Решение № 506 от 10.4.2024 г. на Административен съд - Габрово по дело № 126/2024 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 459 и сл. от Изборния кодекс /ИК/. Производството е образувано по жалба от М. С. Т. от [населено място], община Севлиево против Решение № 234-МИ от 17.03.2024 година на Общинска избирателна комисия – Севлиево за избиране на кмет на кметство Стоките при проведения на 17.03.2024 година втори тур на нов избор за кмет на кметство. В жалбата се твърди, че оспореното решение е незаконосъобразно и издадено в нарушение на разпоредбите на ИК. Наведените в жалбата доводи се свеждат до това, че с Решение № 082 от 23.04.2019 година Общински съвет – Севлиево променя границите на кметство Стоките, като присъединява към територията му населените места •••••••, ••••••, ••••••, •••••••••, ••••••••••• и •••••••••••••; при провеждане на първи и втори тур на местните избори на 10.03.2024 и 17.03.2024 година на жителите на горепосочените населени места, които според горепосоченото решение на Общински съвет – Севлиево са към кметство Стоките, не била предоставена възможност да гласуват за кмет на своето кметство; прави се позоваване на разпоредбите на чл. 14 и чл. 15, ал. 1 и 2 от Закона за административно-териториалното устройство на Република България /ЗАТУРБ/; твърди се, че гореизложеното рефлектирало сериозно върху изборните резултати за избор на кмет на кметство Стоките и представлява сериозно и явно нарушение на разпоредбите на КРБ и изборното законодателство; прави се позоваване на мотивите на Решение № 1507 от 08.02.2024 година по адм. дело № 12297/2023 година на ВАС, Четвърто отделение; негласуването на 180 души, жители на горепосочените населени места, опорочава изборния резултат, като при надлежно упражняване на правото на глас от тези лица резултатът още на първи тур би могъл да бъде съвсем различен. Прави се искане за обявяване избора на кмет на кметство Стоките за недействителен. В открито съдебно заседание оспорващата страна М. С. Т. не се явява, представлява се от надлежно упълномощен процесуален представител – адвокат, поддържа се жалбата, както и искането по същество, като съображения се излагат в депозирани по делото писмени бележки /л. 91-92/; в хода по същество се заявява претенция за присъждане на направените по делото разноски, вкл. адвокатско възнаграждение, за които се представя списък /л. 90/. Ответната страна Общинска избирателна комисия /ОИК/ – Севлиево в открито съдебно заседание се представлява от Председателя на Комисията /удостоверение на л. 79 от делото/, оспорва се жалбата, по същество се прави искане за отхвърляне на жалбата като неоснователна, като подробни съображения са развити в депозирани по делото писмено становище /л. 62-63/ и писмени бележки /л. 97-98/. Заинтересованата страна Г. А. А. в открито съдебно заседание се явява лично, заявява становище за неоснователност на оспорването и по същество прави искане за отхвърлянето му. Представителят на Окръжна прокуратура – Габрово, конституиран на основание чл. 16, ал. 1, т. 3 от АПК, дава мотивирано заключение за основателност на оспорването, поради което намира, че изборът за кмет на [населено място] следва да бъде обявен за недействителен. Съдът намира жалбата за допустима, като подадена от надлежна страна, срещу административен акт, подлежащ на пряк съдебен контрол и в законоустановения срок по чл. 459, ал. 1 от ИК. След съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, на доводите и възраженията на страните, и като извърши служебна проверка за законосъобразност по реда чл. 168, ал. 1 във връзка с чл. 146 от АПК, съдът приема за установено следното от фактическа и правна страна: С Решение № 082 от 23.04.2019 година на Общински съвет – Севлиево са променени границите на кметство Стоките, като към територията му се присъединяват населените места Валевци, Купен, Попска, Селище, Тумбалово и Угорелец /л. 5/. Решението е публикувано в „Държавен вестник” № 39 от 14.05.2019 година. С Указ № 2 от 03.01.2024 година на Президента на Република България, обнародван в ДВ, бр. 2 от 05.01.2024 година, е насрочен нов избор за кмет на кметство Стоките, община Севлиево, област Габрово, на 10 март 2024 година. ОИК – Севлиево е изпратила запитване до ЦИК относно пасивното избирателно право на жителите на съставните населени места на кметство Стоките /писмо с изх. № 51 от 12.01.2024 година – л. 80 от делото/, на което е изпратено становище на Националния статистически институт /НСИ/, според което кметство Стоките включва територията на [населено място], община Севлиево, област Габрово, като към датата на обнародване на Указа на Президента за насрочване на нов избор за кмет на кметството населените места Валевци, Купен, Попска, Селище, Тумбалово и Угорелец не отговарят на изискванията за кметство по аргумент от чл. 14 от ЗАТУРБ, като в подкрепа на тези твърдения са и представените от ответната страна разпечатки от ЕКАТТЕ /л. 65-75/. Със Заповед № 51 от 19.01.2024 година на Кмета на Община Севлиево на основание чл. 8, ал. 2 и 4 от ИК е образувана 1 /една/ секция за произвеждане на нов избор за кмет на [населено място] на 10.03.2024, като е утвърден номер на избирателната секция – 072900058, обхват на избирателната секция – [населено място], адрес на избирателната секция – [населено място], Клуб на пенсионера /л. 89/. Със Заповед № 61 от 22.01.2024 година на Кмета на Община Севлиево на основание чл. 41, ал. 3 от ИК е определено място за обявяване на предварителния избирателен списък за произвеждане на нов избор за кмет на [населено място] на 10.03.2024 година /л. 87/. С Решение № 203-МИ от 23.01.2024 година на основание чл. 87, ал. 1, т. 3 от ИК във връзка с чл. 7 от ИК, § 153 от ПЗР на ИК и Решения № 2936-МИ от 16.01.2024 и № 1968-МИ от 08.08.2023 година на ЦИК, ОИК – Севлиево определя и обявява номера на изборния район в община Севлиево за произвеждане на нов избор за кмет на кметство Стоките, общ. Севлиево на 10 март 2024 година, а именно: 072969417 - Едномандатен изборен район за избор на кмет на кметство [населено място], което решение е достъпно на сайта на ЦИК - https: //oik0729.cik.bg/nmi10.03.2024/decisions/203/2024-01-23/. С Решение № 210-МИ от 02.02.2024 година ОИК – Севлиево регистрира и обявява М. С. Т. като кандидат за кмет на кметство Стоките, предложена от коалиция „БСП ЗА БЪЛГАРИЯ“ за участие в избори за кмет на кметство Стоките, общ. Севлиево, насрочени на 10 март 2024 година / https: //oik0729.cik.bg/nmi10.03.2024/decisions/210/2024-02-02 /. С Решение № 211-МИ от 02.02.2024 година ОИК – Севлиево регистрира и обявява Г. А. А. като независим кандидат за кмет на кметство Стоките, предложен от Инициативен комитет за участие в избори за кмет на кметство Стоките, общ. Севлиево, насрочени на 10 март 2024 година / https: //oik0729.cik.bg/nmi10.03.2024/decisions/211/2024-02-02 /. С Решение № 227-МИ от 10.03.2024 година ОИК – Севлиево допуска до участие във втори тур Г. А. А. и М. С. Т. / https: //oik0729.cik.bg/nmi10.03.2024/decisions/227/2024-03-10 /. С оспореното Решение № 234-МИ от 17.03.2024 година ОИК – Севлиево обявява за избран за кмет на кметство Стоките на втори тур Г. А. А. - независим кандидат, получил 79 /седемдесет и девет/ действителни гласове /л. 19-20/. От представения по делото Протокол от 17.03.2024 година на СИК в избирателна секция кметство Стоките /л. 25-27/ се установява, че М. С. Т. е получила 62 /шестдесет и два/ действителни гласа. По делото са представени 2 жалби до Кмета на Община Севлиево от физически лица относно възможността да гласуват на изборите на 10.03.2024 година /л. 6, л. 7-8, л. 9/, но доколкото не се установява жалбите да са насочени срещу актове на Кмета или ОИК - Севлиево във връзка с провеждането на изборите, съдът намира, че същите не следва да бъдат обсъждани. Съгласно разпоредбата на чл. 15, ал. 1 от ЗАТУРБ /изм. – ДВ, бр. 107 от 2020 г./ територия на кметството е територията на населеното място. Съгласно чл. 404, ал. 2 от ИК, за произвеждане на избори за кмет на община, район или кметство територията на общината, района или кметството представлява един едномандатен изборен район. С Решение № 203-МИ от 23.01.2024 година на основание чл. 87, ал. 1, т. 3 от ИК във връзка с чл. 7 от ИК, § 153 от ПЗР на ИК и Решения № 2936-МИ от 16.01.2024 и № 1968-МИ от 08.08.2023 година на ЦИК, ОИК – Севлиево определя и обявява номера на изборния район в община Севлиево за произвеждане на нов избор за кмет на кметство Стоките, общ. Севлиево на 10 март 2024 година, а именно: 072969417 - Едномандатен изборен район за избор на кмет на кметство [населено място]. Правомощията на ОИК са изрично и изчерпателно уредени в разпоредбата на чл. 87 от ИК, като в ал. 1, т. 3 е регламентирано правомощието да определя и обявява номерата на изборните райони в общината. Изискването при номерирането им общинската избирателна комисия е да се съобразява с Единния класификатор на административно-териториалните и териториалните единици в страната /ЕКАТТЕ/. От събраните по делото доказателства се установява, че към датата на обнародване на указа на президента на Република България за насрочване нов избор за кмет на кметство Стоките, община Севлиево, област Габрово, на 10 март 2024 година селата Валевци, Купен, Попска, Селище, Тумбалово и Угорелец не са включени в обхвата на кметство Стоките съгласно ЕКАТТЕ, публично достъпен на сайта на НСИ / https: //www.nsi.bg/nrnm/ekatte/index /, същите спадат към кметство с код „GAB-29-00“, който код принадлежи на Община Севлиево /л. 65-75/. При така установените факти настоящият съдебен състав намира, че жителите на селата Валевци, Купен, Попска, Селище, Тумбалово и Угорелец правилно са изключени от участие в избора на кмет на кметство Стоките, тъй като същите са жители на села, които към датата на датата на обнародване на указа на президента на Република България за насрочване нов избор за кмет на кметство Стоките, община Севлиево, област Габрово, на 10 март 2024 година, не попадат в кметство [населено място] съгласно ЕКАТТЕ, с данните от който се е съобразила ОИК – Севлиево при подготовката и провеждането на горепосочения нов избор на кмет на кметство. Настоящият съдебен състав намира, че мотивите на Решение № 1507 от 08.02.2024 година по адм. дело № 12297/2023 година на ВАС, Четвърто отделение са неотносими към процесния случай, тъй като е постановено при друга фактическа обстановка и доказателства. В производството по чл. 459 и сл. от ИК, в което се обжалва решението ОИК за определяне на изборните резултати, се осъществява контрол за законосъобразност на избора, изразяващ се в проверка за наличието на нарушения в изборния процес и преценка за тяхното влияние върху крайния резултат. За да бъде преценена жалбата като основателна, съдът следва да установи такива нарушения при провеждане на избора, които биха довели до опорочаване волята на избирателя и промяна на вота, което в крайна сметка да направи невъзможно определянето на резултата от избора или в хипотезата на чл. 459, ал. 10, изр. 2 от ИК, поради наличието на техническа грешка или грешка в пресмятането, да наложи връщане на книжата на ОИК за обявяване на действителните резултати. В процесния случай следва да се съобрази това, че изборният процес е един сложен и динамичен фактически състав, който е разположен във времето. Изборният процес предполага издаването на поредица от актове от изборната администрация и кмета на съответната община, като в ИК е уредена възможността за тяхното оспорване. Не може в производството по чл. 459 от ИК да се проверяват предходни етапи от изборния процес, в които са постановявани актове от изборната администрация и кмета на общината, вече влезли в законна сила. Настоящият съдебен състав намира, че нито в АПК, нито в ИК – явяващ се специален закон, е уредена възможност за осъществяване на косвен съдебен контрол за законосъобразност по отношение на административен акт в рамките на съдебно производство по обжалване на друг административен акт. Посоченият институт намира приложение само в гражданския процес, който има за предмет спорове относно граждански правоотношения, по отношение на които един административен акт е възможно да представлява факт с правно значение. Докато в отделен процес един административен акт не бъде обявен за нищожен или отменен като незаконосъобразен, неговият стабилитет следва да бъде зачитан. По изложените съображения настоящият съдебен състав намира, че оспореното решение на ОИК – Севлиево е издадено от компетентен орган, в писмена форма и по установен образец, при наличието на посочените фактически и правни основания за издаването му, при спазване на материалноправните разпоредби, при липса на съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в съответствие с целта на закона. Водим от горното и на основание чл. 459, ал. 10, изр. първо, предл. първо от ИК, съдът