Решение № 1858 от 17.11.2023 г. на Районен съд - Пловдив по дело № 5601/2022 г.

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН. Обжалвано е Наказателно постановление № НП-3/15.04.2022г. на Министъра на Министерство на културата - гр.София, с което на “Пловдив Билд 2016”ЕООД, ЕИК 204254368, адрес гр.Пловдив, бул.”Кн. М. Луиза” №12, е наложено административно наказание ИМУЩЕСТВЕНА САНКЦИЯ в размер на 12000 лева за нарушение по чл.161, ал.1 от ЗКН. Дружеството жалбоподател моли Съда да отмени атакуваното наказателно постановление като неправилно и незаконосъобразно по съображения подробно изложени в жалбата и в съдебно заседание. Въззиваемата страна – Министерство на културата - гр.София, чрез своя процесуален представител моли да бъде потвърдено процесното НП. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Съдът, след преценка на събраните и приложени по делото доказателства и във връзка с направеното оплакване, намира следното от фактическа и правна страна: ЖАЛБАТА е подадена в законоустановения срок по чл.59, ал.2 от ЗАНН и е ДОПУСТИМА за разглеждане, а разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА. По случая през 2017г. била образувана прокурорска преписка, която прераснала в проверка, а на 24.10.2018г. било образувано и досъдебно производство под наблюдението на ОП-Пловдив. То било водено за престъпление по чл. 277а ал. 2 вр. ал. 1 от НК за това, че за времето от 09.08.2017 г. до 11.09.2017 г. в гр. Пловдив, не по законоустановения ред на Глава VII, чл. 146-153 от Закона за културното наследство и Наредба № Н-00- 0001/14.02.2011 г. на Министъра на културата за извършване на теренни археологически проучвания са извършвани изкупни работи на територията на недвижима културна ценност, съставен елемент от историческа зона „Филипопол - Тримонциум - Пловдив“ без съответно разрешение. От фактическа страна с одобрен технически инвестиционен проект от 20.01.2017 г. и Разрешение за строеж № 18/20.01.2017 г., издадено на Д. Г. К., Т. Г. К., Н. А. К. и Д. Г. К., Община Пловдив разрешила строителството на обект „Жилищна сграда“ в УПИ XIII — 523.139, кв. 462, по плана на Трета градска част на гр. Пловдив, с административен адрес - ул. „Осъм“ № 11. Инвеститор на строежа било дружеството „Пловдив Билд 2016“ ЕООД, гр. Пловдив, бул. „Княгиня Мария Луиза“ № 12, представлявано от Кр. З.. Строежът следвало да се изпълни на калкан с вече съществуваща 4-етажна сграда. Тъй като обектът попадал в историческа зона, съгласно разпоредбата на чл.161 от ЗКН, инвеститорът Кр. З. с Писмо вх. № 363/18.10.2016г. до Регионален археологически музей (РАМ)-Пловдив, направил искане да бъде осигурено археологическо наблюдение по време на изкопните работи на обекта. В тази връзка бил сключен договор № 02/20.03.2017 г. между „Пловдив Билд 2016“ ЕООД и РАМ- Пловдив. В периода 10-12.04.2017 г. било осъществено археологическото наблюдение с научен ръководител Е. Б. с Разрешение за спасително археологическо проучване № 65/23.03.2017 г. По време на наблюдението били свалени земните пластове до дълбочина 1, 20 — 2 м, при което било установено наличието на археологически пластове и работата със земекопна техника била преустановена. На 28.04.2017 г. се провела Експертна комисия на Министерство на културата, която приела, че предвид регистрираните археологически структури и материали от античността и средновековието, на обекта следва да се извърши спасително археологическо проучване, като това решение било отразено в Протокол № 10-00-107/12.05.2017 г. За тази цел бил подписан договор 16/15.05.2017г. между „Пловдив Билд 2016“ ЕООД и PAM-Пловдив, съгласно който за период от 40 работни дни с екип от 7 археолога и 24 работника, РАМ - Пловдив, с научен ръководител Е. Б. се ангажира да проучи културните пластове на обекта, дебелината на които е предположено, че е 2 м. Съгласно сключения договор, възложителят „Пловдив Билд 2016“ ЕООД, гр. Пловдив, чийто управител е К. А. З., следвало да осигури достъп, за своя сметка необходимия брой работници, финансови средства за археологическия екип, инструменти, материали, охрана, финансови средства за комисиите на Министерство на културата. При необходимост срокът на договора можел да се удържи с подписване на двустранен протокол. В периода 20.05.-19.07.2017 г. били реализирани археологическите разкопки с Разрешение за спасително археологическо проучване № 300/18.05.2017г. Установило се, че културният пласт е с дебелина около 3 - 3, 50 м. Инвеститорът осигурил 14 общи работника на ден. След изтичане срока на договора на 09.08.2017 г. се провела нова Експертна комисия на МК в състав Ст. И., Сл. Сл. и Ж. Д.. На място присъствали и Е. Б. и инвеститорът Кр. З.. Експертната комисия взела решение археологическите проучвания да продължат още 6 работни дни, в което време и да се демонтират разкритите археологически структури, документирано с Протокол № 10-00- 272/16.08.2017 г. Членовете на комисията устно уведомили Кр. З., че ще получи копие от протокола и заповед от Министъра на културата за утвърждаването му. След приключване на разкопките отново трябвало да се проведе комисия на МК за освобождаване на терена. Към този момент обаче не бил съставен двустранен протокол за продължаване. Уведомително писмо с изх. № 45-00- 458/22.08.2017 г. с приложен протокол по чл. 158а от ЗКН с вх. № 10-00- 272/16.08.2017 г. и Заповед с № РД09-630/21.08.2017 г. за одобряване на протокола са били изпратени на РАМ - Пловдив и Кр. З. по пощата без обратна разписка. Последният твърди, че не ги е получил. Липсват доказателства, които да оборват тази теза. Служителите на РАМ — Пловдив, получавайки влезлия в сила (след утвърждаването) протокол, не потърсили инвеститора Кр. З. за да продължат археологическото проучване. Междувременно живущите в съседната кооперация започнали да пишат жалби до Общината и до Кр. З. за това, че основата на сградата им е компрометирана. Конструкторът О. Т. също бил на мнение, че нивото на археологическия изкоп бил 2 метра по-дълбок от основите на съседната сграда. Предстоял есенен период и дъждове. Кр. З. споделил страховете си от срутване на сградата с управителя на „Канев строй“ ООД - К. К., който също бил свидетел на опасното подкопаване на съседната сграда. По нареждане на З., Канев изпратил свои служители да довършат изкопа и се премине незабавно към бетониране на основата. Багеристьт Т. З. споделя как през цялото време се е страхувал съседната сграда да не падне и да не го затрупа. Е. Б. посетила обекта на 11.09.2017 г. и установила, че археологическите структури и непроучените пластове били изгребани и теренът бил бетониран. За установеното, същата подала сигнал изх. № 308/13.09.2017 г. в МК. След приключване на разследването с постановление на ОП - Пловдив от 26.04.2021г. наказателното производство е било прекратено с мотив на основание чл.13 ал. 1 от НК „Не е общественоопасно деянието, което е извършено от някого при крайна необходимост - за да спаси държавни или обществени интереси, както и свои или на други го лични или имотни блага от непосредствена опасност..., ако причинените от деянието вреди са по- малко значителни от предотвратените“. Горното се установява от всички писмени и гласни доказателства по делото, поради което става ясно, че действително са проведени изкопни и строителни работи в УПИ XIII — 523.139, кв. 462, по плана на Трета градска част на гр. Пловдив, с административен адрес - гр. Пловдив, ул. „Осъм“ № 11. Така е започнато осъществяване на инвестиционен проект в защитена територия за опазване на културното наследство, без да са завършени археологическите разкопки и теренът да бъде освободен за започване на строителни дейности, което е довело до унищожаване на археологически обекти. Действително в изпълнение на ролята си на възложител на инвестиционния проект, от името на управляваното от него дружество - „Пловдив Билд 2016“ ЕООД с ЕИК 204254368, З. е сключил договор за провеждане на археологическо проучване на имота (от името на дружеството) с РАМ - Пловдив (Договор № 16/15.05.2017 г.). Видно от дадените показания от свидетели по пр. пр. № 16347/2017 г. на ОП-Пловдив - К. К. (л. 70, том II) и Д.Т. (л. 80-85, том II), „Пловдив Билд 2016“ ЕООД като строителна фирма е участвала в провеждането на строителните работи, извършени в имота на адрес: гр. Пловдив, ул. „Осъм“ № 11, от самото им начало до последните такива, за които има данни в преписката - до етап трета надземна железобетонна плоча. Предвид тези обстоятелства, следва да се приеме, че и от страна на „Пловдив Билд 2016“ ЕООД, е ЕИК 204254368, са предприети действия за осъществяване на същия инвестиционен проект, без да са завършени археологическите разкопки и теренът да бъде освободен за започване на строителни дейности, при условията на съизвършителство с Кр. З. като физическо лице. Разкопките са провеждани с Разрешение за археологическо проучване № 300/18.05.2017 г., под ръководството на Е. Б. - научен ръководител, и заместник- ръководител - д-р Божидар Драганов. С Протокол вх. № 10-00- 272/16.08.2017 г., одобрен със Заповед № РД 09-680/21.08.2017 г. на заместник-министър на културата, експертна комисия по чл.158а от ЗКН, е приела етапа на археологическото проучване в северната част на парцела за завършен при определени условия. Проучването на останалата южна непроучена част е следвало да се извърши на етапи, съгласувано с проектанта по част Конструкции, за да се гарантира сигурността на разположената на граничната линия съседна сграда. След приключване на разкопките е следвало да бъде изискана комисия на МК за освобождаване на терена за изпълнение на инвестиционния проект. Видно от събраните материали по преписката (л. 127-128, том II на пр. пр. № 16347/2017 г. на ОП - Пловдив), към края на срока на действие на Договор № 16/15.05.2017 г. между „Пловдив Билд 2016“ ЕООД и PAM- Пловдив, е останала непроучена значителна част от културния пласт на обекта, доколкото от страна на инвеститора не са били осигурени достатъчно общи работници за провеждане на разкопките (средно 14 на ден вместо 24). При провеждане на комисията по чл.158а от ЗКН за приемане на приключили теренни археологически проучвания или приключил техен етап, на 09.08.2017 г., на адрес: гр. Пловдив, ул. „Осъм“ №11, в присъствието на Кр. З., последният е бил информиран от членовете на комисията за необходимите действия, преди продължаване на строителството, които следва да бъдат извършени след получаване на протокола от комисията и заповедта на заместник-министъра за утвърждаването му. Археологическото проучване в границите на строителното петно на обект „Жилищна сграда“, разположена в УПИ XIII - 523.139, кв. 462, по плана на Трета градска част на гр. Пловдив, с административен адрес - ул. „Осъм“ № 11 е прекратено поради приключване на договора с инвеститора на ниво на/над подовете на сградите от ранния строителен период (кота 157, 50 м). В направен сондаж в югоизточния ъгъл на обекта, както и в профилите на изчерпани негативни структури от средновековието се регистрират по-ранни нива на обитаване от римския период, които остават непроучени. В площ от 25 кв.м в централната южна част на парцела достигнатото ниво на проучване е до кота 158, 90 м (пластове от средновековието), т.е. около 2, 50 м над регистрирания стерилен пласт. Непроучен изцяло останал и терен с площ от около 50 кв. м в югозападната част на парцела. Тези констатации са отразени в Протокол вх. № 10-00-272/16.08.2017 г., одобрен със Заповед № РД 09- 680/21.08.2017 г. на заместник-министър на културата. Следвало е да бъдат продължени археологическите разкопки до изчерпване на културните пластове в обекта, отразени в решенията на същия протокол. При проверка на място в имота, проведена на 04.10.2017 г. от инспектори от ГД ИОКН, е установено, че разкритите археологически структури заедно с непроучените пластове в югозападната част на терена, в границите на строителното петно на обект „Жилищна сграда“, разположена в УПИ XIII - 523.139, кв. 462, по плана на Трета градска част на гр. Пловдив, с административен адрес - ул. „Осъм“ № 11 са изгребани с механизация и са предприети строителни работи. Изпълнена е фундаментната плоча и кофражът на бетоновите стени на подземния етаж.Така „Пловдив Билд 2016“ ЕООД е осъществило и последващи проверката строителни дейности като част от инвестиционния проект за строеж на сграда в имота на адрес: гр. Пловдив, ул. „Осъм“ № 11. По л. 85 от том II на пр. пр. № 16347/2017 г. на ОП- Пловдив е приложено уведомително писмо с дата 03.07.2018 г. до управителя на „Пловдив Билд 2016“ ЕООД, подписано от Д. П. Т. - домоуправител на съседната сграда на адрес: гр. Пловдив, ул. „Осъм“ № 13. В писмото се посочва, че строежът на ул. „Осъм“ № 11 е в етап трета надземна железобетонна плоча, като се констатират увреждания на сградата на ул. „Осъм“ № 13. Действията обаче, които са предприети е цел да се предотврати „евентуално срутване на съседната (само с един метър дълбоки основи) сграда“ - на адрес: гр. „Пловдив“, ул. Осъм, № 13, за опазване „здравето, живота и имуществото на гражданите“, живущи в посочената сграда остават необосновани. Това е така, защото са извършени в нарушение на дадените от конструктора предписания, отразени в заповедната книга, водена при изпълнение на строежа (л. 87 - 90, том I), което създава опасността от срутване. В приложеното по л. 82 от том I пр. пр. № 16347/2017 г. на ОП- Пловдив обяснение от строителния надзорник Ж. Б. също е посочен риск за съседната сграда, а в дадените от Бурова показания (л. 76, том II) е посочено, че решението да бъдат продължени изкопните работи с тежкотоварна техника и да бъде излят бетон в основите на калкана, където е трябвало да продължи археологическото проучване, е взето лично от инвеститора на строителния обект, с намерение да не се изпълнят предписанията на МК. Ето защо в процесния казус не е спазено изискването на чл. 161, ал. 1 от ЗКН, според който осъществяването на инвестиционни проекти на физически и юридически лица в територии, за които има данни за наличие на археологически обекти, задължително се предхожда преди началото на строителните работи от спасителни теренни археологически проучвания, с които се установява дали няма да бъдат засегнати или нарушени археологически обекти. В резултат на предприетите от дружеството жалбоподател „Пловдив Билд 2016“ ЕООД действия, е бил изгребан и безвъзвратно унищожен целият културен пласт на цялата площ на посочения УПИ, доколкото е използвана за това механизация и са предприети строителни работи, като е изпълнена фундаментната плоча и кофражът на бетоновите стени на подземния етаж. Съгласно чл. 146, ал. 3 във вр. с ал. 1 от ЗКН, намиращите се в земните пластове недвижимите и движими археологически обекти имат статут на културни ценности с категория съответно национално значение или национално богатство до установяването им като такива по реда на този закон. територия за опазване на културното наследство, без да са завършени археологическите разкопки и теренът да бъде освободен за започване на строителни дейности, което е довело до унищожаване на археологически обекти. Направено е изгребване с механизация на разкритите археологически, структури заедно с непроучените пластове в югозападната част на терена, в границите на строителното петно на обект „Жилищна сграда“, разположена в УПИ XIII - 523.139, кв. 462, по плана на Трета градска част на гр. Пловдив, с административен адрес - ул. „Осъм“ № 11, и са предприети строителни работи: изпълнена е фундаментната плоча и кофражът на бетоновите стени на подземния етаж, както и последващи строителни дейности до етап трета надземна железобетонна плоча. Имотът попада в Охранителна зона „Археология“, съставен елемент на Историческа зона „Филипопол- Тримонциум-Пловдив”, археологическа и архитектурно-строителна ГНКЦ, на урбанизма и културния пейзаж, съгласно Наредба №5 на МК (ДВ, бр. 60/1998 г.), с граници и режими съгласно Протокол №5/22.05.2000 г. на НСОПК. Предвид изложеното, имотът представлява територия, за която има данни за наличие на археологически обекти по смисъла на чл. 161, ал. 1 от ЗКН. Действително нарушението е извършено в периода между 09.08.2017 г. - когато е проведена експертната комисия по чл.158а от ЗКН на адрес: гр. Пловдив, ул. „Осъм“ № 11 във връзка с приемането на резултатите от археологическото проучване в същия имот, и 03.07.2018 г. - когато съгласно приложеното пр. пр. № 16347/2017 г. на ОП-Пловдив писмо от Д.Т. (л. 85, том II) са описани последните по време извършени строителни работи в имота до етап трета надземна железобетонна плоча. Място на извършване на нарушението е в гр. Пловдив, на адрес: ул. „Осъм“ №11. Възможността за неговото преследване по административен ред не е била погасено по давност обаче, тъй като материалите са били изпратени на прокуратурата и едва след приключването на това разследване, могат да текат сроковете по чл.34 ЗАНН. Ето защо според настоящата инстанция актосъставителя и наказващия орган правилно са квалифицирали извършеното като нарушение по чл.161, ал.1 от ЗКН, а последния е наложил административно наказание по вид имуществена санкция. Що касае размера действително чл.221а, ал.1 ЗКН предвижда тя да бъде в размер от 5000лв до 15 000лв за юридически лица. В случая е наложена такава от 12000 лева, което е близо до максимума. Изхождайки обаче от обема на извършените дейности и по този начин невъзможността да се извърши вече проучване, това се явява съответно на извършеното нарушение. По този начин в пълнота са отчетени всички обстоятелства по чл.27 от ЗАНН. Горното налага процесното НП следва да бъде потвърдено. С оглед този изход на делото на Министерство на културата следва да се присъди юрисконсултско възнаграждение в размер на 150 лева пред настоящата инстанция, което пък е в тежест на дружеството жалбоподател на основание чл.63д ЗАНН. Предвид изложеното, Пловдивският районен съд, ХІV н.с.