доводите на страните и се запозна с представените по делото доказателства, намира следното от фактическа и правна страна: Жалбата е подадена в предвидения за това срок и при наличието на правен интерес, което налага извод за нейната допустимост. Разгледана по същество, жалбата е основателна. От фактическа страна се установява следното: Със заповед №250А-2374/04.08.2025 г. на кмета на Община Пловдив е открита процедура за отдаване под наем чрез търг за срок от 10 (десет) години на недвижим имот - публична общинска собственост, находящ се в гр. Пловдив, район „Западен”, представляващ ханга𠹕• с площ 115 кв.м. (съгласно схема изготвена от инж. Г. П.), разположен в сграда с [идентификатор] по КК и КР на гр. Пловдив, с площ 809 кв.м., построена в поземлен имот с [идентификатор] по кадастралната карта и кадастралните регистри, одобрени със Заповед №РД-18-48/03.06.2009 г. на Изпълнителния директор на АГКК, с последно изменение засягащо поземления имот от 01.11.2023 г., площ на имота по кадастрална карта 562 213 кв.м, за който поземлен имот с отреден частта от УПИ III - гребен олимпийски канал, съоръжения, зеленина и общ. обсл. дейности без частите от имоти пл. № № •••,••• и•••, попадащи в УПИ, кв. 1 — нов, по плана на Спортен комплекс „Отдих и култура”, одобрен с Решение №264, взето с Протокол №15/07.09.2023 г. на Общински съвет Пловдив, актуван с АПОС №498/11.09.2002 г. на район „Западен”, Община Пловдив, за извършване на спортна дейност (гребане, кану-каяк). Със заповед №25ОА-2725/12.09.2025 г. на кмета на Община Пловдив е назначена комисия, която да разгледа постъпилите писмени оферти във връзка с гореописания търг На 17.09.2025 г. в 15:00 часа в сградата на община Пловдив, с адрес: гр. Пловдив, пл. „Централен“№1, зала на ет.12 е проведен търг от комисията, която съставила нарочен протокол. Видно от този протокол, търгът е открит в 15:00 часа от М. С. - председател на комисията, след като е установено, че са присъствали всички членове па комисията и е налице необходимият кворум. Комисията е установила, че в определения в т. 4 от заповед №250А-2374/04.08.2025 г. на кмета на Община Пловдив срок от 15.08.2025 г. до 16.09.2025 г., до 16:00 часа за подаване на писмени оферти за участие в търга за отдаване под наем на гореописания общински имот са подадени 2 (два) плика с тръжна документация (съгласно регистър на кандидати, подали документи за участие в търга), от: Сдружение „Гребен клуб Ч.“ - с вх. №25КЛ-217/05.09.2025 г., 14:57 часа; Сдружение „Българска федерация по кану-каяк“ - с вх. №25КЛ232/16.09.2025 г., 14:13 часа. В изпълнение на изискването на т. 6, предложение 2-ро от заповед №250А-2374/04.08.2025 г. на кмета на Община Пловдив, на търга са присъствали следните представители на кандидатите: За Сдружение „Гребен клуб Ч.“ - адв. П. В. Т. - пълномощник на К. Б. К. - председател на Управителния съвет на сдружението (нотариално заверено пълномощно с рсг. №9111 от 01.09.2025 г. от Е. Т. - помощник-нотариус по заместване на А. К. - нотариус с per. №171 с район на действие Районен съд Пловдив). За сдружение „Българска федерация по кану-каяк“ — Е. П. - пълномощник на Н. П. Б. - председател на Управителния съвет на сдружението (нотариално заверено пълномощно с per. №3153 от 16.09.2025 г. от В. Т. - помощник- нотариус по заместване на К. А. - нотариус с per. №472 с район на действие Районен съд Пловдив); Комисията е пристъпила към регистрирането на кандидатите в търга, като е започнала с тяхното допускане. Председателят на комисията е прочел регистъра на подадените от кандидатите писмени оферти с тръжни документи за участие в търга. В изпълнение на чл. 60, ал. 1, във връзка с чл. 58, ал. 1 от Наредбата на Общински съвет Пловдив за условията и реда за финансово подпомагане на спортни дейности и за условията и реда за използването на спортни обекти, собственост на Община Пловдив, съгласно т. 7.1. от заповед №25ОА-2374/04.08.2025 г. на кмета на Община Пловдив, е констатирано, че на 05.09.2025 г. и на 16.09.2025 г. (т.с. в указания срок) са постъпили 2 (два) плика с документация, същите са запечатани и с ненарушена цялост, непрозрачни, върху които са отбелязани наименованието на обекта на търга и наименованието и адресите на кандидатите, т.е. пликовете формално от външна страна отговаря на нормативните изисквания. Комисията е пристъпила към проверка на редовността и пълнотата на представените в пликовете документи, съобразно изискванията на чл. 58, ал. 2 от Наредбата на Общински съвет Пловдив за условията и реда за финансово подпомагане на спортни дейности и за условията и реда за използването на спортни обекти, собственост на Община Пловдив. След отваряне на писмените оферти е установено наличието на следните документи: Сдружение „Гребен клуб Ч.“, ЕИК: 115803963 предложение за наемна цена (поставена в запечатан непрозрачен плик с надпис „Ценово предложение“); представяне на Сдружение „Гребен клуб Ч.“; декларация от К. Б. К. - председател на Управителния съвет на Сдружение „Гребен клуб Ч.“ за съответствие с приложимите изисквания по чл. 56 от Наредбата на Общински съвет Пловдив за условията и реда за финансово подпомагане на спортни дейности и за условията и реда за използването на спортни обекти, собственост на Община Пловдив; програма за управление на спортния обект; план за ползване на спортния обект; доказателства за възможностите за развиване на спортната дейност и за постигнатите спортни резултати; заверено копие от квитанция №0225000042 от 02.09.2025 г„ издадена от община Пловдив за платена гаранция за участие за хангар № 11, в размер на 200,00 лева (двеста лева); нотариално заверено копие от удостоверение с изх. №449/04.12.2019 г.,на Министерството на младежта и спорта; нотариално заверено копие от Служебна бележка с изх. №92/19.08.2025 г., издадена от Българска федерация по гребане; нотариално заверено копие от удостоверение от НАП с изх. №160202500200703/18.08.2025 г; декларация за извършен оглед на общинския имот от 03.09.2025 г. нотариално заверено копие от свидетелство за съдимост от Районен съд - гр. Пловдив с peг. №250826533011000252818/26.08,2025 г. на С. Б. С. - член на Управителния съвет на Сдружение „Гребен клуб Ч.“ нотариално заверено копие от свидетелство за съдимост от Районен съд - гр. Пловдив с peг. №250813533011000240619/13.08.2025 г. на К. Б. К. - председател на Управителния съвет на Сдружение „Гребен клуб Ч.“; нотариално заверено копие от свидетелство за съдимост от Районен съд — гр. Пловдив е per. №250826533011000253910/26.08.2025 г. на М. Н. Ч. - заместник-председател на Управителния съвет на Сдружение „Гребен клуб Ч. нотариално заверено копие от свидетелство за съдимост от Районен съд — гр. Пловдив с per. №250820533011000247688/20.08,2025 г. на Ю. И. К. - член на Управителния съвет на Сдружение „Гребен клуб Ч.“, видно от което, лицето не е осъждано (нотариална заверка с per. №9115 от 01.09.2025 г. от Е. Т. - помощник-нотариус по заместване на А. К. - нотариус с per. №171 с район на действие Районен съд Пловдив); нотариално заверено копие от свидетелство за съдимост от Районен съд — гр. Пловдив с peг. №250827533011000254498/27.08.2025 г. на Р. Б. П. - член на Управителния съвет на Сдружение „Гребен клуб Ч.; заверено пълномощно с per. №9111 от 01.09.2025 г., с което К. Б. К. - председател па Управителния съвет на Сдружение „Гребен клуб Ч.“ 2. За Сдружение „Българска федерация по кану-каяк“ предложение за наемна цена (поставена в запечатан непрозрачен плик е надпис „Ценово предложение“); представяне на Сдружение „Българска федерация по кану-каяк“; декларация от Е. П. П. - в качеството си на упълномощен представител от Председателя на Управителния съвет на Сдружение „Българска федерация по кану-каяк“ за съответствие е приложимите изисквания но чл. 56 от Наредбата на Общински съвет Пловдив за условията и реда за финансово подпомагане на спортни дейности и за условията и реда за използването на спортни обекти, собственост па Община Пловдив; програма за управление на спортния обект, която предвижда средства за заплащане на наема за срока на договора; план за ползване на спортния обект за първите 5 години; актуализиран петгодишен план за ползване на спортния обект; доказателства за възможностите за развитие на спортната дейност и постигнати класирания в спортни състезания; заверено копие от преводно нареждане за внесена гаранция за участие в търга, в размер на 200,00 лева (двеста лева); удостоверение от НАП с изх. №220202500212113/02.09.2025 г; заверено копие от писмо с изх. №09-00-1156-1/10.09.2025 г. от Министерство на младежта и спорта; заверено копие от Заповед №РД-10-40/16.12.2019 г., на Министъра на младежта и спорта“; заверено копие от Спортен лиценз №29, издаден на 16.12.2019 г. на Сдружение „Българска федерация по кану-каяк“ за извършване на спортна дейност за вид спорт кану-каяк; декларация за извършен оглед на общинския имот от 16.09.2025 г.; свидетелство за съдимост от Районен съд - Пловдив с peг. №250909111011000267604/09.09.2025 г. па Е. И. М. - член на Управителния съвет па Сдружение „Българска федерация по кану-каяк“. свидетелство за съдимост от Районен съд — гр. Асеновград с per. №250902531011000261673/02.09.2025 г. па К. Р. К. — член на Управителния съвет на Сдружение „Българска федерация по кану-каяк; електронно свидетелство за съдимост от Министерство на правосъдието на Република България с per. №250815012000025965/15.08.2025 г. на Д. Г. Д. - член на Управителния съвет на Сдружение „Българска федерация по кану-каяк“, видно от което, лицето не е осъждано; електронно свидетелство за съдимост от Министерство на правосъдието на Република България с peг. №250901012000027849/01.09.2025 г. на А. П. Г. - член на Управителния съвет на Сдружение „Българска федерация по кану-каяк“; електронно свидетелство за съдимост от Министерство на правосъдието на Република България с рсг. №250902012000027978/02.09.2025 г. на С. [населено място] - член на Управителния съвет на Сдружение „Българска федерация по кану-каяк“; електронно свидетелство за съдимост от Министерство на правосъдието на Република България с per. №250815012000025980/15.08.2025 г. на В. А. Г. - член на Управителния съвет на Сдружение „Българска федерация по кану-каяк“ електронно свидетелство за съдимост от Министерство на правосъдието на Република България с per. №250815012000025953/15.08.2025 г. на Н. П. Б. - председател на Управителния съвет на Сдружение „Българска федерация по кану-каяк“; свидетелство за съдимост от Софийски Районен съд с peг. №250903111011000262791/03.09.2025 г. на Д. [населено място] - член на Управителния съвет па Сдружение „Българска федерация по кану-каяк“; свидетелство за съдимост от Софийски Районен съд с №250909111011000268532/09.09.2025 г. на Б. X. М. - член на Управителния съвет на Сдружение „Българска федерация по кану-каяк“ електронно свидетелство за съдимост от Министерство на правосъдието на Република България с per. №250815012000025964/15.08.2025 г. на Е. П. - изпълнителен директор на Сдружение „Българска федерация по кану-каяк“ нотариално заверено пълномощно с per. №3153 от 16.09.2025 г„ с което Н. П. Б. - председател на Управителния съвет на Сдружение „Българска федерация но капу- каяк“. Комисията констатирала, че съгласно справка от информационно-справочната система на Община Пловдив „Отчитане на някой собствени приходи на общините“, Сдружение „Гребен клуб Ч.“ и Сдружение „Българска федерация по кану-каяк“ нямат задължения към Община Пловдив към 16.09.2025 г. От справка в ТРРЮЛНЦ е установено, че сдруженията не са обявени в несъстоятелност, не се намират в производство по обявяване в несъстоятелност, не се намират в ликвидация. Следствие на извършена служебна проверка в интернет страницата на Министерството на младежта и спорта е установено, че и двете сдружения са регистрирани спортни организации по чл. 9, ал. 1, т. 1 от Закона за физическото възпитание и спорта. Комисията приела, че и двете сдружения са представили необходимите документи и единодушно е решила да допусне до понататъшно участие в търга Сдружение „Гребен клуб Ч.“ и Сдружение „Българска федерация по кану-каяк“, като същите са вписани в регистъра на допуснатите кандидати. След регистрирането на допуснатите до участие кандидати в търга и с оглед гарантиране на публичност в процедурата е пристъпспо към отваряне на пликовете с „Ценово предложение“ и оценяване на постъпилите оферти. В пликовете са открити следните предложения: Сдружение „Гребен клуб Ч.“ е предложило наемна цена в размер на 456,78 лева (четиристотин петдесет и шест лева и седемдесет и осем стотинки). На основание чл. 67 от Наредбата на Общински съвет Пловдив за условията и реда за финансово подпомагане на спортни дейности и за условията и реда за използването на спортни обекти, собственост на Община Пловдив, във връзка с чл. 112, ал. 2 от Наредбата на Общински съвет Пловдив за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, приета с Решение №172, взето с протокол №15/27.05.2010 г., последно изменена и допълнена с Решение №169, взето с протокол №10/09.07.2020 г, предложението на участника e заверено от председателя и членове на комисията. Сдружение „Българска федерация по кану-каяк“ е предложило месечна наемна цена в размер на 120,00 лева (сто и двадесет лева) с ДДС. На основание чл. 67 от Наредбата на Общински съвет Пловдив за условията и реда за финансово подпомагане на спортни дейности и за условията и реда за използването на спортни обекти, собственост на Община Пловдив, във връзка с чл. 112, ал. 2 от Наредбата на Общински съвет Пловдив за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, предложението на участника e заверено от председателя и членове на комисията. Комисията приела, че в предложението на Сдружение „Гребен клуб Ч.“ не е било уточнено дали посочената сума се отнася за месечна наемна цена или е на годишна основа, поради което преценила, че участникът следва да бъде отстранен и офертата му да не бъде оценявана. В предложението на Сдружение „Българска федерация по кану-каяк“ предложената цена с била посочена цифром и словом, посочено е било името на участника в процедурата и е било вписано наименованието на обекта на търга, тоест предложението е отговаряло на изискванията па т. 4,1.2, от заповед №250А-2374/04.08.2025 г. на кмета на Община Пловдив, във връзка с чл. 111, ал. 4 от Наредбата на Общински съвет Пловдив за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество. Следователно комисията е пристъпила към оценяване на офертата, предложена от Сдружение „Българска федерация по кану-каяк“. Комисията е разгледала подробно представените от Сдружение „Българска федерация по кану-каяк“ документи, в т.ч. представените програми за управление па спортния обект, план за използване на спортния обект и доказателства за развитие на спортна дейност. Офертата на сдружението е била оценена по следния начин: Критерий К1 - месечна наемна цена. Комисията е оценила кандидата по формулата К1 = (Ц уч./Ц мах.) х 70 т., където Ц уч. е предложената от съответния участник цена, а Ц мах. е пре;шожспата най-висока цена от участник в търга. Тоест Сдружение „Българска федерация по кану-каяк“ е било оценено както следва: К1 =(120/ 120) х 70 т. = 70 т. Критерий К2 - възможности за развитие на спортната дейност и постигнатите спортни резултати. Комисията е оценила кандидата, въз основа на оценка по следните критерии:1/предвидените от кандидата възможности за достъп до обекта; 2/предвидените от кандидата възможности за организиране на спортни мероприятия;3/ постигнатите от спортистите класирания в спортни състезания. Всеки един от критериите се е точкувал с до 10 т., за най-доброто предложение, а всяко следващо предложение, класирано в низходящ ред, е получило по 1 т. по-малко, спрямо предходно класираното предложение. Комисията оценила кандидата с 10 т. по всеки един критерий К2 и така оценката по К2 била 30 т. Обащата оценка при сборуването на К1 и К2 била 100 т. При тези данни, комисията предложила на кмета на Община Пловдив да издаде заповед, като определи Сдружение „Българска федерация по кану- каяк“ за спечелило търга. Кметът на Община Пловдив изцяло възприел констатациите на помощния орган и издал атакуваното в настоящото производство заповед № 25ОА-3044/15.10.2025 г. на кмета на община Пловдив, с която е определено Сдружение "Българска федерация по кону- каяк" за спечелило търг с тайно наддаване за отдаване под наем на имот публична общинска собственост, представляващ хамбар с площ 115 кв.м. Изложената фактическа обстановка обуславя следните правни изводи: В изпълнение на задълженията си по чл. 168, ал. 1 от АПК, за служебна проверка на обстоятелствата, дали административният акт е издаден от компетентен орган и в съответната форма, спазени ли са процесуалноправните и материалноправните разпоредби по издаването му и съобразен ли е с целта, която преследва законът. Съдът констатира, че оспорената заповед е издадена от материално компетентен за това административен орган, в предписаната от закона форма, но при издавеното й са допуснати съществени процесуални нарушения, както и нарушения на материалния закон. Основателен е доводът в жалбата, че неправилно конкурсната комисия е отстранила кандидата Гребен клуб „Ч.“ поради невалидно ценово предложение. В Заповед 25 ОА-2374/04.08.25 г. на кмета на Община Пловдив, с която е открита процедурата и са обявени условията и по- конкретно в т.2.2 изрично е указано, че в предложенията си, участниците в търга следва да посочат размер на минималната месечна наемна цена, поради което участниците в търга са длъжни да се съобразят с това изискване и да посочат месечна, а не годишна наемна цена. В този смисъл не може да се приеме, че е налице неяснота в наддавателното предложение на участника, в който е посочена цена в цифри и букви, без да е изрично уточнено, че се касае за месечна наемна цена. В т.4.1 от същата заповед, уреждащ съдържанието на офертите отново е въведено изискване кандидатът да представи предложение за наемна цена /т.4.1.2/, без да се изисква допълнително уточнение. Т.е. кандидатът следва да съобрази предложената от него наемна цена с т.2.2, където както вече беше отбелязано се визира минимална месечна наемна цена. Нещо повече, няма как наддавателното предложение да касае годишен наем, защото сумата, предложена от участника, разделена на месеците от една календарна година е под минималната месечна наемна цена посочена в т.2.2 от Заповедта. Дори само по тези съображения следва да се приеме, че участникът е отстранен незаконосъобразно и атакуваната заповед, следва да бъде отменена. Нужно е да се посочи още и следното: Според чл. 104, ал. 1 от ЗФВС, държавните органи, на които са предоставени за управление спортни обекти, и общинските съвети изготвят, съответно приемат и актуализират списък на спортните обекти, които може да са обект на управление и разпореждане по този закон. Аналогични са разпоредбите на чл. 47, ал. 1 и ал. 3 от НУРФПСДУРИСОСОП, които предвиждат, че по предложение на кмета на общината, общинският съвет приема и актуализира списък на спортните обекти, които може да са обект на управление и разпореждане по реда на Закона за физическото възпитание и спорта. Отдаването под наем на спортни обекти - общинска собственост за срок до 10 или до 30 години, се извършва след обявяването на спортния обект в списъка по чл. 104, ал. 1 от ЗФВС и след провеждане на търг или конкурс, който се открива със заповед на кмета на Община Пловдив (чл. 53 и чл. 55, ал. 1 от НУРФПСДУРИСОСОП). Редът за провеждане на търга, е уреден в Раздел - Отдаване под наем на спортни обекти - общинска собственост на НУРФПСДУРИСОСОП. Посоченият подзаконов нормативен акт урежда общите материалноправни предпоставки за провеждане на търг или конкурс – условия към участниците, състав на комисията за провеждане на търга или конкурса, съдържанието на писмените оферти и др., но тя не съдържа процесуални правила за провеждането на търговете и конкурсите. Поради това, на осн. чл. 67 от НУРФПСДУРИСОСОП следва се прилагат разпоредбите на Закона за общинската собственост и наредбата на Общински съвет - Пловдив по чл. 8, ал. 2 от Закона за общинската собственост, а именно Наредбата на Общински съвет Пловдив за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество (НРПУРОИ) и по-конкретно Глава девета от наредбата озаглавена "Провеждане на търгове и конкурси". Съгласно чл. 91, ал. 1 от НРПУРОИ, по реда и условията на тази глава се провеждат публични търгове или публично оповестени конкурси за сключване на сделка за управление или разпореждане с общинско имущество (имоти и вещи), собственост на община Пловдив, с изключение на случаите, уредени със специална наредба. Уредбата на провеждането на търг се съдържа в чл. 102 - чл. 120, а в чл. 121 - чл. 136 от НРПУРОИ се съдържа уредбата на провеждането на конкурс. Съгласно Раздел III (чл. 102–115) на Глава девета от Наредбата, публичният търг представлява процедура, при която изборът на участник се осъществява чрез явно или тайно наддаване. Разпоредбата на чл. 102 изрично установява, че търговете се провеждат именно чрез този механизъм на наддавателно съревнование. В заповедта за откриване на търга следва да бъдат определени началната тръжна цена, стъпката на наддаване и видът на търга (чл. 104, т. 3–5), което подчертава, че единственият релевантен критерий при определяне на спечелилия участник е предложената цена. В заповедта на Кмета на Община Пловдив 25ОА2374/04.08.25 г. за откриване на процедурата за отдаване под наем чрез търг освен критерий предложена цена са въведени и други критерии, обозначени с К2, за всеки един от които са предвидени отделен брой точки, т.е., цената не е единствения критерий за оценка. Тази уредба недвусмислено установява, че законосъобразната процедура, по която е следвало да бъде класиран спечелилия кандидат е публичен конкурс по чл. 121- чл. 136 от НРПУРОИ. Анализът на разпоредбите на чл. 122 ал.2 и чл. 127 ал.2 от НРПУРОИ сочи, че процедурата по публичен конкурс е многокритериална, като наред с цената се оценяват и други, предварително определени показатели – технически, качествени, организационни, икономически или други критерии, установени в конкурсните книжа. В този смисъл законосъобразният избор на процедура по смисъла на Наредбата е релевантен за законосъобразното протичане на цялото производство, в т. ч. и за законосъобразността на издадения краен административен акт за определяне на спечелилия участник. Неправилното провеждане на търг вместо конкурс, или обратното, съставлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила /В този смисъл е и решение Решение № 11409 от 13.11.2025 г. на ВАС по адм. д. № 7548/2025 г., IV о., докладчик председателят Т. Х./. Тези съображения обосновават крайния извод за незаконосъобразност на атакуваната заповед на Кмета на Община Пловдив. Тя ще следва да бъде отменена. С оглед изхода на правния спор и своевременно направеното искане за присъждане на разноски, на основание чл. 143, ал. 1 от АПК, в полза на жалбоподателя следва да се присъдят направените разноски за водене на делото. Те се констатираха в размер на 50 лв./25,56 евро/ – заплатена държавна такса. Мотивиран от гореизложеното, на основание чл. 173, ал. 2 АПК, Пловдивският административен съд, ІІ отделение ХІІI състав,