Решение № 420 от 26.3.2026 г. на Административен съд - Габрово по дело № 37/2026 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Производството по делото е образувано по жалба на „БГ Индустрия“ ЕООД – гр. Габрово против писмо № ЗТ2-04-02-03142#27 от 05.06.2024 година, подписано от Директора на Дирекция „Бюро по труда“ – Габрово, с което оспорващото дружество е уведомено, че следва да възстанови сумата от 9163.98 лева поради неизпълнение в срок на условието на чл. 9 от Договор № ЗТ2-04-02-03142#4 от 05.02.2021 година за осигуряване на заетост по проект „Заетост за теб“, и се развива след като с Решение № 622 от 21.01.2026 година по адм. дело № 8366/2025 година на ВАС – Шест отделение е обезсилено Решение № 864 от 26.06.2026 година по адм. дело № 145/2025 година на Административен съд – Габрово и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на Административен съд – Габрово. В жалбата се твърди, че оспореният административен акт е неправилен, незаконосъобразен, не отразява правилно фактическото положение във връзка с изпълнение на процесния договор, като се навеждат доводи, че е изпълнен чл. 9 от договора във връзка с назначаването на лицето А. Г.; в акта не е посочен органът, който го издава, не е посочено наименованието на акта, не са посочени ясно и точно фактическите и правни основания за издаване на акта, както и пред кой орган и в какъв срок може да се обжалва; налице са настъпили в по-късен период допълнителни факти – писмо с указания от Агенцията до оспорващото дружество от 10.10.2023 година и назначаване на лицето А. И. Г. за периода 01.11.2023-31.12.2023 година на работа в дружеството. Прави се искане за отмяна на оспорения акт. Заявява се претенция за присъждане на направените по делото разноски. В открито съдебно заседание оспорващото дружество „БГ Индустрия“ ЕООД – гр. Габрово се представлява от надлежно упълномощен процесуален представител – адвокат, поддържа се жалбата, искането по същество и претенцията за присъждане на разноски, като съображения по същество са развити в депозирана по делото писмена защита /л. 64-65/. Ответната страна Директор на Дирекция „Бюро по труда“ – Габрово се представлява в открито съдебно заседание от надлежно упълномощен процесуален представител - юрисконсулт, оспорва се жалбата, а по същество се прави искане за отхвърляне на жалбата, съображения за което са подробно развити в депозирани по делото писмени бележки /л. 67-69/. В хода по същество се заявява претенция за присъждане на юрисконсултско възнаграждение и се прави възражение за прекомерност на претендираното от насрещната страна адвокатско възнаграждение. Съдът намира жалбата за допустима, като подадена от надлежна страна, срещу административен акт, подлежащ на съдебен контрол, и в законоустановения срок по чл. 149, ал. 1 от АПК. Процесното писмо е връчено на оспорващото дружество на 11.06.2024 година /известие за доставяне на л. 8 от адм. дело № 264/2024 година/, а жалбата срещу писмото е входирана чрез административния орган на 21.06.2024 година /л. 2 от горепосоченото дело/. След съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, на доводите и възраженията на страните, и като извърши служебна проверка за законосъобразност по реда чл. 168, ал. 1 във връзка с чл. 146 от АПК, съдът приема за установено следното от фактическа и правна страна: Между Агенция по заетостта - гр. София в качеството ѝ на конкретен бенефициент на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020 като възложител и „БГ Индустрия“ ЕООД – гр. Габрово като работодател е сключен Договор № 3T2-04-02-03142#4 от 05.02.2021 година за осигуряване на заетост по проект „Заетост за теб“ с предмет: възложителят възлага, а работодателят приема да наеме на трудов договор на пълно или непълно работно време насочено/и и одобрено/и от възложителя безработно/и лице/а по условията на проект „Заетост за теб“, като възложителят предоставя на работодателя средства от бюджета на проекта за всяко одобрено от възложителя безработно лице по условията на проект „Заетост за теб“, наето по трудово правоотношение по КТ на пълно или непълно работно време /най малко 4 часа/ за период до 6 месеца, с трудово възнаграждение, посочено в чл. 2, ал. 1, т. 1, т. 2, т. 3, т. 4 и т. 5. Договорът е сключен за две работни места /заявка на л. 70 от адм. дело № 264/2024 година на АС-Габрово/. Съгласно чл. 9 от Договора работодателят се задължава да осигури заетост на избрано/и от него лице/лица по чл. 2 на заявените работни места и длъжности, посочени в Заявката /Приложение № 1/ по проекта, като запази заетостта на не по-малко от 75% от заетите свободни работни места /л. 65-69 от адм. дело № 264/2024 година на АС-Габрово/. Л. К. П. П. е назначено по трудово правоотношение на 09.02.2021 година и е постъпило на работа на 10.02.2021 година /л. 74 от горепосоченото дело/. Трудовото правоотношение е прекратено на 11.11.2021 година /л. 98 от горепосоченото дело/. Л. Р. А. Т. е назначено по трудово правоотношение на 09.02.2021 година, постъпило е на работа на 10.02.2021 година, а на 13.08.2021 година трудовото му правоотношение е прекратено /л. 77-80 и 98 от горепосоченото дело/. С писмо № 3T2-04-02-03142#25 от 10.10.2023 година оспорващото дружество е уведомено, че на освободеното работно място в периода на устойчива заетост, независимо от причината за това, е необходимо отново да бъде назначено лице, така че в рамките на продължителността на проекта да се изпълни в цялост поетият ангажимент за устойчивост. Дружеството е предупредено, че при неспазване на чл. 9 от договора от работодателя ще бъде изискано възстановяване на всички изплатени по проекта средства, както и ще бъде наложено ограничение на участието му в проекти, мерки и програми, реализирани от Възложителя, в срок от 2 години, считано от датата на прекратяване на договора по тази мярка, съгласно чл. 29 от договора. Дружеството е уведомено, че при възникване на случай на освободено работно място, по силата на чл. 22, ал. 2, т. 1 от ЗНЗ има възможност да обяви в съответната регионална структура на АЗ свободните работи места, като може да се възползва и от услугите, предоставяни от АЗ по насочване на безработни лица, отговарящи на зададените от работодателя критерии. Налице е и предупреждение, че липсата на подходящи безработни лица, които да бъдат насочени от ДБТ в периода на устойчива заетост, не води до отпадане на задължението за изпълнение на клаузите по договора /л. 82 от горепосоченото дело/. В изпълнение на указанията, дадени в горепосоченото писмо, оспорващото дружество на 31.10.2023 година е сключило трудов договор с лицето А. И. Г., постъпила на работа на 01.11.2023 година /л. 83-84 от горепосоченото дело/. С процесното писмо № ЗТ2-04-02-03142♯27 от 05.06.2024 година, подписано от Директора на Дирекция „Бюро по труда“ – Габрово, оспорващото дружество се уведомява, че след извършена проверка е установено, че по отношение на лицето К. П. дружеството е спазило поетия ангажимент за осигуряване на субсидирана и несубсидирана заетост, а за лицето Р. Т. е спазен ангажиментът за субсидирана заетост, която изтича на 09.08.2021 година, но не е спазена несубсидираната заетост, който ангажимент следва да бъде изпълнен не по-късно от 31.12.2023 година. На мястото на Р. Т. е назначена А. Г., постъпила на работа, считано от 01.11.2023 година, но тъй като проектът „Заетост за теб“ приключва на 31.12.2023 година не е изпълнено в срок условието на чл. 9 от Договора. От оспорващото дружество се иска в срок от 14 работни дни от датата, следваща получаването на коментираното писмо, да възстанови изплатените от страна на Възложителя средства на стойност 9163.98 /девет хиляди сто шестдесет и три цяло и деветдесет и осем ст/ лева, по входирани искания за плащане, посочени в писмото, като е посочена банкова сметка, по която да се извърши възстановяването на средствата. Дружеството е уведомено, че след изтичане на дадения срок за доброволно възстановяване на сумите по договора, ще бъдат предприети съответните действия за принудителното им събиране съгласно българското законодателство. Процесното писмо е връчено на дружеството на 11.06.2024 година /известие за доставяне на л. 88 от горепосоченото дело/, като дружеството е депозирало в Агенция по заетостта Становище с рег. № ЗТ2-04-02-03142#28 от 14.06.2024 година, в което оспорва твърдяното от Агенцията неизпълнение на чл. 9 от договора, като прави искане за промяна в становището на Агенцията, като бъде прието, че дружеството е изправна страна по договора и не дължи връщане на суми, или отнасяне на спора до съда /л. 89 от горепосоченото дело/. С писмо изх. № ЗТ2-04-02-03142#30 от 19.06.2024 година, подписано от Главен секретар на Агенцията по заетостта, дружеството е уведомено, че Агенцията потвърждава становището си за необходимостта от възстановяване на сумата от 9163.98 лева, както и че при липса на доброволно възстановяване ще бъдат предприети действия за принудително събиране съгласно българското законодателство /л. 90-91 от горепосоченото дело/. Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси 2014 -2020 година“ е една от оперативните програми, включени в Споразумението за партньорство на Република България, очертаващо помощта от Европейските структурни и инвестиционни фондове, одобрено с Решение за изпълнение на Комисията от 07.08.2014 година /публично достъпно на адрес: https: //www. eufunds. bg/archive2018/index. php/bg/programen-period-2014-2020/sporazumenie-za-partnyoorstvo/. Оперативната програма съдържа приоритетна ос „Подобряване достъпа до заетост и качеството на работните места“, в която чрез процедура на директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ Управляващият орган е предоставил безвъзмездна финансова помощ за проект „Заетост за теб“ на Агенцията за заетостта – BG05M90P001-1.106-0003. Съгласно чл. 30, ал. 1 от Закона за насърчаване на заетостта /ЗНЗ, в редакцията преди изменението от ДВ, бр. 82 от 2023 година, в сила от 1.01.2024 година/, програми и мерки за насърчаване на заетостта се реализират по реда на този закон след одобряването им от Националния съвет за насърчаване на заетостта и от комисиите по заетостта и след финансовото им осигуряване с бюджета за съответната година, както и по реда на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“. Процесният Договор № 3T2-04-02-03142#4 от 05.02.2021 година за осигуряване на заетост по проект „Заетост за теб“ представлява административен договор по чл. 30б от ЗНЗ, съгласно която разпоредба средствата за изпълнение на програмите и мерките за насърчаване на заетостта по чл. 30а се предоставят въз основа на сключен договор между Агенцията по заетостта, представлявана от нейния изпълнителен директор или оправомощено от него длъжностно лице, и работодателя /т. 2 на чл. 30б, ал. 1 от ЗНЗ/. Относно възстановяването на предоставените средства по договори по чл. 30б от ЗНЗ, какъвто е спорът по настоящото дело, то става по специален ред, предвиден в Правилника за приложение на ЗНЗ. Съгласно чл. 28г от ППЗНЗ Агенцията по заетостта изпраща покана за доброволно изпълнение на задължението в 14-дневен срок /ал. 2/. В поканата за доброволно изпълнение Агенцията по заетостта уведомява работодателя, осъществяваща обучение на възрастни или професионално ориентиране, за размера на дължимите суми, срока за възстановяването им, банковата сметка, по която да бъдат възстановени, реда, по който Агенцията по заетостта да бъде уведомена за доброволното възстановяване, както и за действията по принудителното изпълнение, които ще бъдат предприети след изтичането на срока за доброволно изпълнение /ал. 3/. В случай че работодателят, институцията, осъществяваща обучение на възрастни или професионално ориентиране, не изпълни доброволно задължението си, в срок до 10 работни дни след изтичането на срока за доброволно изпълнение на задължението Агенцията по заетостта уведомява Националната агенция за приходите за събиране на вземането /ал. 4/. Процесното писмо има съдържанието по чл. 28г, ал. 3 от ППЗНЗ, като съгласно ал. 4 именно то е и основанието за предприемане на принудително изпълнение. Характерът на процесното писмо на административен акт е признато и в Решение № 622 от 21.01.2026 година по адм. дело № 8366/2025 година на ВАС – Шест отделение, с което е обезсилено Решение № 864 от 26.06.2026 година по адм. дело № 145/2025 година на Административен съд – Габрово и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на Административен съд – Габрово. Настоящият съдебен състав намира, че в случая от страна на оспорващото дружество е налице неизпълнение на условието по чл. 9 от Договор № 3T2-04-02-03142#4 от 05.02.2021 година за осигуряване на заетост по проект „Заетост за теб“, като от текста на чл. 9 от Договора става ясно, че се отнася за брой хора на заетите свободни работни места, а не за брой часове или месеци, за период, равен на половината на периода на субсидираната заетост. За да бъде изпълнено условието за запазване на субсидираната и несубсидирана заетост, наетите лица от работодателя по проекта трябва да запазят заетост 9 месеца и да не бъдат освобождавани по-рано от тези месеци, а именно преди 10.11.2021 година След освобождаването на Р. Т., работодателя е следвало за останалия период до 10.11.2021 година да назначи друго лице, за да спази условието и да не търпи неизпълнение по договора, съответно санкция. В Раздел II, чл. 6 от процесния Договор № ЗТ2-04-02-03142#4 от 05.02.2021 година е посочен крайният срок на договора, а именно до 30.06.2022 година. От момента на освобождаване на лицето Р. Т. на 13.08.2021 година до 30.06.2022 година оспорващото дружество е разполагало с достатъчно време да спази условията по договора и да назначи друго лице на освободеното работно място, с което да осигури заетостта за останалия период до 30.06.2022 година. С назначаването на лицето А. Г. на 31.10.2023 година, поради крайния срок на проекта, който е до 31.12.2023 година, не е спазена останалата устойчива заетост по договора. Работодателят, за да изпълни условията по проекта, е следвало да назначи лицето за не по-малко от 2 месеца и 27 дена, а в случая работодателят е запазил устойчивата заетост за срок от 2 месеца, което се явява с 27 дни по-малко от нужните за изпълнението. Отпадане на задължението за възстановяване на средствата не би могло да следва от твърдяното от оспорващото дружество късно получаване на писмо № 3T2-04-02-03142#25 от 10.10.2023 година, тъй като условията за изпълнение на договора са били ясни още към момента на неговото подписване. В процесното писмо е посочен издателят му, наименованието на акта няма водеща роля за определяне характера на акта, в писмото са посочени фактическите основания за издаването му, а липсата на указание за оспорването му се преодолява с прилагането на чл. 140 от АПК. Относно компетентността на органа-издател на процесното писмо ответната страна се позовава на чл. 15, ал. 3, т. 6, т. 14 и т. 30 от Раздел IV. Организация на работа на вътрешен нормативен акт, издаден от Изпълнителния директор на Агенцията по заетостта, който има задължителен характер по отношение на адресатите и регламентира техните права и задължения, а именно „Вътрешни правила за работа на дирекциите „Бюро по труда““ /л. 37-46 от настоящото дело/, съгласно които разпоредби Директорът на ДБТ издава индивидуални административни актове във връзка с предмета на дейност на ДБТ, в т. ч. по реда на Административнопроцесуалния кодекс /т. 6/; сключва договори, свързани с осъществяване на дейността на АЗ в рамките на предоставените му правомощия /т. 14/; предприема правни действия за своевременното събиране на вземанията на АЗ /т. 30/. Видно от Заповед № 23 от 18.04.2024 година на Изпълнителния директор на Агенция по заетостта, подписалата процесното писмо Я. К. е преназначена на длъжност Директор на Дирекция „Бюро по труда“ – Габрово /л. 17/. Съгласно Заповед № РД-11-00-1049 от 24.06.2020 година на Изпълнителния директор на Агенция по заетостта на директорите на Дирекции „Бюро по труда“ е възложено да сключват договори по процесния проект „Заетост за теб“ от името и за сметка на Агенцията по заетостта, да подписват допълнителни споразумения и приложения към тях, и други документи, описани в Ръководството за изпълнение на проекта /л. 11/. Компетентност на Директора на ДБТ – Габрово да издава покана за доброволно изпълнение за възстановяване на средства, представляваща и основание за предприемане на принудително изпълнение, не може да бъде изведена от израза „и други документи, описани в Ръководството за изпълнение на проекта“. Правомощия като обсъжданите не могат да бъдат изведени и от Устройствения правилник на Агенция по заетостта, приет с ПМС № 176/18.07.2016 г., отм. с § 1 от заключителните разпоредби на Постановление № 73 от 12 май 2023 г. за приемане на Устройствен правилник на Агенцията по заетостта - ДВ, бр. 43 от 16 май 2023 г., в сила от 16.05.2023 г., в приложимата към датата на издаване на Заповед № РД-11-00-1049 от 24.06.2020 година на Изпълнителния директор на Агенция по заетостта редакция, съгласно чл. 5, ал. 5 от който Устройствен правилник, изпълнителният директор определя със заповед функции и делегира правомощия на заместник изпълнителните директори, но не и на директорите на ДБТ, нито може да бъде изведена и от разпоредбата на чл. 5, ал. 6 на сега действащия Устройствен правилник на Агенцията по заетостта /приет с ПМС № 73 от 12.05.2023 г., обн., ДВ, бр. 43 от 16.05.2023 г., в сила от 16.05.2023 г., изм. и доп., бр. 2 от 5.01.2024 г., в сила от 1.01.2024 г., изм., бр. 84 от 10.10.2025 г., в сила от 10.10.2025 г./, според която разпоредба Изпълнителният директор може да делегира на служители с ръководни функции отделни свои правомощия в съответствие с нормативни актове, касаещи дейността на Агенцията, нито от чл. 26, ал. 6, т. 5 от същия Устройствен правилник, съгласно която разпоредба ДБТ извършват дейности по програми и проекти, финансирани от Европейски структурни и инвестиционни фондове, Европейски фондове при споделено управление и други международни източници, в т. ч. сключват договори, свързани с осъществяване на дейността на Агенцията, в рамките на предоставените им правомощия, както и осъществяват контролна дейност чрез проверки на място съобразно методика, утвърдена от изпълнителния директор на Агенцията по заетостта, т.е. правомощието за издаване на покана за доброволно изпълнение от вида на процесната не произтича пряко от длъжността директор на ДБТ, а следва да бъде изрично възложено, което не се установява да е сторено с някоя от приетите по делото заповеди. Със Заповед № РД-11-00-895 от 09.06.2020 година на Изпълнителния директор на Агенция по заетостта са определени служители от ДРСЗ и ДБТ в регион Ловеч, които да осъществяват правомощия за полагане на втори подпис при поемането на финансово задължение или извършването на плащане, като отговорни лица за счетоводните записвания, съгласно Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор и действащите Вътрешни правила, в списък Приложение 1 /л. 12/, в който списък К. е посочена със заеманата към онзи момент длъжност „главен експерт“, в каквото качество съгласно заповедта е подписала с т. нар. втори подпис и процесния договор, като заповедта няма отношение към правомощията за издаване на процесното писмо. По делото е представена и Заповед № РД-11-00-355 от 09.01.2024 година на Изпълнителния директор на Агенция по заетостта, с която на Директора на Дирекция „Бюро по труда“ – Габрово са възложени множество правомощия, групирани в отделни групи, като отношение към компетентността за издаване на процесното писмо биха могли да имат III. Общи правомощия и IV. Допълнителни правомощия във връзка с териториалния обхват, но в нито една от посочените групи не фигурира такова, свързано с издаването на покана за доброволно изпълнение, представляваща и основание за предприемане на принудително изпълнение /л. 29-35/. Представената Заповед № РД-11-00-4640 от 04.11.2024 година на Изпълнителния директор на Агенция по заетостта е с дата на издаване, следваща тази на процесното писмо, поради което няма отношение към въпроса за компетентността за издаване на писмото /л. 36/. Дирекциите „Бюро по труда“ действат като координиращи и/или подпомагащи проекта звена. Всички правно валидни действия по изпълнение на проекта, включително възстановяване на средства от работодателите по сключените договори за заетост, се извършват от конкретния бенефициер по проект „Заетост за теб“ в лицето на Агенция по заетостта. На директорите на дирекции „Бюро по труда“ е възложено да действат от името и за сметка на Агенцията при сключването на договори по проекта, допълнителни споразумения, както и да подписват други документи, описани в Ръководството за изпълнение на проекта, без изрично нито в заповед, нито в Ръководството да е посочено, че поканите за доброволно изпълнение за възстановяване на средства от работодателя се издават от тях. По изложените по-горе съображения съдът намира, че писмо № ЗТ2-04-02-03142#27 от 05.06.2024 година, подписано от Директора на Дирекция „Бюро по труда“ – Габрово, с което оспорващото дружество е уведомено, че следва да възстанови сумата от 9163.98 лева поради неизпълнение в срок на условието на чл. 9 от Договор № ЗТ2-04-02-03142#4 от 05.02.2021 година за осигуряване на заетост по проект „Заетост за теб“, е издадено в предвидената от закона писмена форма, в съответствие с материалния закон, при липса на съществено нарушение на административно-производствените правила и в съответствие с целта на закона, но при липса на компетентност, което налага обявяване на нищожността му. При този изход на спора, предвид разпоредбата на чл. 143, ал. 1 от АПК вр. чл. 226, ал. 3 от АПК и своевременно направено искане от процесуалния представител на оспорващата страна, ответната страна следва да бъде осъдена да заплати на оспорващата страна разноски в размер на равностойността в евро на 2220 /две хиляди двеста и двадесет/ лева – 1135.07 /хиляда сто тридесет и пет цяло и седем ст/ евро, който размер не е прекомерен предвид чл. 7, ал. 2, т. 2 вр. чл. 8, ал. 1 от Наредба № 1 от 9.07.2004 година за възнаграждения за адвокатска работа, продължителността на производството и бема на извършената от процесуалния представител на оспорващата страна работа. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, съдът