Решение № 5142 от 10.6.2026 г. на Административен съд - Бургас по дело № 379/2025 г.

Производството е по реда на чл. 29, ал. 3 от Закона за подпомагане на земеделските производители/ЗПЗП/, вр. чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано по жалба на О. А. Х., [ЕГН], от [населено място], община Р., област Бургас, против уведомително писмо /УП/ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019, изх. № 02 - 020 - 6500/11370 # 6 от 18.02.2025 г. на заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“/ДФЗ/, в частта, с която са извършени намаления на претендираните за подпомагане суми в общ размер на 30 793.01 лева по схеми и мерки, както следва: по схема за единно плащане на площ /СЕПП/ - 13 606.98 лева; по схема за преразпределително плащане /СПП/ - 2.94 лева; по схема за зелени директни плащания /ЗДП/ - 4 611.17 лева; по схема за млади земеделски стопани / МЗС/ - 2 918.70 лева, по подмярка 13.1/HP 1 - 2 135.73 лева; по подмярка 13.1/HP 2 - 835.52 лева и по мярка 12/Натура 2000 - 6 681.97 лева, както и относно наложените административни санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания в размер на 8 547.75 лева. Жалбоподателят, редовно уведомен, чрез процесуалния си представител, поддържа сезиращата съда жалба. С доводи за незаконосъобразност иска да се отмени оспорения административен акт. Намира за необосновани и недоказани констатациите в уведомителното писмо, че заявените за подпомагане площи са недопустими, поради липса нарегистирано правно основание. Счита, че оспореният акт е немотивиран, тъй като не става ясно въз основа на какви проверки е направен този извод, при положение, че е изпълнил нормативното изискване за регистриране на правните си основания в общинските служби по земеделие по местонахождение на имотите в специализиран софтуерен продукт, поддържан от Министерството на земеделието, храните и горите /МЗХГ/. Твърди, че при подаване на заявлението за подпомагане системата не генерирала грешка поради липса на правни основания; не е надлежно уведомен за установен проблем с правните основания; не му е предоставена възможност да даде обяснения или да представи документи. Сочи, че от административния орган не е извършена административна проверка на подаденото заявление по чл. 41, ал. 7 ЗПЗП и че не е спазена процедурата по чл. 41, ал. 8 ЗПЗП. Ангажира доказателства. Претендира разноски. Ответникът - заместник изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, редовно уведомен, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Счита същата за неоснователна. Представя административната преписка по издаване на оспорения административен акт. Ангажира доказателства. Претендира разноски. Административен съд Бургас като взе предвид изложените доводи, съобрази доказателствата и закона, намира следното: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 АПК, от лице с правен интерес, поради което е допустима. Разгледана по същество е неоснователна, при следните съображения: Жалбоподателят О. А. Х. е регистриран земеделски производител /ЗП/ с уникален регистрационен номер /УРН/ 684895 в Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/. За кампания 2019 г. жалбоподателят е подал до Държавен фонд „Земеделие“/ДФЗ/ - Разплащателна агенция /РА/ заявление за подпомагане с уникален идентификационен номер /УИН/ 02/170519/33833, като е заявил за подпомагане общо 116 парцела с площ 69.93 ха в община Руен, в землищата на [населено място] поляна с ЕКАТТЕ 21333 /5.75 ха/, [населено място] с ЕКАТТЕ 46930 /36.83 ха/, [населено място] с ЕКАТТЕ 62904 /4.39 ха/, [населено място] рид с ЕКАТТЕ 80296 /2.07ха/, [населено място] с ЕКАТТЕ 67725 /4.01 ха/, [населено място] махала с ЕКАТТЕ 68401 /1.02 ха/, [населено място] с ЕКАТТЕ 72864 /7.89 ха/, [населено място] с ЕКАТТЕ 80563 /0.72/ ха, [населено място] с ЕКАТТЕ 83154 /5.52 ха/ и [населено място] с ЕКАТТЕ 87638 /1.73 ха/. По СЕПП са заявени за подпомагане 69.93 ха, по СПП - 30 ха, СЕПП/ЗДП - 69.93 ха, МЗС - 30 ха, подмярка 13.1/HP 1 - 8.4 ха; подмярка 13.1/HP 2 - 14.24 ха и по мярка 12/Натура 2000 - 44.37 ха, описани подробно и в таблица № 1 на заключението на извършената по делото съдебно - техническа експертиза. От заключението на вещото лице по извършената съдебно - техническа експертиза, прието без възражение, се установява, че подаването на заявлението е започнало на 26.04.2019 г. в ОСЗ [населено място] и е регистрирано със статус подадено /подписано от кандидата/ на 14.05.2019 г. в областна дирекция „Земеделие“ /ОДЗ/ Бургас, след което на същото са извършени автоматични проверки, съгласно чл.10а от Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания/обн. ДВ, бр. 22/2009 г./, разписани от жалбоподателя /история на състоянията на заявление с УИН № 02/170519/33833, л 187 от делото/. Заявлението е разписано без предупреждения за грешки - към 2019 г. системата не е генерирала отделни предупреждения за липса на правни основания автоматично, тъй като автоматичните проверки се извършват въз основа на наличните към момента на извършването им данни в системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/ и системата за регистрация и идентификация на животните /СИРЖ/ и не представляват административни проверки по смисъла на чл. 37 ЗПЗП. Установява се от доклад на заместник министъра на земеделието, храните и горите до министъра на земеделието, храните и горите с изх.№ 93 -7905/27.11.2019 г. /л. 128 от делото/, че експертите от дирекция „Идентификация на земеделските парцели“ са извършили възложени им допълнителни проверки за спазване на изискванията на чл. 41, ал. 3 ЗПЗП във връзка с дадена препоръка в доклад на инспектората на Министерство на земеделието, храните и горите /МЗХГ/ № КД 01 - 23/09.09.2019 г. /л.254 и сл. от делото/ за предприемане на действия по установяване на площи, декларирани без правно основание /ПО/ в заявленията на кандидатите за подпомагане, описани в този доклад. При тези проверки експертите са установили подобен проблем с липсващо в ИСАК географски определено право за ползване на заявените площи и при други земеделски стопани, освен визираните в доклад № КД 01 - 23/09.09.2019 г. свързани с изпълнението на чл. 41, ал. 3 ЗПЗП. При тези проверки са констатирани парцели с площи, заявени без правно основание. В тази връзка е направен допълнителен анализ на тези заявления чрез използване на наличните в МЗХ географски данни за декларирани площи и ПО, извършване на пресичане между тях, както и между ползвателя на имотите и кандидата за подпомагане, агрегиране на данните за ПО по парцели, премахване на земеделските парцели, за които ДФ „Земеделие“ вече е информиран за наличието или липса на ПО, съгласно процедурата по чл. 41, ал. 7 и ал. 8 ЗПЗП. По този начин са установени случаите, при които категорично е констатирано неспазване от страна на кандидатите на разпоредбата на чл. 41, ал. 3 ЗПЗП и е поискано да бъде предоставен списъкът на парцели без правно основание на съответните кандидати на ДФ „Земеделие“. Парцелите, заявени без правно основание, са описани в таблица, представена като приложение към писмо изх. № 10 - 890/27.11.2019 г. на министъра на земеделието, храните и горите постъпило в ДФЗ - РА с вх. № 02-0400/1008/28.11.2019 г. /л. 109 от делото/. Видно от заключението на извършената съдебно - техническа експертиза, в таблицата на площите без правно основание фигурират 92 парцела, с обща площ от 36.98 ха, от заявени за подпомагане 116 парцела от О. Х. със заявление с УИН № 02/170519/33833. С уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019 г. с изх. № 02 - 020 - 6500/11370 от 04.08.2021 г., издадено от заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ е извършено намаление по подмярка 13. 1, подмярка 13. 2, СЕПП, мярка 12/Натура, СПП, МЗС и ЗДП от исканото подпомагане в общ размер на 30 793.01 лева и са наложени санкции за бъдещ период в размер на 8 547.75 лева. Уведомителното писмо е оспорено по съдебен ред и отменено с решение № 380 от 12.01.2024 г., постановено по адм. дело № 1423/2023 г. по описа на Административен съд Бургас поради липса на мотиви по отношение наложените намаления и отказ от оторизация, и преписката е върната на административния орган за ново произнасяне, с указания. Във връзка с влязлото в сила решение № 380 от 12.01.2024 г., постановено по адм. дело № 1423/2023 г. по описа на Административен съд Бургас е издадено оспореното в настоящото производство уведомително писмо /УП/ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по смехи и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019 с изх. № 02 - 020 -6500/11370 #6 от 18.02.2025 г. на заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, с което са извършени намаления на претендираното от жалбоподателя финансово подпомагане в общ размер на 30 793.01 лева по схеми и мерки както следва: по СЕПП - 13 606.98 лева; по СПП - 2.94 лева; по ЗДП - 4 611.17 лева; по МЗС - 2 918.70 лева, по подмярка 13.1/HP 1 - 2 135.73 лева; по подмярка 13.1/HP 2 - 835.52 лева и по мярка 12/Натура 2000 - 6 681.97 лева и са наложени административни санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания в размер на 8 547.75 лева. В процесното УП са изложени мотиви за извършените намаления. В таблица № 1 на същото са отразени 95 /деветдесет и пет/ парцела, заявени за подпомагане от жалбоподателя, чиито площи или части от площи са приети за наддекларирани / недопустими за подпомагане/. Деветдесет и два парцела от тях са приети изцяло за наддекларирани /недопустими за подпомагане/, като причина за наддекларирането на площите в колона 10 от таблицата е посочено - площи без правно основание, предоставени на ДФ „Земеделие“ от МЗХГ с писмо с вх. № 02-0400/100#1 от 28.11.2019 г., прилага се чл. 43, ал. 3, т. 7 ЗПЗП. По отношение на останалите три парцела, е отбелязано в таблица № 1 на уведомителното писмо, че са с регистрирани правни основания, а като причина за наддекларирането на площи от тях е посочено, че същите попадат извън окончателния слой „площи допустими за подпомагане“/ПДП/. Това са парцел 46930 - 134 - 6 - 1, заявен за подпомагане с площ от 5.17 ха, от които 5.12 ха - в окончателния слой ПДП и 0.05 ха - извън слоя ПДП; парцел 46930 - 23 - 18 - 2, заявен за подпомагане с площ от 1.87 ха, от които 1.80 ха в слоя ПДП и 0.07 извън слоя ПДП и парцел 4690 - 23 - 20 - 2, заявен за подпомагане с площ 3.23 ха, от които 3.21 ха в слоя ПДП и 0.02 ха извън слоя ПДП. Вещото лице сочи, че е възможно земеделският производител да очертае площи, за които няма правни основания. За периода до 2019 г. включително регистрираните правни основания се обработват и пристигат след края на кампанията по заявяване на парцелите за подпомагане и не са включени при изчертаване на площите за подпомагане. В заявлението е включена декларация за запознаване с определенията за нередност. Бенефициентът е подписал такава, че е запознат с понятията : „съмнения за измама“ и „измама“. Според експерта О. Х. от всичко заявени 116 парцела с обща площ 69.93 ха е заявил 92 парцела с площ 36.98 ха без правно основание, чиито среден размер е 0.4 ха и при толкова голям брой заявени площи без правно основание не може да се говори за допусната случайна грешка. По делото от жалбоподателя са изискани договорите, за които същият твърди, че има регистрирани правни основания за ползване на заявените за подпомагане площи, в резултат на което е представил двадесет и седем договора за наем на земеделски земи, всички в землището на [населено място] с ЕКАТТЕ 46930, община Руен, сключени на 10.07.2018 г. с различни физически лица. В тези договори за наем на земеделски земи не фигурират заявените от жалбоподателя парцели в землището на [населено място], описани в таблица № 1 от уведомителното писмо, по отношение на които е прието, че са наддекларирани площи без правно основание, а именно парцели с номера 46930 - 110 - 2 - 1, 46930 - 11 - 31 - 1, 46930 - 11 - 32 - 1, 46930 - 11- 34 - 1, 46930 - 11 - 35 - 1, 46930 - 134 - 11 - 1, 46930 - 2 - 14 - 1, 46930 - 24 - 6 - 1, 46930 - 40 - 26 - 1, 46930 - 5 - 15 - 1, 46930 - 5 - 16 - 1, 46930 - 89 - 14 - 1 и 46930 - 89 - 15 - 1. За ползването на тези парцели, както и на парцелите, заявени от жалбоподателя за подпомагане в землищата на селата [населено място] поляна с ЕКАТТЕ 21333 /5.75 ха/, [населено място] с ЕКАТТЕ 62904 /4.39 ха/, [населено място] рид с ЕКАТТЕ 80296 /2.07 ха/, [населено място] с ЕКАТТЕ 67725 /4.01 ха/, [населено място] махала с ЕКАТТЕ 68401 /1.02 ха/, [населено място] с 72864 /7.89 ха/, [населено място] с ЕКАТТЕ 80563 /0.72 ха/, [населено място] с ЕКАТТЕ 83154 /5.52 ха/ и [населено място] с ЕКАТТЕ 87638 /1.73 ха/ от негова страна не са представени никакви договори за отдаването им под наем или други правни основания за тяхното ползване. По делото е представено писмо изх. № 11 - 110/06.06.2025 г. на директора на дирекция „Идентификация на земеделските парцели“, Министерство на земеделието и храните /МЗХ, в което се сочи, че са направени две предавания на данни за правно основание за ползване на площи на името на жалбоподателя окончателно преди 15.05.2019 г., в периода на провеждане на кампанията за прием на заявления за 2019 г. от базата данни на ИС „Ферма“ в отделните ОСЗ на територията на област Бургас към ИСАК. Регистрирано правно основание за ползване на земи на името на О. А. Х. е установено по отношение на площи в размер общо на 74.47 ха в землищата на селата Добра поляна, ЕКАТТЕ 21333; Припек, ЕКАТТЕ 46930; Преображенци, ЕКАТТЕ 51055; Рожден, ЕКАТТЕ 62904; С., ЕКАТТЕ 67725, Т., ЕКАТТЕ 72864; Трънак, ЕКАТТЕ 73287; и Сини рид, ЕКАТТЕ 80296, в община Руен. В отделна таблица са обобщени данните относно площите, за които жалбоподателят е кандидатствал за финансово подпомагане за кампания 2019, както следва : [населено място] поляна, [населено място], [населено място], [населено място] рид, [населено място], [населено място] махала, [населено място], [населено място], [населено място] и [населено място], в община Руен. Правното основание за ползване на земи на името на О. Х. в границите на община Руен и площите, заявени за подпомагане от него за 2019 г., съвпадат като имена на землища само в това на [населено място] поляна, Припек, Рожден, С., Т. и Сини рид. За площите, заявени за подпомагане от жалбоподателя в землищата на [населено място] махала, ЕКАТТЕ 68401; [населено място], ЕКАТТЕ 80563; [населено място], ЕКАТТЕ 83154; и [населено място], ЕКАТТЕ 87638, няма регистрирани правни основания. В тези землища жалбоподателят не е отразил договори за правно основание за ползване на площи, макар в същите да е очертал площи за подпомагане. В писмото е посочено също така, че при извършените на следващ етап след края на кампанията по прием на заявления за 2019 г. пространствени анализи за географска съвпоставка и съотносимост на площните обекти от базите данни на ИС „Ферма“ със заявените от О. Х. граници на парцели, ясно е проличала липсата на териториално съвпадение и изпълнение на нормите на чл. 41, ал. 3 ЗПЗП и чл.36, § 5 Регламент /ЕС/ № 1307/2013 за парцелите, заявени за подпомагане в землища, в които има отразено в базите данни на ИС „Ферма“ правни основания за ползване на земи, а именно: землищата на [населено място] поляна, [населено място], [населено място] рид, [населено място] и [населено място]. При извършена географска проверка е установено, че част от заявените парцели в тези землища са непригодни за извършване на земеделски дейности територии, а всички са поземлени имоти извън границите на декларираните от кандидата за подпомагане парцели. По този начин само в землището на [населено място] за част от заявените за подпомагане площи при извършени географски анализи се открива припокриване между заявени за подпомагане площи и териториите, за които Халилибрахим разполага с право за ползването им. Прието е, че преобладаващата част от регистрираното от жалбоподателя правно основание за ползване на земи е извън границите на заявените от него площи за подпомагане. Съвпадение между поземлените имоти с правно основание за ползване и заявените за подпомагане площи се установява за 32.95 ха. Наличието на правно основание за ползване на имоти било то в дадено землище или община, в които са и заявените за подпомагане площи, но извън техните граници, не може и не се приема за коректно и законосъобразно изпълнение на изискването на чл. 41, ал. 3 ЗПЗП и чл. 36, § 5 Регламент /ЕС/ № 1307/2013, че кандидатите за подпомагане включват в заявленията си за подпомагане площи, които са на тяхно разположение и съответно притежават правното основание за ползването им /л. 150 - 153 от делото/. По делото е извършена и допълнителна съдебно - техническа експертиза /СТЕ/, заключението по която е прието без възражение. Според вещото лице техническата възможност да бъдат заявени площи за подпомагане, които не съвпадат географски с имотите, за които едно лице има реално регистрирано правно основание за ползване, заобикаля разпоредбата на чл. 41, ал. 3 ЗПЗП, която регламентира че земеделските земи, включени в заявлението за подпомагане, трябва към 31 май на съответната календарна година да са на разположение на земеделските стопани съгласно чл. 36, § 5 от Регламент /ЕС/ № 1307/2013, което се удостоверява с правно основание за ползване, регистрирано по реда на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, а именно в общинските служби по земеделие по местонахождение на имотите, в специализиран софтуерен продукт, поддържан от МЗХ, който за 2019 година се е наричал ФПЗ /Ферма ползване на земеделски земи/. В същото време, съгласно чл. 2, ал. 1 от Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания, за подпомагане по схемите и мерките на Общата селскостопанска политика /ОСП/ обн. ДВ, бр. 22/24.03.2009 г., в сила от 01.03.2009 г./ могат да кандидатстват земеделски стопани, които ползват земеделска земя и/или отглеждат животни и отговарят на изискванията на чл. 41 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/. Следователно всеки кандидат може да очертава за подпомагане земеделски парцели единствено в границите на географски определената му площ, за които има регистрирано правно основание, до размера на площта в хектари в обхвата на всеки от трите вида индивидуални слоеве - слой „Обединени КВС и ККР с правно основание“, слой „Дупки в КВС и ККР“ и слой „Правно основание за ОПФ/ДПФ - ПЗП“. Слоевете са били налични в Интегрираната система за администриране и контрол/ИСАК/ още към момента на подаване на заявленията за подпомагане и са давали информация за регистрираното правно основание от всеки конкретен кандидат. От заключението се установява, че съгласно извършена справка в ИСАК жалбоподателят е имал максимална правна площ в слой „Обединени КВС и ККР с правно основание“ за процесните шест землища в размер, както следва: 1/ землище Добра поляна - 4.43 ха; 2/ землище Припек - 53.57 ха; 3/ землище Рожден - 3.69 ха; 4/ землище С. - 5.79 ха; 5/ землище Т. - 1.85 ха; 6/ землище Сини рид - 0.69 ха. Общата площ на жалбоподателя с регистрирано правно основание /ПО/ е била в размер на 74.47 ха, а заявената за подпомагане площ - 69.93 ха. Разплащателната агенция извършва проверка на данните от заявлението, които се съпоставят с данните за регистрираните правни основания за ползване на земеделски земи, предадени от Министерството на земеделието и храните, съгласно чл. 41, ал. 5 ЗПЗП, налични към конкретния момент на стартиране на автоматичните проверки. Когато земеделският стопанин е включил в заявлението си земеделски земи в размер, надвишаващ регистрираното правно основание за ползване, системата е генерирала предупреждение за грешка. Автоматичните проверки не са част от задължителните административни проверки, съгласно чл. 37 и чл. 41 ЗПЗП. Те са създадени с цел предварително информиране на кандидата за потенциални проблеми в етапа на администрирането. Вещото лице посочва, че след извършване на пространствен анализ и географска съпоставка на цифровите географски данни за заявените за подпомагане площи за 2019 г. от О. Х. в процесиите шест землища с цифровите географски данни за площите с правно основание за ползване за 2019 г., с изключение на 32.95 ха в землището на с. Припек, общ. Руен, дирекция „Идентификация на земеделските парцели“ към МЗХ е установила, че останалата площ от заявените парцели е без правно основание за ползване. Експертът е констатирал, че няма географско припокриване на земеделските земи, за които жалбоподателят разполага с регистрирано правно основание за ползване в землищата на [населено място] поляна, [населено място], [населено място] рид, [населено място] и [населено място], с парцелите, които са заявени за подпомагане в заявление с УИН 02/170519/33833, което води до разминаване между декларираните площи и площите с право на ползване. В заключение сочи, че териториално съвпадение и изпълнение на нормите на чл. 41, ал. 3 ЗПЗП и на чл. 36, § 5 Регламент /ЕС/ 1307/2013 е налице само за 32.95 ха от заявените за подпомагане площи в землището на [населено място], общ. Руен. В съдебно заседание вещото лице представя като приложение към заключението ортофотокарти, направени на база на заявеното правно основание за посочените шест землища, където кандидатът се е подписал и е декларирал, че познава добре парцелите, които е очертал. Вещото лице пояснява, че тези ортофотокарти дават ориентация на земеделския стопанин къде е изчертал съответните площи при подаването на заявление за подпомагане. В декларативна част в ортофотокартата кандидатът се подписва и декларира, че той познава добре парцелите, които очертава. Полагайки подпис в самата карта, предполага, че той знае къде и е наясно къде заявява съответните площи и би следвало да изчертава тези площи в границите на кадастралните имоти, за които има регистрирано правно основание. Всичко се визуализира на екрана. Той може да се ориентира и трябва да заявява имоти, които той реално владее, и които имат географско съвпадение на границите. Според вещото лице в случая кандидатът е бил със съзнанието, че е очертал различни от тези, за които кандидатства. Вещото лице пояснява, че правното основание се регистрира в общинските служби по земеделие по местонахождение на имотите, след което се предава на МЗХ. Фонд „Земеделие“ работи в обвързана компетентност с МЗХ и получава база данни за регистрираните правни основания за ползване от МЗХ, за да извърши съответните административни проверки. Съответните административни проверки се извършват автоматизирано и получават съответната информация дали лицето има правно основание, или няма в резултат на проверката. Вещото лице посочва, че в случая няма географско съвпадение между границите на кадастралните имоти, за които има регистрирано правно основание и кадастралните имоти, в границите на които е чертал подателят на заявлението при подаването му. Тоест, той е изчертал други кадастрални имоти, а не тези, за които има регистрирано правно основание за ползване. Заявява, че изключение прави само една част от имотите, посочени в заключението. Заявява също, че констатациите и съвпадат с тези на административния орган, като разликата се дължи единствено на това, че не е използвала PDF файлове на Министерството на земеделието и храните, а преформатирани файлове в Excel, които отразяват регистрираното правно основание в информационна система „Ферма“, изпратени и от Министерството на земеделието и храните. Уведомително писмо/УП/ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019, изх. № 02 - 020 - 6500/11370 #6 от 18.02.2025 г. на заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“/ДФЗ/, в частта, с която са извършени намаления на претендираните за подпомагане суми в общ размер на 30 793.01 лева по схеми и мерки, както следва: по схема за единно плащане на площ /СЕПП/ - 13 606.98 лева; по схема за преразпределително плащане /СПП/ - 2.94 лева; по схема за зелени директни плащания /ЗДП/ - 4 611.17 лева; по схема за млади земеделски стопани / МЗС/ - 2 918.70 лева, по подмярка 13.1/HP 1 - 2 135.73 лева; по подмярка 13.1/HP 2 - 835.52 лева и по мярка 12/Натура 2000 - 6 681.97 лева, както и относно наложените административни санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания в размер на 8 547.75 лева, е предмет на разглеждане в настоящото производство. При тази установеност се налагат следните правни изводи: На първо място, уведомително писмо /УП/, изх. № 02 - 020 - 6500/11370 #6 от 18.02.2025 г. е издадено от компетентен орган - заместник изпълнителния директор на Държавен фонд/ДФ/ „Земеделие“ съобразно делегирани със заповед № 03 - РД/1969#1/10.05.2024 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ правомощия /л. 58 - 59 от делото/. На второ място, уведомителното писмо е в предвидената от закона писмена форма и е мотивирано в достатъчна степен с излагане на фактически и правни основания за негово издаване. Причината, поради които административният орган е приел, че част от площите са наддекларирани, са посочени в колона 10 от таблица № 1 от уведомителното писмо за всеки от парцелите, които жалбоподателят е заявил за подпомагане поотделно, както и съответните правни основания да се намали/откаже исканото подпомагане. Цитирано е писмото на МЗХГ, с което са предоставени данни на ДФЗ - РА относно площите без правно основание. Определени са санкции за наддеклариране на площи и са оторизирани суми след извършени намаления на исканото подпомагане по съответните схемите и мерките, определени по начин, който се установява от таблици № 12, 13 и 14 от уведомителното писмо и разясненията към тях. На трето място при издаването на уведомителното писмо не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Според разпоредбата на чл. 41, ал. 3 ЗПЗП, в приложимата редакция ДВ бр.18/27.02.2018 г./, земеделските земи, включени в заявлението за подпомагане, трябва към 31 май на съответната календарна година да са на разположение на земеделските стопани съгласно чл. 36, § 5 Регламент /ЕС/ № 1307/2013, което се удостоверява с правно основание за ползване, регистрирано по реда на ЗСПЗЗ. Правното основание за ползване на земеделските земи се регистрира в общинските служби по земеделие по местонахождение на имотите, в специализиран софтуерен продукт, поддържан от Министерството на земеделието и храните. Регистрирането се извършва до изтичане на сроковете за подаване на заявлението за подпомагане и извършване на промени в него, определени в наредбата по чл. 32, ал. 5. Регистриране на правното основание не се извършва, когато ползвателят на земеделските земи има задължение по чл. 34, ал. 6, чл. 37в, ал. 7 за земите по чл. 37в, ал. 3, т. 2 и по чл. 37ж, ал. 12 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи/чл. 41, ал. 4 ЗПЗП/. Съгласно чл. 41, ал. 5 ЗПЗП Министерството на земеделието и храните извлича, степенува, обобщава и предава на Разплащателната агенция еднократно или на етапи данни за регистрираните правни основания за ползване на земеделски земи, следователно проверката на регистрираните правни основания за ползването на земеделските земи е от негова компетентност. Съгласно чл. 41, ал. 6 ЗПЗП при подаване на заявление за подпомагане чрез Интегрираната система за администриране и контрол Разплащателната агенция извършва проверка на данните от заявлението, които се съпоставят с данните по ал. 5. Когато земеделският стопанин е включил в заявлението си земеделски земи в размер, надвишаващ регистрираното правно основание за ползване, системата генерира предупреждение за грешка. Предупреждението за грешка се предоставя за подпис и/или печат на земеделския стопани. След изтичането на сроковете за подаване на заявлението за подпомагане и извършване на промени в него, определени в наредбата по чл. 32, ал. 5, Разплащателната агенция извършва административна проверка на всички подадени заявления за подпомагане, за които системата е генерирала предупреждение за грешка. При проверката се съпоставят данните от заявленията за подпомагане с данните по ал. 5 за спазване на изискванията по ал. 3 и 4/чл. 41, ал. 7 ЗПЗП/. Съгласно чл. 41, ал. 8 ЗПЗП когато при проверката по ал. 7 се установят заявени без правно основание за ползване земеделски земи, Разплащателната агенция извършва географско определяне на площта и местоположението им. В този случай Министерството на земеделието и храните предоставя допълнителна информация на Разплащателната агенция. В разпоредбата на чл. 41, ал. 9 ЗПЗП е предвидено, че когато при извършване на проверката по ал. 7 и 8 не бъде установено регистрирано правно основание съгласно ал. 4, Разплащателната агенция прилага разпоредбата на чл. 43, ал. 3. Неоснователно е възражението на жалбоподателя за необоснованост на констатациите на административния орган за липса на правни основания за ползване на част от площите, които е заявил за подпомагане. Жалбоподателят неоснователно се позовава на факта, че при извършените автоматични проверки на заявлението му системата не е регистрирала грешка, поради липса на правни основания, че от ДФЗ - Разплащателна агенция /РА/ не е била извършена допълнителна административна проверка от РА на заявление по реда на чл. 41, ал. 7 ЗПЗП, съответно не е била спазена процедурата по чл. 41, ал. 8 ЗПЗП и че изобщо не става ясно въз основа на какви проверки административният орган е установил, че са налице наддекларирани площи без правни основания за ползване. Данните по делото сочат, че липсата на правни основания за ползване на част от площите, заявени за подпомагане от жалбоподателя, е установена не при подаване на заявлението, а на следващ етап, при извършване на допълнителна административна проверка на заявлението след края на кампанията по прием на заявления за 2019 г., от експерти от дирекция „Идентификация на земеделските парцели“, по повод дадени препоръки в доклад на ръководителя на Инспектората на МЗХГ от 09.09.2019 г. Министерството на земеделието, храните и горите е извършило допълнителен географски анализ на заявлението чрез използване на наличните в МЗХГ географски данни за декларирани площи и ПО и извършено пресичане между тях и е установило наличие на площи без правно основание за ползването им в заявлението на бенефициента. За същите площи е установено и че липсата на правно основание за ползването им не е техническа грешка и не се дължи на човешка грешка или пропуск в изпълнение на служебните задължения на служител на ОД „Земеделие“. Резултатите от тази проверка са били представени с доклад на заместник министъра до министъра на земеделието, храните и горите от 27.11.2019 г. /л. 128 и л. 129 от делото/ и постъпили в ДФЗ - РА с писмо на министъра на земеделието, храните и горите с вх. № 02 -0400/1008/28.11.2019 г. /л. 109 от делото/, което е цитирано в уведомителното писмо във връзка с причините за наддеклариране /недопустимост/ на площите. Следователно, с връчването на уведомителното писмо жалбоподателят е бил запознат с причините и доказателствата, въз основа на които е прието, че част от площите в заявлението му са наддекларирани /недопустими за подпомагане/ и не е нарушено правото му на защита. Неоснователно е както възражението му, че в уведомителното писмо липсва констатация за липса на правни основания за ползване на парцелите, така и че не е бил информиран, че има проблем с регистрираните от него правни основания за ползването на парцелите. Държавен фонд „Земеделие“ - РА действа в условия на обвързана компетентност и няма правомощия да проверява или коригира данните, предоставени му от МЗХГ, нито да уведомява отделно кандидата за резултатите от извършените допълнителните проверки на заявленията за подпомагане. При подаване на заявление жалбоподателят подписва декларация за запознаване с определенията за нередност, както и за определението за измама, съгласно Конвенцията за защита на финансовите интереси на Европейските общности, поради което се предполага, че същият познава площите, които ползва на правно основание и действа добросъвестно, очертавайки ги коректно върху цифровата ортофото карта. На следващо място, относно приложението на материалния закон, съдът съобрази следното: Съгласно чл. 43, ал. 4 ЗПЗП, РА намалява размера на плащането или отказва плащане по ал. 3 съгласно критериите, установени в законодателството на Европейския съюз, като намалява размера на плащането или отказва плащане по схемите за директни плащания, когато кандидатът за подпомагане не е ползвател на заявените земеделски площи/чл. 43, ал. 3, т. 7 ЗПЗП/. Според чл. 1, ал. 3 от Наредба № 5 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 12 „Плащания по Натура 2000 и Рамковата директива за водите“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020 г./ в приложимата редакция, ДВ, бр. 18/2019 г./, Министерството на земеделието, храните и горите предоставя на ДФЗ - РА в срок до 1 февруари всяка година географски цифрови данни за границите на защитените зони от Натура 2000 по ал. 2, а съгласно ал. 4, допустими за подпомагане по ал. 2 са земеделски площи, които попадат изцяло в защитена зона от Натура 2000 /защитени зони по чл. 3, ал. 1, т. 1 от Закона за биологичното разнообразие/ЗБР/. В Глава пета и Глава шеста на наредбата са регламентирани правилата за изплащане на финансовата помощ и условията за намаляване и отказване на изплащането на финансова помощ. Според чл. 13, ал. 1, т. 1 с.н., ДФЗ - РА отказва изплащането изцяло или на част от финансовата помощ, когато се установи, че кандидатът за подпомагане и заявил по - големи площи в сравнение с ползваните от него, като в този случай се прилагат разпоредбите на чл. 19а от Делегиран регламент /ЕС/ № 640/2014. Съобразно чл. 13 от Наредба № 6 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 13 „Плащания за райони с природни или други специфични ограничения“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020 г. /ред. ДВ, бр. 18/2019 г./, в приложимата редакция/, ДФЗ - РА може да откаже изплащането на финансова помощ частично или изцяло, когато: 1. кандидатът за подпомагане е заявил по - големи площи в сравнение с реално ползваните от него; 2. кандидатът за подпомагане не е спазил срока за подаване на заявлението за подпомагане по Наредба № 5 от 2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания; 3. кандидатът за подпомагане не отговаря на условията за предоставяне на финансова помощ или не е спазил ангажимент, свързан с условие за предоставяне на помощта; 4.кандидатът за подпомагане не е декларирал всички стопанисвани от него площи в стопанството; 5. кандидатът за подпомагане не спазва изискването по чл. 5, ал. 1, т. 1; 6. за заявените за подпомагане площи не е спазено изискването на чл. 3, ал. 2; 7. кандидатът за подпомагане или негов представител възпрепятства извършването на проверка на място; 8. са установени изкуствено създадени условия. В таблица 1 от уведомителното писмо са описани композитните номера на заявените за подпомагане БЗС/парцели, за които не е установено правно основание за ползването им, което е видно от отразяването в колона 10. За недопустими за подпомагане поради липса на правни основания са обявени 92 парцела, които, според първите пет цифри от композитния им номер, който съвпада с ЕКАТТЕ /единния класификатор на административно-териториалните и териториалните единици/ на населеното място, се намират в землищата на десет села в община Руен - [населено място] с ЕКАТТЕ 46930, [населено място] поляна с ЕКАТТЕ 21333, [населено място] с ЕКАТТЕ 62904, [населено място] с ЕКАТТЕ 67725, [населено място] махала с ЕКАТТЕ 68401, [населено място] с ЕКАТТЕ 72864, [населено място] рид с ЕКАТТЕ 80296, с. [населено място] с ЕКАТТЕ 80563, [населено място] с ЕКАТТЕ 83154 и [населено място] с ЕКАТТЕ 87638. Установява се от представеното по делото писмо на директора на дирекция „Идентификация на земеделски парцели“, МЗХ, че липсват регистрирани правни основания на името на жалбоподателя за ползване на земеделски земи в землищата на селата Средна махала с ЕКАТТЕ 68401, Череша с ЕКАТТЕ 80563, Шиварово с ЕКАТТЕ 83154 и Ясеново с ЕКАТТЕ 87638. В тези землища жалбоподателят не е отразил договори за правно основание за ползване на площи, макар в същите да е очертал площи за подпомагане. Този извод не се променя и от представените по делото договорите за наем на земеделски земи, които имат за предмет парцели в землището на [населено място]. Данните по делото сочат, че липсва териториално съвпадение между заявените от жалбоподателя граници на парцели в землищата на [населено място] поляна, [населено място], [населено място], [населено място] и [населено място] и площните обекти в базата данни на ИС „Ферма“, за които е имало отразени правни основания за ползване на неговото име. Липсват доказателства за припокриване и между заявените за подпомагане парцели в землището на [населено място] с номера 46930-110-2-1, 46930-11-31-1, 46930-11-32-1, 46930-11-34-1, 46930-11-35-1, 46930-134-11-1, 46930-2-14-1, 46930-24-6-1, 46930-40-26-1, 46930-5-15-1, 46930-5-16-1, 46930-89-14-1 и 46930-89-15-1 и териториите, за които О. Х. е разполагал с право за ползване, отразено в базите данни на ИС „Ферма“. Тези парцели не фигурират в представените от него договори за наем на земеделски земи от 10.07.2018 г., които имат за предмет различни имоти в землището на [населено място]. Установява се по несъмнен и категоричен начин от събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност, че преобладаващата част от регистрираното от жалбоподателя правно основание за ползване на земи е извън границите на заявените от него площи за подпомагане. Съвпадение между поземлените имоти с правно основание за ползване и заявените за подпомагане площи се установява само за 32.95 ха от общо декларирани 69.93 ха, в каквато насока са и констатациите на вещото по извършената допълнителна съдебно - техническа експертиза. Предвид, че по отношение на 92 от парцелите, описаните в таблица 1 на уведомителното писмо, не се установи да са били ползвани от жалбоподателя на годно правно основание и това основание да е било регистрирано в общинска служба по земеделие [населено място] в сроковете, предвидени от законодателя, то правилно е прието от административния орган, че това са недопустими за подпомагане площи, съответно е отказал или намалил финансовото подпомагане за тях, прилагайки чл. 43, ал. 3, т. 7, вр. чл. 41, ал. 9 ЗПЗП. Установява се от заключението на СТЕ, че площи от три от заявените за подпомагане парцели в землището на [населено място], описани в таблица № 1 от уведомителното писмо, с регистрирано правно основание за ползването им, попадат извън окончателния слой „Площи, допустими за подпомагане“/ПДП/. Това са 0. 05 ха от парцел 46930 - 134 - 6 - 1, заявен за подпомагане с площ от 5.17 ха, 0. 07 ха от парцел 46930 - 23 - 18 - 2, заявен за подпомагане с площ от 1.87 ха, както и 0.02 ха от парцел 4690 - 23 - 20 - 2, заявен за подпомагане с площ 3.23 ха. Съгласно чл. 43, ал. 3, т. 6 ЗПЗП, в приложимата редакция, разплащателната агенция намалява размера на плащането или отказва плащане по схемите за директни плащания, когато заявените за подпомагане площи не са включени в специализирания слой по чл. 33а, ал. 1 за съответната година. Ето защо правилно административният орган е приел на соченото правно основание, че площите, попадащи извън окончателния слой ПДП са наддекларирани / недопустими за подпомагане/, съответно е намалил финансовото подпомагане за тях. По схемите и мерките, базирани на площ, администрирани съгласно чл. 19а от делегиран регламент /ЕС/ № 640/2014, за кампания 2019 са начислени санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания: по СЕПП - 4 450.04 лева, по мярка 12/Натура 2000 - 1 126.46 лева, по подмярка 13. 1 НP1 - 2 135.73 лева и по подмярка 13. 2 НP2 - 835. 52 лева. Посочено е, че когато установената площ е отрицателно число, се начислява неудържана санкция. В забележка е разяснено, че посочените суми се прихващат в съответствие с чл. 28 от Регламент за изпълнение /ЕС/ № 908/2014, а ако сумите не могат да бъдат изцяло прихванати в съответствие с цитираната разпоредба в течение на три календарни години след годината на констатацията, оставащата неиздължена сума се анулира. Съгласно чл. 19, § 1 и § 2 делегиран регламент /ЕС/ № 640/2014, ако във връзка с дадена група култури по член 17, §1, площта, декларирана за целите на схеми за помощи или мерки за подпомагане на площ, надвишава установената по реда на член 18 площ, размерът на помощта се изчислява въз основа на установената площ, намалена с двойния размер на установената разлика, ако тази разлика превишава 3 % или два хектара, но не повече от 20 % от установената площ. Ако разликата превишава 20 % от установената площ, за съответната група култури не се отпуска помощ или подпомагане на площ. Ако разликата превишава 50 %, за съответната група култури не се отпуска помощ или подпомагане за площ. Освен това на бенефициера се налага допълнителна санкция, равна на размера на помощта или подпомагането, отговарящи на разликата между декларираната площ и площта, установена в съответствие с член 18. В случая по СЕПП декларираната площ е 69.93 ха, а установената площ е 32.91 ха, като така наддекларираната площ е 37.12 ха, съответно 100% - таблица 13. По мярка 12/Натура 2000 декларираната площ е 44.37 ха, а установената площ е 23.63 ха, като така наддекларираната площ е 20.74 ха, съответно 87.77 % - таблица 12. По подмярка 13.1/НР1 декларираната площ е 8.4 ха, а установената площ 0 ха, следователно цялата декларирана площ се явява наддекларирана, съответно 100% - таблица 13. По подмярка 13.2/НР2 декларираната площ е 14.24 ха, а установената площ 0 ха, следователно цялата декларирана площ се явява наддекларирана, съответно 100% - таблица 13 Санкциите правилно са определени при прилагане на чл. 19а, §1 делегиран регламент /ЕС/ № 640/2014, според който, ако по отношение на група култури по чл. 17, §1 декларираната площ по схеми за помощ, предвидени в дял ІІІ, глави 1, 2, 4 и 5 и дял V регламент /ЕС/ № 1307/2013, и по мерките за подпомагане, посочени в членове 30 и 31 от Регламент /ЕС/ № 1305/2013, надвишава установената в съответствие с чл. 18 площ, помощта или подпомагането се изчисляват въз основа на установената площ, намалена с 1.5 - кратния размер на установената разлика, ако тази разлика е по - голяма от 3% от установената площ или по - голяма от 2 ха, като административната санкция не превишава 100% от сумите, основаващи се на декларираната площ. По изложените съображения, жалбата срещу уведомителното писмо в оспорената част, е неоснователна и следва да се отхвърли. При този резултат и предвид направеното искане в полза на ответника се следват разноски общо в размер на 580.00/петстотин и осемдесет/ лева / 296.55 евро /двеста деветдесет и шест евро и петдесет и пет евроцента/, представляващи 280.00/двеста и осемдесет/ лева възнаграждение на вещо лице/ 143.16 евро /сто четиридесет и три евро и шестнадесет евроцента/ и юрисконсултско възнаграждение в размер на 300.00/триста/ лева / 153.39 евро /сто петдесет и три евро и тридесет и девет евроцента/. Мотивиран от изложеното и на основание чл. 172, ал. 2 АПК, Административен съд Бургас, осми състав,