Решение № 590 от 5.5.2026 г. на Административен съд - София-Област по дело № 1338/2025 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 15, ал. 4 от Закона за Комисията за финансов надзор (ЗКФН). Образувано е по жалба на “Застрахователно акционерно дружество ДаллБогг: Живот и Здраве” АД (занапред „ДаллБогг “ и „ Застрахователят “), с [ЕИК], представлявано от проф. д.м.н. Т. В. и К. К. – изпълнителни директори, чрез пълномощниците си адв. Д. С. и адв. П. В. против Решение № 731-ЦД от 0З.12.2025г. на Комисия за финансов надзор за прилагане на принудителна административна мярка /ПАМ/. В жалбата се твърди, че издадената ПАМ е незаконосъобразна, евентуално нищожна, тъй като не преследва законови цели, фактически и правно е необоснована и е издадена без да е налице застрашен обществен интерес и съответна нужда, който да я оправдава. Според жалбоподателя атакуваната ПАМ е тенденциозна и представлява открита злоупотреба с правомощия и административен произвол целяща единствено и само да попречи на застрахователя да регистрира в Централен депозитар (ЦД) вече вписана в Търговския регистър (ТР) емисия от увеличение на капитала с 5 500 000 лв., да не се зачете ефекта на увеличението на капитала и приемането на новия акционер и в крайна сметка застрахователят да бъде изкуствено изкаран с капиталов дефицит. На следващо място според жалбоподателя, решението на административния орган е недопустимо, тъй като същият няма правен интерес от постановяване на мярката. Посочва се, че Решението на КФН е фактологично неточно и не кореспондира на истината. В с.з. за жалбоподателят, „Застрахователно акционерно дружество ДаллБогг: Живот и Здраве" АД, редовно призован, се представлява от адв. Стоянов. Моли, жалбата да бъде уважена по посочените в нея основания и съда да отмени решението на Управление "Надзор на инвестиционната дейност", по съображенията изложени в жалбата. Счита, че управление "Надзор на инвестиционната дейност" е надхвърлила надзорните си правомощия, тъй като е издала решение по отношение на неподнадзорно лице, а от друга страна самото решение е нищожно. Претендират се разноски по делото. Ответникът, Заместник - Председател на КФН, Р. У. "Надзор на инвестиционната дейност", редовно уведомен, не се явява, представлява се от юрк. Слабов, гл. юрк. Герчева и адв. Найденов, които оспорват жалбата. По същество моли да се отхвърли жалбата, претендира разноски, прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение, претендирано от жалбоподателя. Депозира подробни писмени бележки, в подкрепа на оспореното решение. Административен съд- София област, след като взе предвид изложеното в жалбата, становището на страните и след като прецени събраните по делото писмени доказателства /неоспорени от страните/, приема за установено следното: „Застрахователно акционерно дружество ДаллБогг: Живот и Здраве” АД, [ЕИК], със седалище и адрес на управление [населено място], [улица], представлявано от Т. В. и К. К. притежава статут на юридическо лице с нестопанска цел и е вписано в Търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел (ТРРЮЛНЦ) към Агенция по вписванията. От представените по делото доказателства е видно, че на 23.09.2025 г. в ТРРЮЛНЦ е вписано увеличение на капитала на „ЗАД ДаллБогг: Живот и Здраве“ АД от 20 300 000 лв. на 30 300 000 лв. За посоченото обстоятелство е подадено заявление за регистрация в централния регистър на ценни книжа, воден от ЦД АД на 27.10.2025 г. - (заявление № 14-2025-3749 от 27.10.2025 г.), и заявената промяна е отразена в регистъра на ЦД АД. Видно от заявление № 14-2025-3887 от 11.11.2025 г. за регистрация в централния регистър на ценни книжа на 29.09.2025 г. в ТРРЮЛНЦ е вписано увеличение на капитала на „ЗАД ДаллБогг: Живот и Здраве“ АД от 30 300 000 лв. на 50 300 000 лв. На 20.10.2025 г. е проведено ново Общо събрание на акционерите, на което е взето решение за последващо увеличение на капитала и издаването на нови акции, които да бъдат записани от нов акционер - Т. Т. К., а именно увеличение на капитала на застрахователя с 5 500 000 лв., от 50 300 000 лв. на 55 800 000 лв. Във връзка с посочените заявления в писмо изх. № 09- 6-120 от 24.11.2025 г. от Комисията за финансов надзор е поискано от „Централния депозитар“ АД на основание чл.139 ал.4 от ЗППЦК информация свързана с регистрацията на увеличаването на капитала на „ЗАД ДаллБогг: Живот и Здраве“ АД по заявление № 14-2025-3887 от 11.11.2025 г. ; подавано ли е заявление за увеличаване на капитала на дружеството вписано в ТРРЮЛНЦ на 12.11.2025 г. В отговор на запитването с писмо изх. № 01-2025-1922/24-11-2025 г. , „Централният депозитар“ АД е посочил, че заявление № 14-2025-3887 от 11.11.2025 г. е регистрирано в регистъра на ЦД АД на 20.11.2025 г. Посочено е , че на 20.11.2025 г. в „Централния депозитар“ АД е постъпило заявление № 14-2025-3966/20.11.2025 г. за регистрация на увеличение на капитала от 50300000лева на 55800000 лева, което е в процес на регистрация. По делото са представени данни за образувано дело по искова молба от КФН от 10.11.2025 г. с която е образувано т.д. № 2207/2025 по описа на СГС, VI- 21 състав. С писмо изх.№ 09-6-120 от 01.12.2025 година Комисията за финансов надзор е уведомила представляващите дружество „ЗАД ДаллБогг: Живот и Здраве“ АД за откриване на административно производство по издаване на индивидуален административен акт за прилагане на принудителна административна мярка. С писмо от 02.12.2025 г. от страна на дружеството е направено възражение във връзка с откриване на административно производство. Предмет на настоящото съдебно производство е Решение № 731-ЦД от 0З.12.2025г. на Комисия за финансов надзор за прилагане на принудителна административна мярка /ПАМ. Решението е издадено на основание чл. 15, ал. 1, т. 4 от Закона за Комисията за финансов надзор (ЗКФН) във връзка с чл. 212, ал. 1, т. 1 от ЗППЦК, във връзка с чл. 139, ал. 1 от ЗППЦК, във връзка с чл. 127 от ЗППЦК, във връзка с чл. 130 от ЗППЦК, във връзка с чл. 137, ал. 1 ЗППЦК и във връзка с чл. 47 от Правилник за дейността на „Централен депозитар” АД. Съответната ПАМ задължава „Централен депозитар“ АД, [ЕИК] [населено място], да не регистрира заявено с вх. № 14-2025-3966 от 20.11.2025 г. увеличение на капитала на „ЗАД ДаллБогг: Живот и здраве“ АД от 50 300 000 лв. на 55 800 000 лв., което обстоятелство е вписано в Търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел на 12.11.2025 г., до приключване на съдебния спор по т. д. № 2265/2025 г., TO, VI-21 състав, с влязло в сила решение.“ Въз основа на така установената фактическа обстановка, съдът намира от правна страна следното: Жалбата е подадена в срок от надлежна страна срещу индивидуален административен акт, който подлежи на оспорване пред АССО и затова е допустима. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. Съгласно правомощията си по чл. 146 АПК съдът при преценка законосъобразността на административния акт проверява дали е издаден от компетентен орган (т.1), в съответната форма (т.2), допуснато ли е съществено нарушение на административно-производствени правила при издаването му (т.3), налице ли е противоречие на административния акт с материалноправни разпоредби (т.4) и несъответствие с целта на закона (т.5), като съдът не е ограничен от посочените от оспорващия основания, а проверява всички основания по чл. 146 АПК. Съответствието на оспорения акт с материалния закон се преценява към момента на издаването на административния акт (чл. 142, ал.1 АПК). Оспореният индивидуален административен акт (ИАА) е издаден от заместник- председателя на КФН, ръководещ управление „Надзор на инвестиционната дейност“, на основание чл. 15, ал. 1, т. 4 от Закона за Комисията за финансов надзор (ЗКФН) във връзка с чл. 212, ал. 1, т. 1 от ЗППЦК, във връзка с чл. 139, ал. 1 от ЗППЦК, във връзка с чл. 127 от ЗППЦК, във връзка с чл. 130 от ЗППЦК, във връзка с чл. 137, ал. 1 ЗППЦК и във връзка с чл. 47 от Правилник за дейността на „Централен депозитар” АД. Неоснователни са наведените в жалбата възражения за нищожност на административния акт. КФН е задължена да осъществява надзор и върху дейността на Централния депозитар АД /чл. 1, ал.2 от ЗКФН, Наредба № 8/12.11.2003г за Централния депозитар/. Съгласно чл. 47, във връзка с чл. 9 от Наредба № 8/12.11.2003г, в редакция, съгласно ДВ бр.24 от 2013г. контролът върху дейността на Централния депозитар се упражнява от Комисията за финансов надзор и от заместник-председателя, ръководещ направление "Надзор върху инвестиционната дейност" (а преди изменението - от заместник-председателя и други лица). Контролната дейност спрямо дейността на ЦД се изразява в регламентирана в чл. 48-50 от Наредбата възможност за извършване на проверки по документи и на място/превантивен/ и възможност за налагане на административни наказания /последващ/. Централният депозитар има статут на юридическо лице (акционерно дружество), чийто предмет на дейност е уреден в ЗППЦК, Наредба № 8 от 2003г. посочена по-горе. Основен предмет на дейност на Централния депозитар е откриване и водене на сметки за безналични ценни книжа и регистрирането на сделки с ценни книжа. Съгласно чл. 127, ал.1 от ЗППЦК, издаването и разпореждането с безналични ценни книжа има действие от регистрацията им в Централния депозитар. Управляващите дружества с емисии, безналични ценни книжа са задължени по силата на чл. 135, ал.1 изр. първо от ЗППЦК да ги заявяват за регистрация пред Централния депозитар, а за последния съответно възниква задължението да извърши тази регистрация. След като емисиите от безналични ценни книжа станат част от националната регистрационна система, възниква необходимост регистрираните ЦК да бъдат съхранявани, а информацията, свързана с тях, съхранявана и обменяна по ред, определен в нормативните актове. Във връзка с това, Централният депозитар предлага услуги по поддържане на актуален регистър и предоставяне на данни от този регистър. Съдът при съвкупен анализ на събраните по делото доказателства намира, че оспореното решение е издадено при спазване на административнопроизводствените правила за издаването му. Съгласно, разпоредбата на чл.212, ал.1 ЗППЦК, когато установи, че поднадзорни лица, техни служители, лица, които по договор изпълняват ръководни функции или сключват сделки за сметка на поднадзорни лица, техни ликвидатори или синдици, както и довереници на облигационерите, с действие или бездействие нарушават този закон, с изключение на Регламент (EС) 2017/1129, глава шеста и актовете по прилагането им, актовете по прилагането му, решения на комисията или на заместник-председателя, на одобрени от комисията вътрешни актове на "Централен депозитар" – АД, както и когато се възпрепятства упражняването на контролна дейност от комисията или от заместник-председателя или са застрашени интересите на инвеститорите, комисията, съответно заместник-председателят, може – да задължи контролираните дружества да предприемат конкретни мерки, необходими за предотвратяване и отстраняване на нарушенията, на вредните последици от тях или на опасността за интересите на инвеститорите, в определен от нея срок (т.1), при определен от нея дневен ред да свика общо събрание и/или да насрочи заседание на управителните или на контролните органи на контролираните от нея лица за вземане на решения за мерките, които трябва да бъдат предприети (т.2), да информира обществеността за дейност, която застрашава интересите на инвеститорите (т.3), да спре за срок до 10 последователни работни дни продажбата или извършването на сделки с определени ценни книжа (т.4), да разпореди писмено на поднадзорно лице да освободи едно или повече лица, оправомощени да управляват и представляват съответното лице, и да отнеме управителните и представителните му права до освобождаването му (т.6), да назначи квестори в случаите, предвидени в този закон (т.7), да назначи регистриран одитор, който да извърши финансова или друга проверка съгласно изисквания, определени от заместник-председателя, на поднадзорно лице; разходите са за сметка на проверяваното лице (т.8), да спре окончателно продажбата или извършването на сделки с определени ценни книжа на публично дружество, ако е налице някое от следните условия: в продължение на повече от 6 месеца броят на членовете на управителния или надзорния съвет на дружеството е по-малък от предвидения в закона минимум; в продължение на повече от една година дружеството не може да бъде намерено на публично обявените от него адреси на управление и кореспонденция или чрез други средства за комуникация; в продължение на една година дружеството не изпълнява задълженията си по чл. 100н; в продължение на една година дружеството не изпълнява задълженията си по чл. 115, ал. 1; дружеството е в производство по ликвидация, което не е приключило повече от три години от вписване на производството по ликвидация в търговския регистър (т.10). В чл. 213, ал. 4 от ЗППЦК е предвидено, че принудителните административни мерки по чл. 212, ал. 1, т. 1 се прилагат с писмено мотивирано решение на заместник- председателя. Следователно оспореното решение е издадено от компетентен орган. Административното производство е започнало по инициатива на административния орган съгласно чл. 212, ал. 1, т. 1 от ЗППЦК. В съответствие с разпоредбата на чл. 26, ал. 1 АПК органът е информирал жалбоподателя за започналото производство с писмо, изх.№ 09-6-120 от 01.12.2025 година, в това число на дружеството е предоставен срок от 1 (един) работен ден от получаване на писмото (до 02.12.2025 г.), за представяне в КФН на обяснения и/или възражения по откритото административно производство. В предоставения удължен срок на 02.12.2025 г., в КФН са постъпили възражения от дружеството, във връзка с образуваното производство по издаване на индивидуален административен акт за прилагане на принудителна административна мярка (ПАМ) по реда на чл. 212, ал. 1, т. 1 от ЗППЦК. При постановяване на оспорваното решение са обсъдени представените от жалбоподателя възражения. В разглеждания случай са налице предпоставките на чл. 212, ал. 1, т. 1 от ЗППЦК. Твърдението, че регистрирането на увеличението на капитала на застрахователя от ЦД АД е техническо действие и няма правни последици е неправилно, предвид разпоредбата на чл. 127, ал. 1 от ЗППЦК, съгласно която издаването и разпореждането с безналични дялови ценни книжа, издадени от дружества със седалище в Република България имат действие от регистрацията им в централния регистър на ценни книжа. Акциите на дружеството на „ЗАД ДаллБогг: Живот и здраве“ АД са безналични, а описаното увеличение на капитала е с издаване на нови акции. Следователно за да бъде завършен фактическия състав е необходимо да има вписване в централния регистър на ценни книжа, воден от „Централен депозитар“ АД. На следващо място от доказателства по делото се установи, че предходните увеличения на капитала, вписани в ТРРЮЛНЦ на 23.09.205 г. и 29.09.2025 г., са вписани в централния регистър на ценни книжа след датата на провеждане на общото събрание на акционерите, на което е взето решение за увеличение на капитала с 5 500 000 лв., от 50 300 000 лв. на 55 800 000 лв., като бъдат издадени нови 5 500 000 броя акции, които да бъдат записани от нов акционер -Т. Т. К., предвид факта, че същите дори са заявени за регистриране в ЦД АД след датата на проведеното на 20.10.2025 г. общо събрание на акционерите в „ЗАД ДаллБогг: Живот и здраве“ АД. Неоснователно е становището, че обжалваното решение за прилагане на принудителна административна мярка не съответства на целите на чл. 22 от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН). Процесната мярка има превантивен характер, тъй като цели да не се стигне до сключване на сделка в нарушение на изискванията, регламентиращи дейността на юридическите лица с нестопанска цел, както и да защити интересите на техните акционери. ПАМ е пропорционална, като на дружеството не е разпоредено нищо по-различно и в повече от това, което законът поставя като изискване. Оспорваното решение за прилагане на принудителна административна мярка съответства на целите, уредени в чл. 22 от ЗАНН и на целите на ЗЮЛНЦ. Наложената с решението принудителна административна мярка е в съответствие и с целта на ЗЮЛНЦ и на ЗКФН. С оглед на специфичния характер на публичните дружества, законодателят е създал специални изисквания към тяхното управление, дейност и упражняване на права на акционерите, които да гарантират спазването на основните принципи на тяхното функциониране – равнопоставеност и информираност на акционерите. По изложените съображения, съдът намира обжалваното Решение № 731-ЦД от 0З.12.2025г. на Комисия за финансов надзор за прилагане на принудителна административна мярка /ПАМ/ на Зам. - председателя на КФН, ръководещ управление „Надзор на инвестиционната дейност”, за законосъобразно, като издадено от компетентния административен орган, в кръга на правомощията му, в предвидената от закона форма, постановено при спазване на процесуалните правила, релевантните материалноправни норми и съобразено с целта на закона. Жалбата срещу решението се явява неоснователна и следва да бъде отхвърлена. С оглед крайния изход на делото и предвид изрично направеното искане на процесуалния представител на ответника за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, следва да се осъди жалбоподателят да заплати в полза на ответната страна разноски, представляващи такива за процесуално представителство, осъществено от юрисконсулт, в размер на 300 лв. ( 153.39 евро), съгласно чл. 24 от Наредба за заплащането на правната помощ. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно от АПК, съдът