Решение № 60 от 2.4.2021 г. на Административен съд - Кърджали по дело № 80/2021 г.

Производството е по чл. 88, ал. 1, във връзка с чл. 58 от Изборния кодекс (ИК), във връзка с чл. 98, ал. 2 АПК. Образувано е по жалба на кмет на община Ардино срещу Решение № 82 - НС от 20.03.2021 г на Районна избирателна комисия - Кърджали, с което РИК – Кърджали е определила 5 броя ПСИК (Подвижни секционни избирателни комисии) – избирателни секции за гласуване с подвижна избирателна кутия в Девети изборен район – Кърджалийски на територията на община Ардино. Изложени са съображения за нищожност на оспорения административен акт поради липса на материална компетентност, алтернативно се твърди, че същият е незаконосъобразен, немотивиран и постановен в противоречие с целта на закона. В жалбата се посочва, че кметът на община Ардино, със Заповед № 229/12.03.2021 г., е образувал 8 /осем/ подвижни избирателни секции за произвеждане на изборите за народни представители за Народно събрание, насрочени на 4 април 2021 г. и е утвърдил номерацията и адресите им, съгласно Решение № 2117-НС, 22 февруари 2021 г. на ЦИК. Заповедта е била обявена публично, не е била оспорена в законоустановения срок, поради което е влязла в законна сила. В тази връзка Кметът на община Ардино е депозирал писмо с вх. № 130/12.03.2021 г. във входящия регистър на РИК – Кърджали с броя на постъпилите заявления (Приложение № 14-НС от изборните книжа) от избиратели с трайни увреждания, с което е уведомил РИК – Кърджали за постъпили 245 бр. заявления за гласуване с подвижна избирателна кутия по чл. 37 от ИК. Също така кметът на община Ардино е посочил разпределението им по 8 (осем) подвижни избирателни секции, образувани въз основа на влязла в сила Заповед № 229/12.03.2021 г., както следва: 090200051 - Ардино; 090200052 - Бял извор; 090200053 - Светулка; 090200054 - Далджа; 090200055 - Млечино; 090200056 – Горно прахово; 090200057 - Боровица; 090200058 - Падина. Цитира се т.9 от Решение № 2117-НС, 22 февруари 2021 г. на ЦИК и се твърди, че компетентен да образува секции за гласуване с подвижна избирателна кутия е кметът на общината, а не РИК. Посочва се, че определеният брой на ПСИК според броя на подадените заявления за гласуване с ПСИК по населени места, противоречи на т. 5 на Решение № 2117-НС, 22 февруари 2021 г. на ЦИК, като се обяснява, че във всяко населено място броят на подадените заявления е над 10. В жалбата отново е посочено цитираното решение на ЦИК, което предвижда, че когато има образувана секция за гласуване с подвижна избирателна кутия и е назначена ПСИК, избирател с трайни увреждания, които не му позволяват да гласува в изборно помещение и желае да гласува, но не е подал заявление за това в срок не по-късно от 20 март 2021 г (14 дни преди изборния ден), може да подаде заявление (Приложение № 14-НС от изборните книжа) до кмета на общината/района/кметството/кметския наместник не по-късно от 29 март 2021 г. (5 дни преди изборния ден), и се включва в избирателния списък за гласуване с подвижната избирателна кутия. В съответствие с това, се твърди, че тъй като избирателите имат право да подават заявление за гласуване с подвижна избирателна кутия в срок до 29 март 2021 г. (5 дни преди изборния ден) броят на тези избиратели може да бъде по-голям. Изразява се становище, че с цел осигуряване на възможност на всеки избирател, включен в избирателния списък за гласуване в ПСИК да може да упражни правото си на глас в изборния ден, РИК-Кърджали следва да се съобрази с влязлата в сила Заповед № 229/12.03.2021 г. на кмета на община Ардино, с която са определени 8 подвижни избирателни секции. Искането е да се прогласи нищожността на обжалваното Решение № 82-НС от 20.03.2021г. на Районна избирателна комисия – Кърджали, алтернативно да се отмени същото като незаконосъобразно и преписката да се върне на РИК – Кърджали за ново произнасяне със задължителни указания по тълкуване и прилагане на закона. В съдебно заседание, жалбата се поддържа от надлежно упълномощен адвокат, който изразява становище за основателността й. Ответникът – Районна избирателна комисия, Кърджали се представлява от председателя и член на РИК, съгласно Решение № 122/ 30.03.2021 г. на РИК. Пълномощниците на РИК – Кърджали заявяват, че жалбата е неоснователна, а оспореното решение – законосъобразно. Окръжна прокуратура – Кърджали, уведомена за възможността да встъпи по делото, на основанието по чл. 16, ал. 1, т. 3 от АПК, не изпраща представител. АС – Кърджали приема, че жалбата е допустима поради следните съображения: Оспореното решение № 82 - НС от 20.03.2021 г на Районна избирателна комисия – Кърджали, с което РИК – Кърджали е определила 5 (пет) броя ПСИК ( Подвижни секционни избирателни комисии) – избирателни секции за гласуване с подвижна избирателна кутия в Девети изборен район – Кърджалийски на територията на община Ардино, формирала е структурата и съдържанието на единната номерация на ПСИК, е обявено на 20.03.2021 г в 20.55 часа. Решението е обжалвано от кмета на община Ардино пред ЦИК. ЦИК е приела жалбата за основателна, но поради липса на мнозинство от 2/3 от присъстващите членове на комисията е постановила Решение № 2330-НС/ 29.03.2021 г., на основание чл.57, ал.1, т.26а, във връзка с чл.53, ал.4, изр.2-ро от ИК, за отхвърляне на жалбата. Решението е обявено на 29.03.2021 г., в 23.34 часа. Жалбата срещу Решението на РИК – Кърджали е подадена, чрез РИК, до АС – Кърджали на 30.03.2021 г. Т.е. в 3-дневния срок, предвиден в чл.58, ал.1 от ИК, във връзка с чл.73, ал.1, изр.2-ро от ИК. При преценка на законосъобразността на оспореното решение на РИК – Кърджали АС – Кърджали приема за установеното следното от фактическа страна: На 12.03.2021 г. във входящия регистър на РИК – Кърджали е постъпило писмо, изх. № 24-167-4/ 12.03.2021 г. на кмета на община Ардино, с което уведомява комисията, че към тази дата са постъпили 245 заявления по чл.37 от ИК за гласуване с подвижна избирателна урна. Към писмото е приложена Заповед № 229/ 12.03.2021 г. на кмета на община Ардино, с която са образувани осем подвижни секции със следния обхват: № на секция Обхват на избирателната секция 690200051 град Ардино 090200052 с.Бял извор; с.Срънско 090200053 с. Светулка; село Кроячево; с.Дядовци, с.Бистроглед 090200054 С.Гърбище; с.Ленище, с.Чубрика, с.Ябълковец 090200055 с.Богатино, с.Левци, с.Хромица, с.Червена скала, с.Млечино, с.Искра, с.Млечино, с.Искра 090200056 с.Башево, с.Горно прахово, с.Долно прахово, с.Дедино, с.Чернигово 090200057 с.Боровица, с.Брезен, с.Голобрад, с.Сухово, с.Рибарци, с.Китница, с.Русалско, с. Сполука 090200050 с.Падина № на секция Обхват на избирателната секция 690200051 град Ардино 090200052 с.Бял извор; с.Срънско 090200053 с. Светулка; село Кроячево; с.Дядовци, с.Бистроглед 090200054 С.Гърбище; с.Ленище, с.Чубрика, с.Ябълковец 090200055 с.Богатино, с.Левци, с.Хромица, с.Червена скала, с.Млечино, с.Искра, с.Млечино, с.Искра 090200056 с.Башево, с.Горно прахово, с.Долно прахово, с.Дедино, с.Чернигово 090200057 с.Боровица, с.Брезен, с.Голобрад, с.Сухово, с.Рибарци, с.Китница, с.Русалско, с. Сполука 090200050 с.Падина Както се установи, с обжалваното решение РИК – Кърджали, на основание чл.72, ал.1, т., т.6 и т.29, чл.90, ал.4 и чл.90, ал.1, изр.2-ро от ИК, е определила пет броя ПСИК ( подвижни секционни избирателни комисии). В решението е записано, че се определят и същият брой избирателни секции за гласуване с подвижна избирателна кутия. В обжалваното решение са изложени следните фактически основания: С влязло в сила свое Решение № 8-НС от 18.02.2021 г., Районна избирателна комисия Кърджали е формирала и утвърдила единните номера на 49 /четиридесет и девет/ избирателни секции в община Ардино за произвеждане на изборите за народни представители за Народно събрание насрочено на 4 април 2021 г., като е отказала формиране единната номерация на Секция с № 09 02 00 050, която се намира в Многопрофилна болница за активно лечение „Ардино“, тъй като за нейното образуване са относими разпоредбите на чл. 9, ал. би 8 от Изборния кодекс. Съгласно тях, избирателните секции в лечебни заведения, домове за стари хора и други специализирани институции за предоставяне на социални услуги се образуват от ръководителите на заведенията, домовете, другите специализирани институции не по-късно от 48 часа преди изборния ден, за което уведомяват кмета иа общината, на чиято територия се намират заведенията, домовете и другите специализирани институции, както и съответната районна избирателна комисия. В случая е била образувана от кмета на общината. С оглед на това единната номерация на ПСИК ще започне от следващия номер. При проверка на валидността на оспореното решение съдът намира, че в частта за определяне броя на ПСИК, то е прието от компетентен орган. Районната избирателна комисия е компетентният орган да се произнесе съгласно чл. 72, ал. 1, т. 6 от ИК. Решението е взето с необходимото мнозинство с поименно гласуване и кворум съгласно чл. 70, ал. 1, ал. 3, ал. 5 и ал. 7 от ИК. За решението е съставен протокол и е подписано от председател и секретар съгласно чл. 70, ал. 6 от ИК. АС – Кърджали приема, че оспореното решение, с което е определен броя на ПСИК е незаконосъобразно поради липса на мотиви, а в частта за определяне избирателни секции за гласуване с подвижна избирателна кутия, решението е нищожно. Съображенията за този извод са следните: Съгласно нормата на чл.90, ал.1 от ИК, На територията на всяко населено място се назначава най-малко една подвижна секционна избирателна комисия при наличие на не по-малко от 10 избиратели, подали заявления по чл. 37. Районната или общинската избирателна комисия определя броя на подвижните секционни избирателни комисии в изборния район (района) въз основа на броя на подадените заявления. При избори за президент и вицепрезидент на републиката и за членове на Европейския парламент от Република България в градовете с районно деление подвижната секционна избирателна комисия може да обхваща територията на повече от един район, ако са подадени по-малко от 10 заявления в съответния район. В чл.90, ал.4 от ИК е предвидено, че Разпоредбите на кодекса относно секционните избирателни комисии в страната се прилагат и за подвижните секционни избирателни комисии. От своя страна, съгласно чл.8, ал.2 от ИК, Кметът на общината образува със заповед избирателните секции на територията на общината не по-късно от 50 дни преди изборния ден и утвърждава тяхната номерация, обхват и адрес. В срока по изречение първо кметът изпраща копие от заповедта на териториалните звена на Главна дирекция "Гражданска регистрация и административно обслужване" в Министерството на регионалното развитие и благоустройството в съответната област. От цитираната нормативна уредба следва извод, че в правомощието на Районната избирателна комисия е да определи броя на подвижните секционни избирателни комисии – ПСИК в изборния район въз основа на броя на подадените заявления по чл.37 от ИК ( от избирателите с трайни увреждания, които не им позволяват да упражнят избирателното си право в изборното помещение). Следователно, РИК/ ОИК могат да определят само броя на ПСИК. От компетентност на кмета на общината е да образува със заповед избирателните секции на територията на общината и да утвърди тяхната номерация, обхват и адрес съгласно разпоредбата на чл.8, ал.2 от ИК. Според разпоредбата на чл.89 от ИК, Районните, общинските избирателни комисии назначават секционни избирателни комисии, съответно – подвижни секционни избирателни комисии. Това става след проведени консултации, по реда на чл.91 от ИК, при кмета на общината, при които партиите и коалициите предлагат състав на секционните избирателни комисии. При постигнато съгласие, РИК/ ОИК, по предложение на кмета на общината, назначава секционните избирателни комисии. Решението, с което е определен броя на подвижните секционни избирателни комисии (ПСИК) е незаконосъобразно, защото РИК – Кърджали не е изложила никакви мотиви защо е образувала 5 ПСИК. Съгласно чл.90, ал.1, изр.1-во от ИК, На територията на всяко населено място се назначава най-малко една подвижна секционна избирателна комисия при наличие на не по-малко от 10 избиратели, подали заявления по чл. 37. В оспореното решение липсва анализ на това при подадени 245 заявления по чл.37 от ИК, колко ПСИК е целесъобразно да се определят. Също така не се съдържат мотиви определените пет ПСИК как ще се отразят на възможността на хората с трайни увреждания да упражнят правото си на глас, съответно – да ли няма да се създадат затруднения и за членовете на ПСИК поради обстоятелството, че се касае за множество населени места на територията на община Ардино, които са отдалечени помежду си и транспортната връзка, за част от тях, е много трудно осъществима. От изложеното следва, че жалбата като основателна трябва да се уважи, като се отмени оспореното решение в частта, с която са определени пет ПСИК на територията на община Ардино. Делото следва да се върне като преписка на РИК – Кърджали за незабавно определяне на ПСИК при съобразяване на изложеното в мотивите на настоящото решение. Оспореното решение е нищожно в частта, с която РИК – Кърджали е определила избирателни секции за гласуване с подвижна избирателна урна и териториалният им обхват. В тази част то е постановено при липса на материална компетентност на РИК – Кърджали. Както беше посочено в мотивите на настоящото решение, в правомощие на кмета на общината е да образува със заповед избирателните секции на територията на общината не по-късно от 50 дни преди изборния ден и да утвърди тяхната номерация, обхват и адрес. Следователно, трябва да се обяви нищожността на решението на РИК – Кърджали в частта, с която са определени пет избирателни секции за гласуване с подвижна избирателна кутия в Девети изборен район – Кърджалийски на територията на община Ардино. Водим от горното и на основание чл.73, ал.1 от ИК, АС – Кърджали