Решение № 50 от 8.1.2024 г. на Административен съд - Благоевград по дело № 1084/2023 г.

Производството по реда на чл. 459 от Изборния кодекс (ИК) е образувано по жалба на Д. Д. П., с адрес: [населено място], общ. Г. Д., обл. Благоевград, [улица], вх. А – кандидат за общински съветник от листата на ПП „ГЕРБ“ против Решение № 153-МИ/ 30.10.2023 г. на Общинската избирателна комисия (ОИК) – Гоце Делчев в частта по т. 3 от решението, с която е обявен резултата от гласуването и са определени избраните общински съветници от ПП „ГЕРБ“ в произведените на 29.10.2023 г. местни избори за кмет на община, кмет на кметство и общински съветници за Община Гоце Делчев. С жалбата си и в хода по нейното разглеждане жалбоподателят лично и чрез процесуалният представител по пълномощие адв. Б.-Б. поддържа тезата, че при установяване на резултатите от гласуването и вписване в протокола на комисията за избиране на общински съветници от 29.10.2023 год. на преференциалните гласове за кандидата за общински съветник от ПП „ГЕРБ“ с № 109 – Г. И. Н. са допуснати съществени процесуални нарушения от страна на Секционната избирателна комисия. Позовавайки се на съдържанието на видео записа от устройството за видеонаблюдение поставено върху масата, на която се извършва преброяването на бюлетините в Избирателна секция № 011100027, [населено място], общ. Г. Д. в изрично посочени времеви периоди, включително и на съдържанието на изготвените от Секционната избирателна комисия в посочената Избирателна секция изборни книжа и фактически действия по преброяване на изборните бюлетини от членовете на комисията се твърди за допуснати множество съществени нарушения на материалния закон и неправилно в разрез с установените правила манипулативно отчитане на волята на избирателите, изразяващо се в неправилно и незаконосъобразно отчитане на преференциялния вот за Г. Н., вписан под № 109 от кандидатската листа ПП „ГЕРБ“. Позовавайки се на посочените в обстоятелствената част на жалбата фактически и правни твърдения се иска съдът да постанови решение, с което да обяви за недействителен избора за общински съветник – Г. И. Н. от ПП „ГЕРБ“ и да отмени като незаконосъобразно – т. 3 от Решение № 153-МИ/ 30.10.2023 г. за избиране на общински съветници на Общинската избирателна комисия – Г. Д. в частта, с която под № 8 е обявен, като избран за общински съветник - Г. И. Н. от ПП „ГЕРБ“, тъй като същия не е получил валидни 161 броя отбелязвания /преференции/, а е получил с 18 броя по-малко или 143 броя преференции, които предпочитания /преференции/ получени за кандидата са по-малко от 7 на сто от действителните гласови за кандидатската листа на ПП „ГЕРБ“ - 2 188. Жалбата с искане за отмяна на решението в посочената част и за връщане на преписката на ОИК – Г. Д. е поддържана и в хода по същество. Ответникът ОИК – Гоце Делчев, представлявана от зам. председателя на комисията Б. и адв. Д., член на комисията, изразяват становище за неоснователност на жалбата, което поддържат в хода на устните състезания. Заинтересованата страна Г. Н., чрез процесуалния представител по пълномощие адв. Я. оспорва жалбата по основание, искайки от съда да потвърди обжалваното решение. Останалите заинтересовани страни не са изразили становище по допустимостта и основателността на жалбата. В хода на разглеждане на делото са събрани писмени доказателства, удостоверяващи провеждането на избора на 29.10.2023 г. и резултатите от него, относими към спорните по делото факти. От страна на съда по искане на страните е допуснат и извършен оглед на веществено доказателство - технически носител флаш-памет, съдържащ видеозапис от видеонаблюдението на преброяването на подадените бюлетини в Избирателна секция № 011100027, [населено място], община Г. Д. от произведените на 29.10.2023 г. местни избори за кмет на община, кмет на кметство и общински съветници за Община Г. Д.. Изслушано и приобщено е експертно заключение. Административен съд – Благоевград след като се запозна с твърденията, изложени в жалбата, взе предвид становищата на страните и анализира доказателствата по делото приема за установено следното: С оспореното Решение № 153-МИ от 30.10.2023 г. на ОИК – Гоце Делчев, назначена с Решение № 2091-МИ от 29.08.2023 г. на Централна избирателна комисия (ЦИК) (л. 86 от делото), са обявени избраните общински съветници на проведените на 29.10.2023 г. местни избори, след като са определени съответно: общинската избирателна квота (420 гласа), броя на мандатите, разпределени между партиите, коалициите и местните коалиции, получили не по-малко от 420 гласа (29 мандата) и разпределението на заявените предпочитания (преференции) за отделните кандидати по кандидатски листи на партиите, коалициите и местните коалиции, получили мандати. Решението е публикувано на 30.10.2023 г. и обявено на таблото на ОИК – Гоце Делчев на 30.10.2023 г. За участие в изборите на 29.10.2023 г. за общински съветници са регистрирани 4 политически партии с кандидатски листи – ПП „ГЕРБ“, ПП „ДПС“, ПП „ВЪЗРАЖДАНЕ“, ПП „ОБЕДИНЕНИ ЗЕМЕДЕЛЦИ“ и 4 коалиции – К. П. „Продължаваме промяната – Демократична България“, Коалиция „БСП за България“ и Коалиция „Левицата“ и М. К. „ВМРО – БНД, НДСВ, ИТН“, подредени в хартиената бюлетина в следната последователност: № 1 – КП „БСП за България“; № 7 – ПП „ГЕРБ“; № 28 – Коалиция „Левицата“; № 32 – ПП „Обединени земеделци“; № 42 – ПП „ВЪЗРАЖДАНЕ“, № 57 – ПП „ДПС“; № 66 – КП „Продължаваме промяната – Демократична България“ и № 68 - МК „ВМРО – БНД, НДСВ, ИТН“. Регистрираната кандидатска листа на ПП „ГЕРБ“ е от 29 кандидата, включително жалбоподателят Д. Д. П. под № 4 – преференция 104 в бюлетината и заинтересованото лице Г. И. Н. под № 9 – преференция № 109. (л. 24 от делото) Изборът е проведен в 42 избирателни секции – с номера от 1 до 42, като съставите на секционните избирателни комисии са назначени с Решение № 94-МИ от 28.09.2023 г. на ОИК – Г. Д. (л. 89 от делото), в последствие коригирани с Решение № 117-МИ от 19.10.2023 год. (л. 98 от делото) В секция № 011100027, [населено място], общ. Г. Д. е утвърден 7-членен състав. Изборният ден в Избирателна секция № 011100027, [населено място], общ. Г. Д., според приложеният протокол на СИК, е започнал в 07: 00 часа на 29.10.2023 г. и е завършил в 20: 00 часа на същия ден. Според данните от протокола на ОИК – Гоце Делчев от 30.10.2023 год., за избиране на общински съветници, съставен на основание чл. 449, ал. 1, т. 1, чл. 450 и чл. 451 от Изборния кодекс, (л. 51 и сл.) общият брой на избирателите в община Гоце Делчев в избирателните списъци по части І и ІІ е 26 800, броят на дописаните избиратели в изборния ден е 100. От тях правото си на глас са упражнили 15 041 избиратели според положените подписи в избирателните списъци, включително подписите под черта. Броят на намерените в избирателните кутии хартиени бюлетини е 15 041, от които недействителните гласове (бюлетини) са 2 631, а 247 са действителните бюлетини с отбелязан вот „Не подкрепям никого“. От действителните гласове – общо 12 163 на брой, 4 284 гласа са за КП „БСП за България“; ПП „ГЕРБ“ – 2 188; Коалиция „Левицата“ – 1 689; ПП „Обединени земеделци“ - 301; ПП „ВЪЗРАЖДАНЕ“ – 302; ПП „ДПС“ – 2 719; КП „Продължаваме промяната – Демократична България“ -- 468 и за МК „ВМРО – БНД, НДСВ, ИТН“ - 212. При това разпределение на получените действителни гласове за отделните партии и коалиции, 29-те мандата за общински съветници са разпределени при общинска избирателна квота от 420 гласа между КП „БСП за България“ (листа № 1) – 11 мандата; ПП „ДПС“ (листа № 57) – 7 мандата; ПП „ГЕРБ“ (листа № 7) – 6 мандата; Коалиция „Левицата“ (листа № 28 – 4 мандата и КП „Продължаваме промяната – Демократична България“ (листа № 66) – 1 мандат. Според броя на получените преференции за отделните кандидати в кандидатските листи са обявени и избраните общински съветници, в т.ч. шестима от ПП „ГЕРБ“ от списък А (В. П., Н. Д., К. Б., Т. Т., И. К. и Г. Н.). (вж. Справка за класиране според преференциите – л. 37 и сл. от делото) Първи в списък Б с преференции 119 и 5. 44 % от гласовете за листа № 7 ПП „ГЕРБ“ е жалбоподателя Д. П., който не е избран за общински съветник. Заинтересованата страна Г. Н. е класиран според получените преференции на 6 място като избран общински съветник с 161 преференции, представляващи 7. 36 % от гласовете за листа № 7 ПП „ГЕРБ“. Видно от съдържанието на Протокола на СИК в ИС № 011100027, [населено място], общ. Г. Д. за листа № 7 П. Г. за жалбоподателя Попов, кандидат с № 104 са посочени 2 броя отбелязани предпочитания (преференции). Съответно за същата листа № 7 ПП „ГЕРБ“ за заинтересованото лице Г. Н., кандидат с № 109 са посочени 76 броя отбелязани предпочитания (преференции), при извършеното преброяване на действителните бюлетини в секцията. Като брой действителни бюлетини за кандидатите от листа № 7 ПП „ГЕРБ“ са отбелязани 118 броя, от които 116 броя с отбелязани предпочитания (преференция) и 2 броя без преференции. В хода на производството, във връзка с откритите по реда на чл. 193 ГПК производства за проверка истинността на протоколите, съответно на Протокол на Секционната избирателна комисия в Избирателна секция № 011100027 [населено място], общ. Г. Д., обл. Благоевград и на Протокол на Общинска избирателна комисия – Гоце Делчев за избиране на общински съветници в община Гоце Делчев, обл. Благоевград от 30.10.2023 г. в оспорените части, съдът е допуснал извършването на оглед, проверка и ново преброяване на боря на отчетените като цяло недействителни бюлетини в процесната СИК за общински съветници и броя на отчетените като действителни гласове, за всички кандидати от листата на П. Г. за общински съветници, ведно с отразените предпочитания (преференции), подадени в Избирателна секция № 011100027 в [населено място], общ. Г. Д. от произведените на 29.10.2023 г. местни избори за кмет на община, кмет на кметство и общински съветници. При извършеният от съда оглед, проверка и ново преброяване на боря на отчетените като недействителни бюлетини за общински съветници и броя на отчетените като действителни гласове, за всички кандидати от листата на П. Г. за общински съветници, ведно с отразените предпочитания (преференции), подадени в Избирателна секция № 011100027 в [населено място], общ. Г. Д. от произведените на 29.10.2023 г. местни избори за кмет на община, кмет на кметство и общински съветници се установи подадени 74 броя бюлетини по установения образец, с поставен знак „Х“ в едно от квадратчетата за гласуване за № 7 П. Г. и отбелязано предпочитание (преференция) за кандидат под № 109, вместо отразените в протокола 76 броя, включително и 4 броя бюлетини по установения образец с поставен знак „Х“ в едно от квадратчетата за гласуване за № 7 П. Г., без отразено предпочитание (преференция) за кандидат, вместо отразените в протокола 2 броя. Общият брой на действителните бюлетини, включващ сумарно броя на преференциите и броя без преференции за ПП „ГЕРБ“ посочен в протокол на СИК е 118, т.е. съответстващ на броя установен от съда при извършения повторен оглед, проверка и ново преброяване. Общо броя на действителните гласове подадени за кандидатската листа за партиите, коалициите и местните коалиции отразен в протокола на СИК в Избирателна секция № 011100027 в [населено място], общ. Г. Д. е 266 броя, което не се оспорва от страните. В Протокола на Общинската избирателна комисия за избиране на общински съветници за О. Г. Д. от 30.10.2023 год. е отразено въз основа на обобщаването на предпочитанията от гласовете от хартиените бюлетини от протоколите на СИК в изборния район разпределението на преференциите за кандидатите с № 104 и № 109 от листата на ПП „ГЕРБ“ както следва: за кандидат № 104 - 119 преференции и за кандидат № 109 – 161 преференции. В рамките на извършената по искане на страните съдебна констатация се установи следното: В откритото в отвореният чувал с изборните книжа на Избирателна секция № 011100027 в [населено място], общ. Г. Д. от произведените на 29.10.2023 г. местни избори за кмет на община, кмет на кметство и общински съветници, Приложение № 6 – Методически указания, приети с Решение № 2655-МИ/12.10.2023 г. - бланка (чернова) за отразяване на резултатите от преброяването на предпочитанията (преференции) за П. Г., за кандидат под № 109 на П. Г. са отразени 58 броя предпочитания (преференции). Също така при извършването на проверка на изборните книжа в отворения чувал, съдът констатира наличието само на едно попълнено Приложение № 6 – Методически указания, приети с Решение № 2655-МИ/12.10.2023 г. - бланка (чернова) за отразяване на резултатите от преброяването на предпочитанията (преференции) за П. Г. и 3 /три/ броя непопълнени приложения. По искане на страните в подкрепа на направените в хода на производството твърдения, възражения и оспорвания на истинността на протоколите на процесната СИК, [населено място], общ. Г. Д. и ОИК – Г. Д. по реда на чл. 193 от ГПК във вр. с чл. 144 от АПК съдът е допуснал извършване на оглед на представеното веществено доказателство 1 брой флаш-памет чрез преглеждане на съдържанието на относимия към спора файл: mi2023_real_107841_011100027_20231029_200035_97, записан върху същия като цифров носител, съдържащ видеозапис от видеонаблюдението на преброяването на подадените бюлетини в Избирателна секция № 011100027, [населено място], община Г. Д. от произведените на 29.10.2023 г. местни избори за кмет на община, кмет на кметство и общински съветници от камера, поставена в избирателната секция в допуснатите от съда с протоколно определение от 20.11.2023 г. за извършване на оглед времеви периоди. В рамките на извършения оглед се установиха конкретни факти и обстоятелства, релевантни към установяване на спорните по делото факти, които съдът взе предвид при постановяване на настоящия съдебен акт. Също така по искане на страните съдът е допуснал и назначил съдебно-математическа експертиза с конкретни задачи, по която вещото лице доц. д-р Н. К. е представил заключение, което страните не оспорват и не възразяват по приемането му към доказателствения материал. Въз основа на така приетото за установено от фактическа страна, съдът изведе следните правни изводи: Жалбата срещу Решение № 153-МИ/ 30.10.2023 г. на Общинската избирателна комисия – Г. Д. в частта по т. 3 от решението, с която е обявен резултата от гласуването и са определени избраните общински съветници от ПП „ГЕРБ“ в произведените на 29.10.2023 г. местни избори за кмет на община, кмет на кметство и общински съветници за Община Г. Д., е подадена в Общинска избирателна комисия – Гоце Делчев на 05.11.2023 год., входирана с вх. № 209 от същата дата. Същата е постъпила на 09.11.2023 г. – в 7-дневния срок по чл. 459, ал. 1 ИК от публикуване на решението на 30.10.2023 г. Жалбоподателят Д. П. е кандидат за общински съветник в кандидатската листа на ПП „ГЕРБ“ – № 7, регистрирана за изборите за общински съветници на 29.10.2023 г., и в това му качество притежава правен интерес, изразяващ се в право на жалба срещу решението на общинската избирателна комисия за определяне на резултатите от изборите по аргумента на чл. 459, ал. 1 ИК с оглед и на факта, че не е сред обявените за избрани общински съветници. Правото му на жалба е нормативно признато, макар да е кандидат от определена политическа партия. По съществото на спора, с оглед на установените в съдебното производство факти и свързаните с тях обстоятелства, съдът намира жалбата за основателна по наведените в обстоятелствената част на жалбата фактически и правни твърдения за неправилно определяне на избраните от кандидатската листа на ПП „ГЕРБ“ общински съветници, поради нарушения на изборния процес, които са се отразили на правилното отчитане на изборните резултати от ОИК – Г. Д.. В рамките на тези обстоятелства е ограничена и настоящата съдебната проверка – чл. 459, ал. 7 ИК. В тази връзка, на първо място, отсъстват основания за обявяване на избора за общински съветници на 29.10.2023 г. за недействителен. Решението е подписано от назначените от ЦИК членове, доколкото положените подписи не са оспорени. Решението е единодушно и е взето на основание чл. 453 и 454 ИК след определяне на резултатите от гласуването за общински съветници по методиката – приложение № 5 към чл. 453, ал. 1 ИК, и след определяне на избраните кандидати за общински съветници от всяка кандидатска листа на партия или коалиция според броя на получените валидни предпочитания (преференции) по аргумента на чл. 437, ал. 4 и 5 ИК. С оглед обстоятелствата в жалбата и откритото производство по реда на чл. 193 ГПК следва да бъде отчетено, че в спорната избирателна секция, секционната комисия е назначена с решение на ОИК – Г. Д. съгласно чл. 87, ал. 1, т. 5 ИК, което не е оспорено пред ЦИК по реда на чл. 88 ИК и е окончателно, в това число и решенията на ОИК – Г. Д. за промени в състава им. Протоколът на Секционната избирателна комисия в Избирателна секция № 011100027 в [населено място], общ. Г. Д. от произведените на 29.10.2023 г. местни избори за кмет на община, кмет на кметство и общински съветници, е съставен съобразно изискванията за съдържание по чл. 275 и чл. 281 ИК от назначените от ОИК – Гоце Делчев членове. Същият е подписан от всички членове на СИК без особени мнения, като положените подписи относно авторството им не са оспорени. По отношение на въпроса предмет на анализ в настоящето производство, а именно правилно ли е отчетен вотът на избирателите в процеса на преброяване и отразяване на резултатите касаещи предпочитанията (преференции) за кандидатите от П. Г. в проведените местни избори в Община Гоце Делчев, съдът намира, че в случая неправилно е отчетен броя на действителните гласове, като предпочитания (преференции) подадени за общински съветници отразен в протокола на Секционната избирателна комисия в Избирателна секция № 011100027 в [населено място], общ. Гоце Делчев, в частност досежно кандидата от листата на ПП „ГЕРБ“ с № 109. Това свое съждение, съдът обоснова на следните заключения, позовавайки се на резултатите от допуснатите по искане на страните доказателствени средства като източници на сведения за подлежащите с оглед предмета на настоящето производство на доказване обстоятелства и факти. На първо място съдът взе предвид резултатите от извършеното в хода на съдебното разглеждане на казуса, без оспорване от страните процесуално действие оглед, проверка и ново преброяване на боря на отчетените като недействителни бюлетини за общински съветници и броя на отчетените като действителни гласове, за всички кандидати от листата на П. Г. за общински съветници, ведно с отразените предпочитания (преференции), подадени в Избирателна секция № 011100027 в [населено място]. В рамките на посоченото процесуално действие се установи по отношение на спорния по делото факт, че от повторно преброените общо 118 броя действителни бюлетини отразяващи броя на действителните гласовете за ПП „ГЕРБ“, 74 е броя бюлетини по установения образец, с поставен знак „Х“ в едно от квадратчетата за гласуване за № 7 П. Г. и отбелязано предпочитание (преференция) за кандидат под № 109. В сравнение за същата листа № 7 ПП „ГЕРБ“ в процесния протокол в т. 10 за заинтересованото лице Г. Н., кандидат с № 109 са отбелязани 76 броя предпочитания (преференции), при извършеното преброяване на действителните бюлетини в секцията, т. е. с 2 повече от установените от съда при повторното преброяване. Също така съдът установи несъответствие в броя на отразените в протокола действителни гласове за ПП „ГЕРБ“ без преференция – 2 броя, с реално установите такива при повторното преброяване – 4 броя. Така установените несъответствия по отношение на броя предпочитания за заинтересованото лице Г. Н., кандидат с № 109 от ПП „ГЕРБ“, включително и броя на отразените в протокола действителни гласове за ПП „ГЕРБ“ без преференция преценено в хипотеза на идентичност в броя на действителните гласове за ПП „ГЕРБ“ между установеното при повторното преброяване от съда и посочените в протокола на СИК – 118 броя, сочи на извода, че реалните действителни гласове за заинтересованото лице Г. Н., кандидат с № 109 от ПП „ГЕРБ“ с отбелязани преференции е 74, т.е. с 2 по-малко от отбелязаните 76. В допълнение следва да се посочи и отразеното по-горе, че общо броя на действителните гласове подадени за кандидатската листа за партиите, коалициите и местните коалиции отразен в протокола на СИК в Избирателна секция № 011100027 в [населено място], общ. Г. Д. е 266 броя, което не се оспорва като релевантен факт от страните. На следващо място, съдът взе предвид анализа на извършения на основание чл. 204, ал. 1 от ГПК във вр. с чл. 144 от АПК оглед на представеното и прието като веществено доказателство 1 брой флаш-памет чрез преглеждане на съдържанието на относимите към спора файлове, записани върху същия като цифров носител. Проследявайки хронологично чрез съдържанието на времевите периоди от видео наблюдението, действията на комисията по преброяване на изборните бюлетини според съда данните съдържащи се в същите сочат на извода за неправилно и манипултивно отчитане на броя на действителните гласове, като предпочитания (преференции) подадени за общински съветници отразен в протокола на Секционната избирателна комисия в Избирателна секция № 011100027 в [населено място], общ. Гоце Делчев, в частност досежно кандидата от листата на ПП „ГЕРБ“ с № 109. Видеозаписа във времевия период от 1: 08: 10 часа до 1: 08: 40 часа за СИК в Избирателна секция № 011100027, съдържа данни относно процеса на броене извършено от членовете на СИК на недействителните бюлетини за общински съветници. Броят на преброените като цяло недействителни бюлетини за общински съветници в процесната СИК е заявен гласно от едно от лицата, (безспорно за страните член на избирателната комисия), а именно: „Седемдесет и две