Решение № 2223 от 21.11.2023 г. на Административен съд - Благоевград по дело № 1059/2023 г.

Производството по реда на чл. 459 от Изборния кодекс (ИК) е образувано по жалба на П. С. С. от [населено място] като кандидат за общински съветник от ПП „ГЕРБ” на проведените на 29.10.2023 г. местни избори за общински съветници в О. Б. срещу Решение № 130-МИ от 30.10.2023 г. на Общинска избирателна комисия (ОИК) – [община]. С жалбата си и в хода по нейното разглеждане жалбоподателят чрез пълномощник е поддържал, че при отчитането на подадените действителни гласове за ПП „ГЕРБ“ с преференция № 104 членовете на секционните избирателни комисия в избирателни секции № 010100004 и № 010100007 са допуснати нарушения на Изборния кодекс, като не са зачели подадени с преференция 104 за листа № 7 ПП „ГЕРБ“ действителни гласове, в резултат на което подреждането на кандидатите по преференции противоречи на Методиката за определяне на резултатите от гласуването и разпределяне на мандатите при избори за общински съветници на Хеър-Ниймайер, съответно и решението на ОИК – Б. за обявяване на избраните общински съветници от листата на ПП „ГЕРБ“ противоречи на закона. Жалбата с искане за отмяна на решението и за връщане на преписката на ОИК – Б. е поддържана и в хода по същество. Ответникът ОИК – Б. чрез председателя е поддържал в хода на устните състезания, че съдебното решение следва да бъде постановено при зачитане на установените в производството факти относно действителните изборни резултати. Заинтересованата страна И. М. П. е оспорил жалбата чрез пълномощник. Останалите заинтересовани страни не са изразили становище по допустимостта и основателността на жалбата. В хода на разглеждане на делото са събрани писмени доказателства, удостоверяващи провеждането на избора на 29.10.2023 г. и резултатите от него. Изслушано и приобщено е експертно заключение. Въз основа на анализа и оценката на доказателствата съдът прие следното по фактите: С оспореното Решение № 130-МИ от 30.10.2023 г. на ОИК – [община], назначена с Решение № 2168-МИ от 01.09.2023 г. на Централна избирателна комисия (ЦИК) (л. 165), са обявени избраните общински съветници на проведените на 29.10.2023 г. местни избори (раздел VІ на решението), след като са определени общинската избирателна квота (344 гласа), броя на мандатите, разпределени между партиите, коалициите и местните коалиции, получили не по-малко от 344 гласа (17 мандата) и разпределението на заявените предпочитания (преференции) за отделните кандидати по кандидатски листи на партиите, коалициите и местните коалиции, получили мандати (раздел V на решението). Решението е публикувано на 30.10.2023 г. и обявено на таблото на ОИК – Б. на 30.10.2023 г. За участие в изборите на 29.10.2023 г. за общински съветници са регистрирани 6 политически партии с кандидатски листи – ПП НДСВ, ПП „ВЪЗРАЖДАНЕ“, ПП „БЪЛГАРСКИ СЪЮЗ ЗА ДИРЕКТНА ДЕМОКРАЦИЯ“, ПП „ГЕРБ“, ПП „Партия на ЗЕЛЕНИТЕ“, ПП „ИМА ТАКЪВ НАРОД“, и две коалиции – ПП „Продължаваме промяната – Демократична България“ и „КП „БСП за България“ (списък на л. 359 и решения на ОИК – Б. по чл. 147, ал. 6 и чл. 417, ал. 1 ИК на л. 360- 375), подредени в хартиената бюлетина в следната последователност: № 1 – КП „БСП за България“, № 5 – ПП „БЪЛГАРСКИ СЪЮЗ ЗА ДИРЕКТНА ДЕМОКРАЦИЯ“, № 6 – ПП „НДСВ“, № 7 – ПП „ГЕРБ“, № 21 – ПП „ИМА ТАКЪВ НАРОД“, № 26 – ПП „Партия на ЗЕЛЕНИТЕ“, № 42 – ПП „ВЪЗРАЖДАНЕ“, № 66 – КП „Продължаваме промяната – Демократична България“. Регистрираната кандидатска листа на ПП „ГЕРБ“ е от 17 кандидата, включително жалбоподателят П. С. под № 4 (л. 367) – преференция 104 в бюлетината. Изборът е проведен в 23 избирателни секции – с номера от 1 до 23 (приложение № 1 към Решение № 88-МИ от 28.09.2023 г. на ОИК – [община] – л. 146), като съставите на секционните избирателни комисии са назначени и списък на резервните членове е утвърден с Решение № 88-МИ от 28.09.2023 г. на ОИК – [община] (л. 145). В секции № 010100004 и № 010100007 е утвърден 9-членен състав (вж. приложение № 1 към решението от 28.09.2023 г.). С Решение № 124-МИ от 29.10.2023 г. (л. 152), Решение № 115-МИ от 28.10.2023 г. (л. 154), Решение № 105-МИ/27.10.2023 г. (л. 157), Решение № 104-МИ/27.10.2023 г. (л. 159), Решение № 103-МИ/27.10.2023 г. (л. 161) – всички на ОИК – [община], са извършени промени в състава на секционната избирателна комисия (СИК) в избирателна секция № 010100007, като за членове на мястото на освободените са назначени Е. Т. на длъжност „секретар“, Г. К. на длъжност „член“, С. К. на длъжност „член“, К. Б. на длъжност „член“, В. Г. на длъжност „член“. С Решение № № 105-МИ/27.10.2023 г. (л. 157) и Решение № 103-МИ/27.10.2023 г. (л. 161), двете на ОИК – [община], са извършени промени в състава на секционната избирателна комисия (СИК) в избирателна секция № 010100004, като за членове на мястото на освободените са назначени Г. К. на длъжност „член“ и Ю. Ю. на длъжност „член“. Изборният ден във всички секции, според приложените протоколи на СИК, е започнал в 07: 00 часа на 29.10.2023 г. и е завършил в 20: 00 часа на същия ден, с изключение на секции № 010100004, № 010100006, в които е започнал в 07: 05 часа на 29.10.2023 г., и секции № 010100009 и № 010100017, в които е отбелязан час на приключване 22: 44 часа, съответно 2: 30 часа, които са отразени и като часове на полагане в протоколите на подписите от членовете на СИК. Според данните от протоколите на секционните избирателни комисии общият брой на избирателите в община Б. в избирателните списъци по части І и ІІ е 10 730, броят на дописаните избиратели в изборния ден е 14. От тях правото си на глас са упражнили 7 110 избиратели според положените подписи в избирателните списъци, включително подписите под черта. Броят на намерените в избирателните кутии хартиени бюлетини е 7 110, от които недействителните гласове (бюлетини) са 1 071, а 201 са действителните бюлетини с отбелязан вот „Не подкрепям никого“. От действителните гласове – общо 5 838, 630 гласа са за КП „БСП за България“, 41 гласа за ПП „БЪЛГАРСКИ СЪЮЗ ЗА ДИРЕКТНА ДЕМОКРАЦИЯ“, 2 705 гласа за ПП „НДСВ“, 1 355 гласа за ПП „ГЕРБ“, 118 гласа за ПП „ИМА ТАКЪВ НАРОД“, 330 гласа за ПП „Партия на ЗЕЛЕНИТЕ“, 71 гласа за ПП „ВЪЗРАЖДАНЕ“ и 588 гласа за КП „Продължаваме промяната – Демократична България“. При това разпределение на получените действителни гласове за отделните партии и коалиции, 17-те мандата за общински съветници са разпределени при общинска избирателна квота от 344 гласа между КП „БСП за България“ (листа № 1) – 2 мандата, ПП „НДСВ“ (листа № 6) – 8 мандата, ПП „ГЕРБ“ (листа № 7) – 4 мандата, КП „Продължаваме промяната – Демократична България“ (листа № 66) – 1 мандат. Според броя на получените преференции за отделните кандидати в кандидатските листи са обявени и избраните общински съветници, в т.ч. четирима от ПП „ГЕРБ“ – трима от списък А (А. М., Ю. К. и П. Г.) и един от списък Б – заинтересованата страна И. П. (преференция 102) с 36 преференции, съставляващи 2, 66 % от гласовете за листа № 7 ПП „ГЕРБ“ (вж. копие от компютърната разпечатка на числовите данни, списък на получените протоколи на секционните избирателни комисии и компютърното предложение за протокол и решение на ОИК – Б. за общински съветници по чл. 457, ал. 2, т. 1 ИК на л. 82-94). Жалбоподателят с преференция 104 в листата е класиран в списък Б с 89 преференции, съставляващи 6, 57 % от гласовете за листа № 7 ПП „ГЕРБ“. В хода на производството, във връзка с откритото по реда на чл. 193 ГПК производство за проверка истинността на протоколите на СИК в избирателни секции № 010100004 и № 010100007 – относно истинността на данните в частите по т. 6. Брой недействителни гласове (бюлетини) и по т. 10.7 (ПП „ГЕРБ“) – 104, при извършеното преброяване на действителните бюлетини в двете секции за листа № 7 ПП „ГЕРБ“, преференция 104 (за жалбоподателя), е установено, че в секция № 010100007 общият брой на действителни бюлетини за листа № 7 ПП „ГЕРБ“ е 52, от които 5 валидни преференции за кандидата с номер 104. В секция № 010100004 е установено, че броят на недействителните бюлетини е 48, общият брой на действителните бюлетини за листа № 7 ПП „ГЕРБ“ е 68 и от тях 2 бюлетини са с отбелязано предпочитание за кандидата с номер 104, като и двете са вписани в разпределението на преференциите по т. 10.7 на протокола на СИК. При повторната проверка на бюлетините в секция № 010100004, сред действителните бюлетини за листа № 6 ПП „НДСВ“ (171 при преброяването в съдебно заседание) е открита една действителна бюлетина за листа № 7 „ПП „ГЕРБ“ с валидна преференция 104 (с поставен знак в квадратчетата по чл. 427, ал. 3, т. 1 и 2 ИК и с поставени печати на СИК по чл. 427, ал. 5 ИК), като по действителността на вота не са повдигнати спорове от страните. Въз основа на резултатите от преброяването експертът по назначената съдебно-математическа експертиза е посочил в приобщеното експертно заключение, че намерените 6 броя действителни бюлетини за ПП „ГЕРБ“ с преференция 104 не променят общинската избирателна квота, която остава 344, и не се отразяват на разпределението на мандатите между политическите партии и коалиции, регистрирани за участие в местните избори за общински съветници на 29.10.2023 г. за Общински съвет – [община]. Тези допълнителни 6 действителни бюлетини с валидно предпочитание за № 104 в листата на № 7 ПП „ГЕРБ“ разместват класирането на кандидатите в листата, като от списък Б жалбоподателят се класира в списък А с 95 преференции (89 отчетени от СИК и 6 намерени в съдебно заседание) и измества обявения за избран общински съветник И. П., класиран в списък Б с 36 броя преференции. За последния класирането не би се променило при положение, че 5 гласа с евентуално отбелязано предпочитание за 102 в листата на № 7 ПП „ГЕРБ“ бъдат прибавени към преброените от СИК 36 преференции. За да се класира в списък А, И. П. следва да е получил над 90 гласа, които не са установени от СИК в отчетените изборни резултати от отделните секции. При тези факти съдът прие следното по приложението на закона: Жалбата срещу Решение на ОИК – [община] № 130-МИ/30.10.2023 г., с което са обявени изборните резултати от проведените на 29.10.2023 г. в община Б. избори за общински съветници и са обявени избраните общински съветници, е постъпила на 03.11.2023 г. – в 7-дневния срок по чл. 459, ал. 1 ИК от публикуване на решението на 30.10.2023 г. Жалбоподателят е кандидат за общински съветник в кандидатската листа на ПП „ГЕРБ“ – № 7, регистрирана за изборите за общински съветници на 29.10.2023 г., и в това му качество – с право на жалба срещу решението на общинската избирателна комисия за определяне на резултатите от изборите – чл. 459, ал. 1 ИК. Правото му на жалба е нормативно признато, макар да е кандидат от определена политическа партия. Правният интерес на жалбоподателя от оспорване на изборните резултати произтича, доколкото не е сред обявените за избрани общински съветници. С оглед на установените в съдебното производство факти, жалбата е основателна по оплакването за неправилно определяне на избраните от кандидатската листа на ПП „ГЕРБ“ общински съветници, поради нарушения на изборния процес, които са се отразили на правилното отчитане на изборните резултати от ОИК – [община]. В рамките на тези оплаквания е ограничена и съдебната проверка – чл. 459, ал. 7 ИК. В тази връзка, на първо място, отсъстват основания за обявяване на избора за общински съветници на 29.10.2023 г. за недействителен. Решението е подписано от назначените от ЦИК членове, доколкото положените подписи не са оспорени. Решението е единодушно и е взето на основание чл. 453 и 454 ИК след определяне на резултатите от гласуването за общински съветници по методиката – приложение № 5 към чл. 453, ал. 1 ИК, и след определяне на избраните кандидати за общински съветници от всяка кандидатска листа на партия или коалиция според броя на получените валидни предпочитания (преференции) по чл. 437, ал. 4 и 5 ИК. С оглед обстоятелствата в жалбата и откритото производство по реда на чл. 193 ГПК следва да бъде отчетено, че и в двете спорни избирателни секции секционните комисии са назначени с решение на ОИК – Б. по чл. 87, ал. 1, т. 5 ИК, което не е оспорено пред ЦИК по реда на чл. 88 ИК и е окончателно, включително решенията на ОИК – Б. за промени в състава им. Протоколите на СИК в избирателни секции № 010100004 и № 010100007 са съставени от назначените от ОИК – Б. членове, като положените подписи относно авторството им не са оспорени. И двата протокола са съставени съобразно изискванията за съдържание по чл. 275 и чл. 281 ИК и са подписани от всички членове на СИК без особени мнения. Във връзка с възникналия спор обаче за правилността на решението на ОИК – Б. при обявяване на избраните кандидати според броя получени валидни преференции, е установеното при извършеното в рамките на производството по чл. 193 ГПК преброяване на действителните бюлетини за листа № 7 ПП „ГЕРБ“ и преференция 104 в секции № 010100004 и № 010100007, че отразените в протоколите на СИК в двете секции данни са неистински в частта по т. 10.7 – относно вписания брой предпочитания за кандидата в листа № 7 ПП „ГЕРБ“ под номер 104. При извършените от съда без оспорване от страните процесуални действия при преброяването в двете избирателни секции на действителните бюлетини за листа № 7 ПП „ГЕРБ“ с преференция 104 е безспорно установено, че в секция № 010100007 броят на действителните бюлетини за листа № 7 ПП „ГЕРБ“ по смисъла на чл. 437, ал. 2 вр. чл. 427, ал. 3, т. 1 ИК, с валидно по смисъла на чл. 437, ал. 4 вр. чл. 427, ал. 3, т. 2 ИК предпочитание за кандидата с номер 104, са 5 (пет). И петте бюлетини са отчетени в съдебно заседание като действителни гласове с валидни предпочитания за номер 104 без възражения от страните, с оглед спазените изисквания на чл. 437, ал. 2 и 4 ИК, установено при огледа на бюлетините в съдебно заседание. Този брой валидни предпочитания за жалбоподателя в секция № 010100007, въпреки че и петте бюлетини са преброени от СИК в общия брой действителни гласове за листа № 7 ПП „ГЕРБ“ – 52, не е отразен в протокола на СИК в оспорената му част по т. 10.7 – брой преференции за кандидат с номер 104 (вж. протокола на л. 221-224). Затова и оспореният по реда на чл. 193 ГПК протокол на СИК в избирателна секция № 010100007, като официален свидетелстващ документ, в частта по т. 10.7 (ПП „ГЕРБ“) – вписан брой получени валидни преференции за кандидата с номер 104 (0 броя), не удостоверява вярно получените в тази секция преференции за жалбоподателя като кандидат в листа № 7 с номер 104 (5 броя) и няма обвързваща съда доказателствена сила в тази част. За секция № 010100004 при преброяването в съдебно заседание, във връзка с оспорването по чл. 193 ГПК, са установени 3 бюлетини с отбелязан вот със знак по чл. 427, ал. 3 ИК в квадратчетата по т. 1 и 2 за кандидатска листа № 7 ПП „ГЕРБ” и за кандидата с номер 104 (2 броя в купчината действителни бюлетини за ПП „ГЕРБ” и 1 брой в купчината действителни бюлетини за листа № 6 ПП „НДСВ“). И трите бюлетини са преброени в съдебно заседание като действителни гласове по смисъла на чл. 437, ал. 2 и 4 вр. чл. 427, ал. 3, т. 1 и 2 ИК за кандидата с номер 104 в листа № 7 ПП „ГЕРБ“ (жалбоподателят) без възражения от страните. Две от тези бюлетини са отчетени в протокола на СИК в избирателна секция № 010100004 в общия брой действителни гласове за листа № 7 ПП „ГЕРБ“ (общо 68 действителни бюлетини), като вписаните преференции за кандидата с номер 104 в протокола на СИК са 2 броя вместо реално получените 3 броя. С оглед несъответствието, оспорваният по реда на чл. 193 ГПК протокол на СИК в избирателна секция № 010100004 в частта по т. 10.7 (ПП „ГЕРБ“) – вписан брой получени валидни преференции за кандидата с номер 104 (2 броя), не удостоверява вярно получените от жалбоподателя в тази секция преференции (3 броя) и не се ползва с доказателствена сила в тази му част. Бюлетината с действителен вот за листа № 7 ПП „ГЕРБ“, която е и с отбелязано валидно предпочитание за кандидата с номер 104, установена при допълнителното преброяване в купчината действителни бюлетини за листа № 6 ПП „НДСВ“, не е отчетена в общия брой действителни гласове за листа № 7 ПП „ГЕРБ“ в секция № 010100004 (68 броя), но този допълнителен глас за листа № 7 ПП „ГЕРБ”, действителен по смисъла на чл. 437, ал. 2 ИК, не се отразява на общинската избирателна квота и на разпределението на мандатите между политическите партии и коалиции, извършено от ОИК – [община] (в този смисъл и приобщеното експертно заключение). Действителните гласове за всички участници в избора следва да бъдат приети както са отразени по протоколите на секционните избирателни комисии, доколкото в рамките на откритото производство по чл. 193, ал. 1 ГПК не са оспорени, с изключение на преференциите за кандидата под номер 104 в листа № 7 ПП „ГЕРБ“ в секции № 010100004 и № 010100007. Във връзка с оспорването на протокола на СИК в избирателна секция № 010100004, откритата една бюлетина с установен в съдебно заседание действителен вот, съгласно чл. 437, ал. 2 и 4 вр. чл. 427, ал. 3, т. 1 и 2 ИК, прибавена към общия брой действителни гласове за листа № 7 ПП „ГЕРБ“ в секция № 010100004 по протокола на СИК – (68 + 1), и извадена от общия брой действителни гласове за листа № 6 ПП „НДСВ“ в протокола на СИК – (172 – 1), не се отразява на общинската избирателна квота. Общият брой действителни гласове се запазва – 5 838 гласа по протоколите на всички 23 СИК, и общинската избирателна квота е 344 гласа (5 838: 17 = 343, 412 – приложението към т. 1 от заключението на л. 452). Получилите над 344 действителни гласа партии и коалиции, между които следва да бъдат разпределени мандатите съгласно чл. 453, ал. 3 ИК, са: КП „БСП за България“ – 630 гласа, ПП „НДСВ“ – 2 704 гласа (2 705 гласа по протоколите на СИК, намалени с 1 глас, подаден за листа № 7 ПП „ГЕРБ“ – преференция 104 в секция № 010100004), ПП „ГЕРБ“ – 1356 гласа (1355 по протоколите на СИК + 1 действителен глас в секция № 010100004), и КП „ПП – ДБ“ – 588 гласа (вж. обобщеното съдържание на избирателните кутии с хартиени бюлетини в предложението за протокол на ОИК от 29.10.2023 г. на л. 93). Съобразно квотата на Хеър-Ниймайер – 311, изчислена спрямо получените от посочените партии и коалиции действителни гласове – общо 5 278 гласа (5 278: 17 мандата = 310, 47 – вж. приложение 2 по т. 1 към експертното заключение на л. 452), мандатите на посочените политически партии и коалиции са разпределените от ОИК – [община]: КП „БСП за България“ – 2 мандата (630: 311 = 2, 0257), ПП „НДСВ“ – 9 мандата (2 704: 311 = 8, 6945), ПП „ГЕРБ“ – 4 мандата (1356: 311 = 4, 3601), КП „ПП – ДБ“ – 2 мандата (588: 311 = 1, 8906). Мандатите са разпределени при съблюдаване на метода на Хеър-Ниймайер, че при получени цели числа, които са по-малко от общия брой на мандатите по чл. 453, ал. 4 ИК (17), оставащите мандати се разпределят между партиите и коалициите с най-големи остатъци след цялото число (ПП „НДСВ“ и КП „ПП – ДБ“) (вж. и устния доклад на доц. К. в съдебно заседание). Във връзка с разпределението на предпочитанията за кандидатите от кандидатската листата на ПП „ГЕРБ“ (№ 7), с оглед неверността на данните в протоколите на СИК в избирателни секции № 010100004 и № 010100007 в частта по т. 10.7 (ПП „ГЕРБ“) – разпределение на предпочитанията за кандидата под номер 104, оспореното решение на ОИК – Б. е неправилно в частта на обявения за избран от списък Б кандидат за общински съветник от листа № 7 ПП „ГЕРБ“ под номер 102 – заинтересованата страна И. П.. От общо получените за листа № 7 ПП „ГЕРБ“ действителни гласове – 1356 (аналогично и при 1 355 действителни гласа по протоколите на СИК), жалбоподателят е получил общо 95 преференции (89 броя по протоколите на СИК и 6 броя установени в съдебно заседание – 5 броя в секция № 010100007 и 1 брой в секция № 010100004), които са валидни по смисъла на чл. 437, ал. 4 ИК. Броят на получените от него 95 преференции са повече от 7 % от общия брой гласове за кандидатска листа № 7 ПП „ГЕРБ“ – 7, 00589 % (95: 1356) х 100 %, изчислени по т. V.5.2 от Методиката-приложение № 5 към чл. 453, ал. 1 ИК (вж. експертното заключение), приложима за определяне на избраните общински съветници, съгласно чл. 454, ал. 1 ИК. При получени над 7 на сто от гласовете за кандидатската листа на ПП „ГЕРБ“, жалбоподателят се подрежда в списък А, образуван от кандидатите с над 7 % от гласовете според правилото на т. V.5.4. от Методиката и чл. 454, ал. 2 и 3 ИК. Останалите в кандидатската листа кандидати – с валидни преференции под 7 % от общия брой гласове за листата, запазват първоначалното си подреждане в листата и образуват списък Б – чл. 454, ал. 3 ИК. В случая тримата кандидати от кандидатската листа на ПП „ГЕРБ“ в списък А, подредени според най-високия брой валидни предпочитания по т. V.5.4. от Методиката, са А. М. (356), Ю. К.