Решение № 53 от 4.8.2026 г. на Окръжен съд - Търговище по дело № 64/2026 г.

Производството е по чл. 25 от ЗТРРЮЛНЦ. Образувано е по жалба на М.З. в качеството й на Председател на НЧ „Светлина” с ЕИК 125037308, с. Цветница, общ. Търговище, против ОТКАЗ 20260601164308/05.06.26 г. на длъжностното лице по регистрация (ДЛР) към АВписванията за вписване на промени в обстоятелства по партидата на читалището в ТРРЮЛНЦ по заявление вх. № 20260601164308 от 01.06.2026 г. Жалбата е изпратена до ОС – Търговище от Агенцията по вписванията, чрез ССЕВ, с вх. № 3035/21.07.2026 г. В жалбата се излагат оплаквания за незаконосъобразност на отказа, поставен в противоречие с материалния закон – заявителят не е уведомен за отказите от 05.06.26 и от 16.06.26 г. (не са им връчени на посочения ел.адрес); не е спазена разпоредбата на чл. 22, ал. 5 от ЗТРРЮЛНЦ – посочените нередовности на представените документи не са съществени и са отстраними; изводите на ДЛР за нередовност на ОС на читалището, взело решенията за избор ново ръководство, заявено за вписване, са незаконосъобразни – по аргумент от разпоредбата на чл. 15, ал. 3 от ЗНЧ относно кворума на ОС, то изложените в отказа основания не са от съществените, че да породят незаконосъобразност на взетите решения. Жалбоподателят счита отказът от 05.06.26 г. за постановен в нарушение на материалния закон, основано на погрешно тълкуване на чл.15, ал. 1, пр.3-то и ал. 2 от ЗНЧ: в мотивите на обжалвания отказ ДЛР е посочил като причина за постановения отказ липса на изричен отказ за насрочване на събрание от настоятелството, довело до неспазване процедурата по чл. 15 ЗНЧ – извод, който, според жалбоподателя, противоречи на логиката на закона и съд.практика в постановено по реда на чл. 290 ГПК решение № 50023/06.07.23 г. по тд 322/2022г. на ТК, І т.о. на ВКС. Лицата, вписани в АВписванията за членове на Настоятелството са с изтекъл мандат преди повече от 15 години и са престанали да са членове на осн.чл. 12, ал. 5, т. 2 от Устава (неплащане на чл.внос); лица, които не са членове на читалище не могат да бъдат и членове на управителния орган – настоятелството, поради което жалбоподателят, позовавайки се и на чл. 24 от Устава счита, че мотивът а на ДЛР, че вписването не може да бъде извършено, тъй като липсва изрично „освобождаване“ на настоятелството и проверителната комисия е неоснователен. Относно посоченото в отказа, че пълномощните за представителство на 6 души не са изрядни, жалбоподателят сочи, че това обстоятелство не влияе нито върху кворума, нита на мнозинството при вземане на решенията. По изложените доводи и съображения жалбоподателят моли съда да отмени отказа, ведно със законните последици. Изпратената от Агенцията по вписванията документация по обжалвания отказ чрез ССЕВ е непълна, неподредена (липса на обжалвания отказ, липсва отговор на Агенцията по жалбата и др.), което, с цел процесуална икономия (за да не бъде връщана преписката на Агенцията за надлежно окомплектоване) наложи произнасяне от съда въз основа на електронното досие и приложените по делото заявление, писмени доказателства. Агенция по вписванията не е депозирала отговор по чл. 25, ал. 2 от ЗТРРЮЛНС. По допустимостта на жалбата: Жалбата е подадена в 7-дневния срок по чл. 25, ал.1 от ЗТРРЮЛНЦ – отказът е постановен на 05.06.26 г., жалбата е депозирана пред Агенцията на 29.06.26 г., но по делото липсват доказателства относно датата на връчване на обжалвания отказ, поради което същата се приема от съда за подадена в срок. Депозирана е от оправомощено лице-заявител в регистърното производство, срещу подлежащ на обжалване акт, поради което е процесуално допустима и подлежи на разглеждане по същество. Повод за настоящото производство е ОТКАЗ № 20260601164308/05.06.26 г. ПО заявление вх. 20260601164308 от 01.06.2026 г. за вписване на промени в обстоятелствата по партида на горното читалище: нови председател и секретар, представляващи читалището, нов поименен състав на настоятелството и на проверителната комисия, които промени произтичат от взети на 31.05.2026 г. решения на Общо събрание на читалището. В обжалваният отказ, в заглавната част, е посочено, че е постановен по заявление на Фирма/Наименование Народно читалище „Светлина-1928“ с. Цветница 7763, обл.Търговище, общ. Търговище – предвид посочения ЕИК 125037308, изписаното в Отказа по т. 25в име на заявителя „НАРОДНО ЧИТАЛИЩЕ СВЕТЛИНА“, както и изложението в мотивната част по депозираното заявление с вх. № 20260601164308 , съдът приема, че се касае за техническа грешка, допусната от длъжностното лице по регистрацията, съответно поставеният отказ касае именно заявителя Народно читалище „Светлина“, с. Цветница. Отказът е мотивиран с това, че от приложените към заявлението документи не се установява спазване разпоредбата на чл. 15, ал. 1 от ЗНЧ: отказ на настоятелството да свика извънредно ОС в посочения срок. Не се установява и уведомяване на членовете на читалището в законовия срок преди ОС, съгласно чл. 19, ал. 2 от Устава (не по-късно от 7 дни преди датата на провеждането) Способът чрез залепване на уведомление на ОС на други общодостъпни места и кумулативен.Представеният списък на членовете на читалището не съдържа датата на изготвяне и не е заверен от председателя на читалището, което е пречка да се установи, че лицата поискали свикване на извънредно ОС са такива и имат право на глас към датата на искането. Не се установява и представителна власт нна пълномощниците, присъствали на проведеното на 31.05.26г. ОС, представените пълномощни са дадени за ОС с друг дневен ред, а част от тях не съдържат датата на ОС, за което се отнасят. В представения протокол от ОС не се установява освобождаването на посочените за заличаване лица. Не се установява и спазването на чл. 16, ал. и чл. 18, ал. 2 от ЗНЧ. Не се установява съществуването на заявление за вписване обстоятелство нов секретар, наличие на образец от подпис и липса на обстоятелствата по чл. 17а, ал. 2 от ЗНЧ. В дневния ред на ОС няма такава точка, в протокола на настоятелството – също липсва такова решение. Съдът намира отказа за НЕЗАКОНОСЪОБРАЗЕН, по следните съображения: Съгласно чл. 21, т. 5 ЗТРРЮЛНЦ длъжностното лице по регистрация следва да извърши проверка за съществуването на заявените за вписване обстоятелства и съответствието им със закона, като проверката се извършва на база представените със заявлението документи. По-конкретно документите, които следва да бъдат приложени към заявлението, са изброени в чл. 33ф от Наредба № 1 от 14.02.2007 г. за водене, съхраняване и достъп до търговския регистър и до регистъра на юридическите лица с нестопанска цел. В аспекта на цитираните норми задължение на длъжностното лице по регистрация е да извърши проверка относно законосъобразността на свикване и провеждане на общото събрание, взело решенията, от които произтичат вписваните промени. Изискванията за това са въведени със Закона за народните читалища и с Устава на Народно читалище "СВЕТЛИНА“, с. Цветница, обявен в РЮЛНЦ на 24.02.2026 г. По фактите: От справка в РЮЛНЦ по партидата на читалището се установява, че НЧ “Светлина“, с. Цветница е регистрирано и вписано в надлежния регистър, воден от ОС –Търговище, въз основа на решение № 116/29.05.1998 г. По заявление вх. № 20260129141549, НЧ „Светлина“, с. Цветница, общ. Търговище, е пререгистрирано в РЮЛНЦ на 24.02.2026 г. - вписване 20260224105727, с обявен актуален устав, приет на ОС от 19.11.1997 г., вписано е Настоятелство в състав: А.В.С., А.М.М. и Р.Р.К. Проверителна комисия: Ж.К.В., З.Г.К. и Д.К.А. т.10а. Представляващи: А.В.С. - председател, А.М.М.- секретар; т. 11. Начин на представляване:“ по друг начин: Съгласно чл.17а, ал. 1, т. 4 от ЗНЧ“. На 17.03.2026 г. М.З. като новоизбран предсадател на читалището, е депозирала Заявление Приложение А17 вх.№ 20260317165925 за вписване промени в членствения състав на органите на читалището и в представителите, въз основа на приети решения на ОС на читалището, проведено на 07.03.2026 г. По това заявление, след няколко указания по чл. 22, ал. 5 от ЗНЧ от различни ДЛР-та, последните от които указания дадени на 23.03.2026 г. в 10:19:39 ч., със срок на изпълнение 23.03.2026 г. 12:16:32ч. (???), в крайна сметка е постановен отказ № 20260317165925-3/23.03.2026г., в 12:48:22 ч. (т.е. след по-малко от 32 минути от „указания“ срок за изпълнение), който отказ по същество е приет за законосъобразен в постановеното по жалба на заявителя решение № 25/29.04.2026 г. по т.д. № 32/2026 г. по описа на ОС – Търговище. С депозираното последващо заявление вх. № 20260601164308 от 01.06.2026 г. заявителят е поискал вписване на подлежащи на вписване обстоятелства, а именно: промени в членствения състав на органите на читалището, в представителството (от Председателя на читалището и от секретаря) и актуализиран устав, въз основа на приети решения на извънредно ОС на читалището, проведено на 31.05.2026 г. Видно от представените писмени доказателства 33 члена на читалището на 03.05.26 г. са взели решение за свикване на извънредно общо събрание, с предложение да се проведе на 31.05.26 г. от 10 ч. в сградата на кметството в с. Цветница с посочен дневен ред от 4 точки, мотивирано в приложеното писмено ИСКАНЕ, подписано от посочените лица, че „предвид нефункциониращото настоятелство, това събрание е наложително за продължаване дейността на читалището“. Това ИСКАНЕ е връчено на 04.05.26 г. на А.М.М. – секретар на читалището, съгласно вписването от 24.02.2026 г. по партидата на НЧ „Светлина“ в РЮЛНЦ. От представения с преписката Протокол от 20.05.26 г., подписан от 1/3 от общо 57 членове на читалището – 33 лица, по приложен поименен списък, се установява, че посочените лица, редовно платили членския си внос, на осн.чл. 15, ал. 1 от ЗНЧ „изискват“ свикването на Извънредно общо събрание на читалището за 31.05.26г. и са взели следните решения: 1.На осн.чл. 15, ал. 1 от ЗНЧ свикват извънредно ОС за 31.05.26г. 10 ч. в сградата на кметството;2. Съгл.чл. 15, ал. 2 ЗНЧ поканата да бъде поставена на информационното табло в селата, на вратата на кметството и на вратата на стаята в кметството, която ползват за дейности, поради липса на магазин или на друга обществена сграда.; 3.Председателят на настоятелството да подготви промените в устава и да ги предложи за гласуване на Общото събрание. Представени са 2бр. СПИСЪК НА ЧЛЕНОВЕТЕ, ПОКАНЕНИ И ПРИСЪСТВАЩИ НА СЪБРАНИЕТО НА НЧ „СВЕТЛИНА“ с. Цветница на 31.05.2026 г., подписани от посочените в тях 57 лица. В единият от тях в графа „Поканен“ е дописано „на 22.05.2026г.“, което допълнение е подписано от Председателя на читалището. В графа „Присъствал“ е дописано „на 31.05.2026г.“ – отново подписано от председателя. От посочения списък се удостоверява и заплащането на членски внос за 2026 г. от записаните 57 лицачленове на читалището. Срещу всяко от едно от тези лица е положен подпис за поканен и за присъствал в съответната графа, описани по-горе. Съответно е посочено и как лицето е поканено/присъствало на ОС – лично или чрез пълномощно. Видно от Протокола от ОС, проведено на 31.05.2026 г. на събранието са присъствали 52 члена от общо 57. ОС е проведено по обявения дневен ред. По т.1 – ОС единодушно е потвърдило, че „всички заявители, заплатили определения от ОС членски внос за 2026 г. до 16.05.2026 г. стават действителни членове на читалището с право на глас – изброени по списък 57. По т.2: С единодушие са избрани членове на Настоятелството и на Проверителната комисия, за председател на читалището – е избрана Маргарита Зидарова, член на Настоятелството. По т. 3 – единодушно е приет нов устав. По т. 4 Разни: единодушно е прието решение за включване на читалището в честванията, посветени на 150г. от Априлската епопея. Представени са декларация по чл. 16, ал. 1 от ЗНЧ от избраните членове на Настоятелството; по чл. 18, ал. 2 от ЗНЧ от членовете на Проверителната комисия от 21.03.2026 г. С протокол от 31.05.26 г. на заседание на новоизбраното читалищно настоятелство за секретар на НЧ е избрана Любомира Тошкова Долапчиева. Представена е декларация по чл. 17, ал. 2 от ЗНЧ от 21.03.26 г. Представени са нот.заверени образци от подписите на председателя и секретаря на читалището; както и свидетелства за съдимост на членовете на Настоятелството, на ПК и на секретаря. При така посочените обстоятелства, съдът приема от правна страна следното: В устава (чл. 19, ал.1 и ал.2), съответно на разпоредбите на ЗНЧ (чл. 15, ал.1) са посочени възможностите за свикване на редовно и на извънредно общо събрание. Видно от представените доказателства, в случая се касае за свикване на извънредно общо събрание (предвид и приложените доказателства към предходното заявление на НЧ с вх. № 20260317165925), за което е спазена разпоредбата на чл. 15, ал. 1, изр.2-ро от ЗНЧ. По отношение на свикването – както към заявлението, така и към настоящата жалба, заявителят не е представил доказателства за изпълнение на решението на 33 членове на НЧ по т.2 от Протокола от 20.05.26 г. Пропуск на ДЛР е да укаже това на заявителя по реда на чл. 22, ал. 5 от ЗНЧ. Доколкото обаче всички 57 членове на читалището (съгласно чл. 12 , ал. 2 от вписания в ЗТРРЮЛНЦ Устав на читалището: „Действителни членове на читалището са дееспособни лица, които плащат редовно определения от ОС членски внос. Право на глас имат тези, които са платили членския внос за текущата година“. Съгласно чл. 12, ал.4 от Устава: „Членството се учредява и продължава с акта за плащане на членския внос“) са били уведомени лично (или чрез техен пълномощник, а единствено упълномощителят може да оспорва действителността на даденото от него пълномощно), в настоящия случай следва да се приеме, че е налице редовно свикано извънредно ОС, като е спазен изискуемия от ЗНЧ и от Устава на читалище срок „не по-късно от 7 дни преди датата на провеждането“ – членовете са поканени на 22.05.26 г., срещу подпис (връчването на пълномощник се приравнява на лично връчване), а ОС е проведено на 31.05.26 г. За определяне членовете с право на глас в случая е приложим редът, предвиден в чл. 19, ал. 3 във вр. с чл. 12, ал. 2 и ал. 4 от устава на НЧ „Светлина“. Нормите на устава са специални спрямо тези разпоредби на закона, които имат диспозитивен характер. С приемането на изцяло нов Закон за народните читалища (ЗНЧ) от края на 1996 г. ( с последващи изменения) българските читалища биват определени като организации с нестопанска цел, призвани да задоволяват културните потребности на хората по места. В разпоредбата на чл. 11 от ЗНЧ от приемането на закона до настоящия момент има само едно изменение- ДВ бр.42/2009 г. в ал. 2 и ал. 3. За индивидуалните членове на читалището е предвидено, че същите „биват действителни и спомагателни“, като съгласно ал. 2, т.1: „действителните членове са лица, навършили 18 години, които участват в дейността на читалището, редовно плащат членски внос и имат право да избират и да бъдат избирани“. Същественото, като правни последици, в ЗНЧ е изричното уреждане от закона на задължението на индивидуалните действителни членове на читалището да участват в неговата дейност. Подобно задължение е типично за всички видове корпоративно устроени юридически лица, каквито са читалищата и близките на тях сдружения с нестопанска цел, в основата на чието създаване и функциониране стои обединението на личните усилия на определен кръг от лица за постигане на обща цел. Според разпоредбата на ЗНЧ действителният член на едно читалище освен редовно да плаща членски внос е длъжен да участва в дейността на читалището, като извършва лични действия, които допринасят за постигане на целите на организацията. Изхождайки от тази принципна позиция и виждане, предвид липсата на законова уредба в ЗНЧ относно начина на приемане на членове на читалището (за разлика от предвиденото в чл. 14, ал. 1 т. 4 от ЗНЧ правомощие ОС да изключва членовете на читалището), законодателят е предоставил възможността за уредба в устава на всяко читалище по какъв начин да се учредява членството Извънредното ОС от 31.05.2026 г. е проведено по обявения дневен ред, решенията са взети с единодушие от присъстващите членове. Решението по т.1 само КОНСТАТИРА редовността на членството на поканените/присъстващите, при съобразяване с разпоредбата на чл. 12 от устава на НЧ „Светлина“, с Цветница. Избран е тричленен състав на настоятелството и на проверителната комисия – с изискуемото от чл. 15, ал. 4 от ЗНЧ мнозинство, при спазване разпоредбите на чл. 16 и чл. 18 от ЗНЧ. От състава на настоятелството е избран и Председателя на читалището М.З. спазени са разпоредбите на чл. 15, ал. 4 и чл. 17 от ЗНЧ. Всички членове на настоятелството и ПК са подписали приложените декларации по чл. 16, ал. 1 и чл. 18, ал. 2 от ЗНЧ. Представени са свидетелства за съдимост, съобразно чл. 19 от ЗНЧ. Решението за избор на секретар на НЧ е взето от надлежен орган и с изискуемото мнозинство, съгласно чл. 16, ал. 2, т.5 и ал. 3 вр. с чл. 17а от ЗНЧ, представена е декларация от секретаря по чл. 17а, ал. 2 от ЗНЧ. Представени са и нотариално заверени образци от подписите на Председателя и секретаря, в съответствие с изискванията и разпоредбите на чл. 17, ал. 1, т. 1 ЗНЧ и чл. 17а, ал. 1, т. 4 от ЗНЧ относно представителството/начина на представляване на читалището. Съгласно чл. 19а (изм., в сила от 05.06.2026 г.) от ЗНЧ: „ Членовете на настоятелството, включително председателят и секретарят, декларират частните си интереси по смисъла на Закона за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности. Декларациите се обявяват на интернет страницата на съответното читалище“ – като лицата са задължени да сторят това след вписването им по партидата на НЧ в ТРРЮЛНЦ. По отношение на посоченото като един от мотивите за постановения отказ, че не е налице взето решение за освобождаване на вписания членствен състав и на Настоятелството, и на Проверителната комисия, съдът съобрази и следното: Видно от справка по партидата на НЧ „Светлина“, с. Цветница, същото е пререгистрирано в ТРРЮЛНЦ на 24.02.2026 г. Първоначалната регистрация на НЧ е по ф.д. № 309/1998 г. с решение № 116/29.05.1998 г., като НЯМА последващи вписвания на каквито и да било промени в обстоятелствата, подлежащи на вписване. Вписването на НЧ „Светлина“, с .Цветница, в регистъра на ЮЛНЦ от 24.02.26 г. не означава продължаване на мандата на органите на читалището. Техният мандат, предвид разпоредбите на устава на читалището и на ЗНЧ е 3-годишен, т.е. отдавна изтекъл. Предвид и данните за „нефункциониране“ на читалището близо 30 години, въпросното юридическо лице с нестопанска цел е било в невъзможност да предприеме/вземе решения по чл. 24 от Устава на НЧ. От друга страна, предвид разпоредбата на чл. 12, ал. 5 предл.2-ро от Устава на читалището във вр. с чл. 8, ал. 2 , т. 6 от ЗНЧ, с неплащането на членски внос се прекратява автоматично членството в НЧ. Предвид изложените доводи и съображения, съдът намира, че постановеният отказ е незаконосъобразен и следва да бъде отменен, като на осн. чл. 25 от ЗТР се дадат задължителни указания на Агенцията по вписванията да извърши заявените промени по партидата на НЧ „Светлина“ с. Цветница със заявление вх. № 20260601164308 от 01.06.2026 г. Водим от горното, съдът