Решение № 206 от 17.2.2026 г. на Административен съд - София-Област по дело № 1186/2025 г.

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК. Постъпила е жалба от Д. В. Ш. против решение за отказ за предоставяне на обществена информация по заявление с вх.№7657 от 03.10.2025г., с което е поискала следната информация: 1: Източникът на отопление на сградата на Районен съд - Девня (централно отопление, индивидуално или друг вид енергоизточник), 2: Копие от действащия договор/договори на Районен съд - Девня с доставчика/ите на енергия за отопление., 3: Копия от фактурите за заплащане на отопление/енергия за сградата на Районен съд - Девня от октомври 2022 г. до настоящия момент. В заявлението изрично е посочила, че исканата информация е обществена по смисъла на чл. 10 от ЗДОИ, тъй като е свързана с управлението на публична собственост и разходването на бюджетни средства. Твърди, че решението е незаконосъобразно и моли да се отмени, като се задължи РС Девня да предостави исканата информация в пълен обем. Ответникът не взима становище по жалбата. Административен съд София област, след като взе предвид представените по делото доказателства и доводите на страните, съобрази следното: РС Девня е бил сезиран със заявление с вх.№7657 от 03.10.2025г., с което Д. Ш. е поискала следната информация: 1: Източникът на отопление на сградата на Районен съд - Девня (централно отопление, индивидуално или друг вид енергоизточник), 2: Копие от действащия договор/договори на Районен съд - Девня с доставчика/ите на енергия за отопление., 3: Копия от фактурите за заплащане на отопление/енергия за сградата на Районен съд - Девня от октомври 2022 г. до настоящия момент. С решение от октомври 2025 г., заместник и.ф. административен ръководител - председател на Районен съд - Девня отказва достъп до цялата искана информация по заявление вх. №7657/03.10.2025 г. с мотив, че тя не е свързана с административната дейност на съда; не дава възможност на гражданите да си съставят мнение за дейността на задължения по ЗДОИ субект; не се създава и съхранява във връзка с постановени актове на администрацията; договорите и изплатените средства по тях не представляват данни за правораздавателната или административната дейност на съда. При така изяснената по делото фактическа обстановка, съдът от правна страна приема следното: Жалбата е подадена в предвидения за това преклузивен срок и от субект адресат на акта, поради което се явява допустима. Съдът, след като извърши преценка на оспорения административен акт по реда на чл.168 от АПК и на основанията предвидени в чл.146 от АПК, съобрази следното: Отказът е издаден в предвидената за това форма по чл.59, ал.1 от АПК и с излагане на фактическите и правни основания за издаването му. Решението за отказ е издадено от компетентен орган съобразно разпоредбата на чл.93, ал.1, т.1 от ЗСВ вр. с чл.3, ал.2 ЗДОИ. Съгласно чл.2, ал.1 от ЗДОИ обществена информация е всяка информация, свързана с обществения живот в РБ и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закон субекти , които са регламентирани в чл.3 от ЗОДОИ. Основна характеристика на обществената информация е възможността чрез нея да може да бъде създадено обществено мнение относно дейността на задължените субекти. По т.1 от заявление с вх.№7657 от 03.10.2025, с което се иска :т.1 Източникът на отопление на сградата на Районен съд - Девня (централно отопление, индивидуално или друг вид енергоизточник/. Съдът намира, че така както е поискана информацията, не представлява нито официална, нито служебна, тъй като източникът на отопление на сградата на РС Девня не е част от съдържание на актове, които Административен съд Девня създава и издава, нито е информация, която се събира, създава или съхранява. Видът на отоплението не е свързано и с дейността на съда. Тази услуга свързана с източника на отопление не е част от правораздавателната дейност, която се осъществява в сградата, а я обезпечава технически. Целта на заявеното от жалбоподателката, а именно да се сдобие със знание, свързано с разходване на бюджетни средства не би могло да бъде придобито посредством отговора на поставения въпрос. Ето защо и съдът намира, че в тази част постановеният отказ на РС Девня е законосъобразен, съобразен с материалноправните разпоредби и целта на закона. По т.2 по заявление с вх.№7657 от 03.10.2025г. се иска: т.2 Копие от действащия договор/договори на Районен съд - Девня с доставчика/ите на енергия за отопление. Съдът намира, че доколкото ВСС сключва договори за доставка на ел.енергия за обектите предоставени за управление на ВСС вкл. и сградата на РС Девня, то и компетентен да отговори на поставените въпроси с оглед на исканата информация е именно ВСС. Ето защо и съдът намира, че в тази част заявлението ще следва да се изпрати на ВСС, който е компетентен да отговори на поставените въпроси. По т.3 от заявление с вх.№7657 от 03.10.2025г., в което се иска: по т.3: Копия от фактурите за заплащане на отопление/енергия за сградата на Районен съд - Девня от октомври 2022 г. до настоящия момент. Съгласно определението на чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ обществена е информацията, която е свързана с обществения живот в Република България и дава възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона лица. Тази информация може да се съдържа в документи или други материални носители, създавани, получавани или съхранявани от задължените по ЗДОИ субекти. Следователно обществена информация съставляват всички данни относно обществения живот, съдържащи се в документи и други материални носители на данни, създавани, получавани или съхранявани от задължения субект. В контекста на легалната законова дефиниция търсената от жалбоподателя информация, предмет на оспорения отказ представлява обществена информация, създадена и съхранявана от председателя на РС Девня в качеството му на задължен субект по чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ. Според определението на чл. 11 от ЗДОИ по своя характер тя е служебна, а съгласно чл. 13, ал. 1 от ЗДОИ достъпът до служебна обществена информация е свободен и може да бъде ограничен само в хипотезите на алинея 2 от същия текст или в случаите по чл. 37, ал. 1, т. 2 и 3 от ЗДОИ. На първо място - фактурата, доказваща факта на плащане и размера на протестираната сума, материализира гражданскоправната сделка, сключена между РС Девня и трето лице. Сама по себе си фактурата (данъчна или опростена) представлява частен свидетелстващ документ, удостоверяващ облагаемо данъчно събитие и начислен данък. В качеството си на първичен счетоводен документ, фактурата е носител на информация за регистрирана за първи път стопанска операция. Тази информация се свежда до данни за индивидуализиране и идентичност на лицата или техните представители, между които е осъществена стопанската операция; за времето на осъществяването й (дата); за предмета й - натуралното и стойностно му изражение, респ. - сумата на начисления ДДС. На второ място - органът не е бил длъжен да осигури достъп до търсения свидетелстващ документ, но само ако третото лице - съконтрахент по сделката е изразило изрично несъгласие за предоставяне на желаната информация, свързана с размера на платената сума за реклама. В случаите на несъгласие на третото лице за предоставяне на търсената обществена информация, разпоредбата на чл. 31, ал. 4 от ЗДОИ дава на административния орган правото на свободна преценка дали да откаже достъп до поисканата информация, или да го даде в обем и по начин, който да не разкрива информацията, отнасяща се до това лице. Тази преценка обаче е в сферата на оперативната самостоятелност на субекта по чл. 3 от ЗДОИ и представлява само правна възможност, без да бъде задължение за него, поради което не подлежи на съдебен контрол. В конкретния случай, органът не е извършил процедурата предвидена в чл.31, ал.2 от ЗОДОИ и не е поискал съгласие на съконтрахентите, за да приложи оперативната си самостоятелност по разрешаване на достъпа до информацията отнасяща се до това трето лице. Освен изложеното, преценката на органа налице ли е или не надделяващ обществен интерес е елемент от фактическия състав на хипотезата по чл. 37, ал. 1, т. 2 от ЗДОИ и без излагането на фактически и правни основания за този релевантен юридически факт сезираният субект не е изпълнил задължението си по чл. 38 от ЗДОИ. С оглед на изложеното и ще следва да се отмени решението на РС Девня №202531200648 от 17.10.2025г. в частта, с която е отказан достъп до обществена информация по заявление с вх.№7657 от 03.10.2025г. подадено от Д. В. Ш. в частта по т. 2, с което се иска Копие от действащия договор/договори на Районен съд - Девня с доставчика/ите на енергия за отопление., и се изпрати същото на ВСС за произнасяне по компетентност. Следва да се отмени отказа на РС Девня и по отношение на искането по т.3 за предоставяне на копия от фактурите за заплащане на отопление/енергия за сградата на Районен съд - Девня от октомври 2022 г. до настоящия момент, като се върне преписката на РС Девня за произнасяне съобразно дадените указания по тълкуването и прилагането на закона. В останалата част по отношение на искането по т.1 от заявлението за искането да се предостави информация за източникът на отопление на сградата на Районен съд - Девня (централно отопление, индивидуално или друг вид енергоизточник, жалбата като неоснователна ще следва да се отхвърли. Водим от горното и на основание чл.172 , ал.2 от АПК и чл.173, ал.2 от АПК, Административен съд София област