Решение № 16 от 10.2.2022 г. на Административен съд - Ямбол по дело № 320/2021 г.

Производството е образувано по реда на чл.185, ал.2 АПК във връзка с чл.186, ал.2 АПК по протест на Н.М. – прокурор при Районна прокуратура гр.Ямбол против разпоредбите на чл.4, ал.2, чл.24, чл.25, чл.26 и чл.50, ал.2, предл. последно, чл.75, ал.1 и ал.5 и чл.75а от Правилник за организацията и дейността на Общински съвет-Тополовград, неговите комисии и взаимодействието с Общинска администрация. В протеста се твърди, че в ЗМСМА председателските съвети не фигурират като орган на управление на местния орган на власт, в закона са регламентирани правомощията на председателя и на заместник председателите на общински съвет, както и комисиите към него, докато с атакуваните норми приетия председателски съвет се снабдява със собствена компетентност, а същевременно се състои от органи със свои законови правомощия, като по този начин с конституирането на съвета се делегират и предоставят права, нормативно дадени от ЗМСМА на други органи и извършеното е в строго противоречие с нормативното разрешение от по-висок ранг, поради което се иска тяхната отмяна, както и присъждане на направените по делото разноски. В изпълнение на разпоредбата на чл.188 АПК оспорването е съобщено чрез обявление в “Държавен вестник” бр.111/31.12.2021 г. В съдебно заседание оспорващата страна не изпраща представител. Ответната страна по протеста Общински съвет-Тополовград не изпраща представител в съдебно заседание, като в писмен вид изразява становище за неоснователност на протеста с искане за отхвърлянето му. Според представителят на Окръжна прокуратура-Ямбол протеста е основателен и следва да бъде уважен по наведените в него доводи. След цялостна преценка на събраните по делото доказателства в тяхното единство и поотделно, доводите на страните и приложимия закон съдът приема следното: Предмет на оспорване пред Административен съд Ямбол са разпоредбите на чл.4, ал.2, чл.24, чл.25, чл.26 и чл.50, ал.2, предл. последно, чл.75, ал.1 и ал.5 и чл.75а от Правилник за организацията и дейността на Общински съвет-Тополовград, неговите комисии и взаимодействието с Общинска администрация. Съгласно чл.196 АПК във връзка с чл.168 АПК и чл.142 АПК съдът проверява законосъобразността на оспорения акт към момента на издаването му на всички основания по чл.146 АПК, без да се ограничава само с тези посочени от оспорващия. Необходимо е да са налице в тяхната съвкупност всички изисквания за валидност на административния акт, а именно: да е издаден от компетентен орган, в изискуемата форма, при спазване на административно-производствените правила, да не противоречи на материалноправните разпоредби и да съответства с целта на закона. Липсата на някоя от предпоставките води до незаконосъобразност на административния акт и е основание за отменянето му. Оспорения акт на Общински съвет-Тополовград е постановен от надлежен орган, в кръга на неговата компетентност по чл.21, ал.2 ЗМСМА и в изискуемата писмена форма. Протеста против цитираните разпоредби е процесуално допустим като подаден от прокурор при Районна прокуратура-гр.Ямбол в рамките на правомощията му по чл.16, ал.1, т.1 АПК и доколкото е против подзаконов нормативен акт подаването му по силата на чл.187, ал.1 АПК не е свързано с преклузивен срок. Разгледан по същество протеста е основателен. По смисъла на чл.7, ал.1 ЗНА правилникът е нормативен акт, който се издава за прилагане на закон в неговата цялост, за организацията на държавни и местни органи или за вътрешния ред на тяхната дейност. Съгласно нормата на чл.15 ЗНА правилника трябва да съответства на Конституцията и на другите нормативни актове от по-висока степен и ако противоречи на нормативен акт от по-висока степен, се прилага последния. В този смисъл с правилника не могат да се създават разпоредби, които да влизат в колизия и да противоречат на нормативен акт от по-висока степен. Разглеждания подзаконов нормативен акт е приет на основание чл.21, ал.3 ЗМСМА, че общинският съвет приема правилник за организацията и дейността на общинския съвет, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация и е в пряка корелация с този закон. С атакуваните разпоредби от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет-Тополовград, неговите комисии и взаимодействието с Общинска администрация са уредени дейността и функциите на председателския съвет, както следва: „Чл.4.