Чл. 61

Чл. 61.(Нов - Решение № 424 по Протокол № 94 от 14.07.2011 г.) Ако годишният дълг, поет до 31 декември 2010 г., надвишава 15 на сто от общата сума на собствените приходи и общата изравнителна субсидия по последния годишен отчет за изпълнението на бюджета, Столична община няма право да поема нов дълг до постигане на изискванията начл. 12, ал. 1 от Закона за общинския дълг.

Преходни и Заключителни разпоредби § 1. Наредбата се приема на основаниечл. 9а от Закона за общинските бюджетии влиза в сила след приемането й от Столичен общински съвет.

§ 2. (Отм. - Решение № 424 по Протокол № 94 от 14.07.2011 г.)

§ 3. Неразделна част от Наредбата е Приложение № 1 - "Финансова политика на Столична община".

§ 4. (Нов - Решение № 360 по Протокол № 15 от 26.06.2008 г.) Целево разходване на средства от постъпления по някои приходни параграфи, неразчетени в бюджета и постъпили в резултат на допълнителни усилия на администрацията за увеличаване на събираемостта се извършва съгласно "Правила за определяне на допълнителни средства за капиталови разходи за подобряване технологичната база на администрацията и за допълнително материално стимулиране на служителите в общинската и районни администрации на Столична община" (Приложение № 3).

Приложение № 1 (Изм. и доп. - Решение № 424 по Протокол № 94 от 14.07.2011 г.) Финансова политика на Столична община

1. Същност и цели

1.1. Финансовата политика на общината представлява система от цели, принципи на управление и правила по отношение на бюджета на общината, бюджетния процес и финансовите взаимоотношения. Целите на общината се състоят от заловеното в стратегията за развитие на Столична община и оперативните цели, приети от Столичния общински съвет. 1.2. Основна цел на финансовата политика на общината е поддържане на финансова основа, достатъчна за предоставяне на такова равнище на общинските услуги, което отговаря на потребностите и на възможностите на местната общност. 1.3. Финансовата политика на общината гарантира способността на общината да:

• поддържа стабилно финансово състояние;
• устоява на местни и регионални неблагоприятни икономически въздействия;
• отговаря своевременно на промени в потребностите на местната общност по отношение на предоставяните услуги;
• поддържа висок кредитен рейтинг и/или кредитна способност.

1. Политика по текущия бюджет

2.1. Общината финансира текущите си разходи с текущи приходи и с остатъци от минали периоди. 2.2. Общината не може да използва бюджетни и счетоводни практики, допускащи балансирането на текущия бюджет за сметка на бъдещи бюджети. 2.3. (Нова - Решение № 424 по Протокол № 94 от 14.07.2011 г.) Приходите и разходите се начисляват и отчитат в съответствие със Счетоводната политика на Столична община. 2.4. Бюджетният излишък в края на годината може да се използва за капиталови разходи с решение на Столичен общински съвет, само ако няма неразплатени текущи разходи. 2.5. Текущите разходи не следва да се финансират с дългосрочен дълг. 2.6. Краткосрочен дълг може да се ползва единствено за финансиране на Временен паричен недостиг в рамките на годината. 2.7. (Нова - Решение № 424 по Протокол № 94 от 14.07.2011 г.) В съответствие с писмо-указание на Министерство на финансите № ДДС-7 от 2008 г., могат да се ползват заемообразно средства от бюджета за авансово финансиране на одобрени Европейски програми и проекти. 2.8. Общината поддържа активите си на такова равнище, което позволява защита на извършените инвестиции и минимизиране на бъдещи разходи за поддръжка. 2.9. Общината не финансира самостоятелно услуги, имащи регионален обхват.

1. Политика по приходите

3.1.1. (изм. - Решение № 424 по Протокол № 94 от 14.07.2011 г.) Общината разработва тригодишни прогнози за приходите си, които актуализира ежегодно, съгласно указания на Министерство на финансите. 3.1.2. Прогнозите за приходите трябва да бъдат консервативни, за да могат да устояват на външни неблагоприятни икономически въздействия. 3.2. Общината прилага "анализ на тенденциите" като основен метод за прогнозиране на местните данъчни и неданъчни приходи. 3.3. Общината създава условия и организация за упражняване на правомощията по администриране на собствените приходи. 3.4. (нова - Решение № 424 по Протокол № 94 от 14.07.2011 г.) Вземания с изтекъл срок на давност се отписват от Годишния финансов отчет. 3.5. Общината прилага такси и цени на услуги в случаите, когато ясно са определени потребителите на услугата и разходите за нейното предоставяне. 3.6. Размерите на таксите и цените на услуги се актуализират ежегодно, като се отразява като минимум инфлационното влияние върху разходите. 3.7. Общината се стреми да възстановява изцяло разходите, извършени за предоставянето на услугата (текущи, капиталови и за обслужване на дълга) с постъпленията от таксите и цените на услуги. 3.8. Общината най-малко веднъж годишно извършва анализ на разходите и на размера на таксите и цените на услуги, както и на дадените облекчения. 3.9. Общината поддържа публичен регистър на всичките си активи, включително наземна, подземна и надземна инфраструктура, с описание на тяхното състояние, полезен живот и необходими разходи за поддръжка, чрез общински фирми и поделения. 3.10. Общината води такава система на отчетност, позволяваща точното определяне на текущите разходи за всеки актив, както и приходите от неговата експлоатация, чрез общински фирми и поделения. 3.11.1. Общината не прави прогноза и не включва в бюджета приходите от глоби, наказателни лихви и неустойки. 3.11.2. Неустойките и наказателните лихви се планират единствено, ако има достатъчно основания да се твърди, че тези приходи ще постъпят в общината - съдебни решения, изпълнителни листове, споразумения и др.

1. Политика по разходите

4.1. Общината поддържа такова равнище на разходите, което ще способства за предоставянето на основни публични услуги и осигуряването на обществения ред и сигурност. 4.2. Общината може да финансира текущите си разходи с текущи приходи, преходен остатък и краткосрочен дълг. 4.3. Общината поддържа резерв, който да намалява необходимостта от краткосрочно кредитиране и предпазват от свиване на разходите за услуги при неблагоприятни икономически явления. 4.4. Разходите за издръжка се разпределят по функции с оглед определяне на пълните разходи за всяка услуга. 4.5. Разпределянето става по методология, разработена в сътрудничество с ръководителите на второстепенните разпоредители. 4.6. Общината разработва тригодишна прогноза за разходите, която се актуализира ежегодно. 4.7. (нова - Решение № 424 по Протокол № 94 от 14.07.2011 г.) Разработва счетоводна политика, която се одобрява ежегодно от кмета.

1. Инвестиционна политика на общината

5.1.1. Инвестиционна политика на Столична община се осъществява, съгласно приета от Столичен общински съвет стратегия и тригодишна инвестиционна програма. 5.1.2. Инвестиционната политика на общината се одобрява от Столичен общински съвет с оглед достигането на стратегическите цели на общината и съдържа описание на всеки капиталов проект, неговата стойност, начини на финансиране, както и оценка на бъдещите текущи разходи след въвеждането на проекта или актива в експлоатация. 5.2.1. Капиталовият проект отговаря на всяка от следните характеристики:

1. Има стойност над 100 000 лева;
2. Представлява новостроителство или основен ремонт на съществуващ актив.

5.2.2. Всеки капиталов проект трябва задължително да съдържа оценка за ефекта от неговата реализация. 5.3. Общината използва финансово най-изгодните методи за финансиране на проектите в инвестиционната програма. 5.4. Инвестиционната програма се актуализира заедно с приемането или актуализирането на бюджета, с което се осигурява балансирането им. 5.5. (изм. - Решение № 424 по Протокол № 94 от 14.07.2011 г.) За дълготраен материален актив, придобит от Столична община и разпоредителите с бюджетни кредити в Столична община се счита този с единична стойност над 700 лева.

1. Политика по общинския дълг

6.1.1. Общината провежда консервативна финансова политика с оглед осигуряване на стабилно и добро финансово състояние в краткосрочен и дългосрочен аспект. 6.1.2. Общината ще ползва дългови инструменти само и единствено за финансиране на обекти, включени в инвестиционната програма и които не могат да се финансират изцяло с текущи бюджетни приходи. 6.2.1. Общината поема дългосрочен дълг в случаите, когато инвестиционната програма не може да се финансира с бюджетни приходи. 6.2.2. Общината не може да поема дългосрочен дълг за текущи разходи. 6.3. Годишните разходи на общината за обслужване на дълга не могат да надвишават:

• 25 % от собствените приходи;
• 50 % от целевата субсидия за капиталови разходи.

6.4.1. Общината ползва всички собствени приходи като източник за изплащане на дълга. 6.4.2. В случаи, когато дългът се поема за проекти, включени в инвестиционната програма и които се ползват за предоставяне на услуга, заплащана от такси, то последните служат като източник за финансиране на дълга. В размера на таксата, определен от общинския съвет, се включват и разходите за обслужване на дълга. 6.4.3. В случаи когато с дълг се финансира проект, който се ползва от еднозначно определен кръг потребители срещу заплащане на такса, то общинският съвет включва разходите за обслужване на дълга в размера на таксата само за тези потребители. 6.5. Общината не може да използва като обезпечение на общински дълг частна общинска собственост, когато тя се ползва за предоставянето на услуги, несвързани с предназначението на дълга.

Приложение № 2 ОБЩИ ПРАВИЛА ЗА ПРОВЕЖДАНЕ НА ПУБЛИЧНО ОБСЪЖДАНЕ НА ПРОЕКТА ЗА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТ И ГОДИШНИЯ ОТЧЕТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО И ПРИКЛЮЧВАНЕТО НА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТ (приети с Решение № 475 по Протокол № 33 на СОС от 25.11.2004 г.)

1. Проектът за общински бюджет и отчетът за изпълнението и приключването на годишния общински бюджет се публикуват.
2. Кметът на Столична община организира изготвянето на материал, представляващ основните показатели в двата документа, в достъпен за гражданите формат и вид, който се представя за публикуване на медиите.
3. В деня, в който кметът на Столична община внася проекта на общинския бюджет за разглеждане от СОС се публикува обява, съдържаща: датите, мястото, дневния ред и правилата за участие в публичното обсъждане на проекта за общински бюджет и отчета за изпълнението и приключването на годишния бюджет.
4. Обявата за общественото обсъждане на проекта за общински бюджет и на отчета за изпълнение и приключване на годишния бюджет се публикува в сайтовете на Столична община и СОС в два централни ежедневника и се поставя на информационните табла в сградите на Столична община и районните администрации.
5. Обявата за публичното обсъждане се публикува най-малко седем дни преди провеждането му.
6. Кметът на Столична община и Председателят на СОС отправят писмени покани за участие в обсъждането до заинтересовани страни - синдикати, бизнес организации, неправителствени организации и др. лица.
7. Становища и предложения по проекта за общински бюджет и годишния отчет за изпълнение и приключване на бюджета могат да се предоставят в деловодството на Столична община не по-късно от два дни преди провеждане на публичното обсъждане.
8. За постъпилите предложения по т. 7 и предложенията, направени по време на публичното обсъждане, се съставя протокол, който е неразделна част от проекта за общински бюджет при разглеждането му на заседание на СОС.

Приложение № 3 (Ново - Решение № 360 по Протокол № 15 от 26.06.2008 г.) ПРАВИЛА ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ДОПЪЛНИТЕЛНИ СРЕДСТВА ЗА КАПИТАЛОВИ РАЗХОДИ ЗА ПОДОБРЯВАНЕ ТЕХНОЛОГИЧНАТА БАЗА НА АДМИНИСТРАЦИЯТА И ЗА ДОПЪЛНИТЕЛНО МАТЕРИАЛНО СТИМУЛИРАНЕ НА СЛУЖИТЕЛИТЕ В ОБЩИНСКАТА И РАЙОННИ АДМИНИСТРАЦИИ НА СТОЛИЧНА ОБЩИНА Глава Първа Общи положения Чл. 1.С тези правила се уреждат условията и реда за набиране, формиране и разпределяне на допълнителни средства за капиталови разходи за подобряване технологичната база на администрацията и за допълнително материално стимулиране на служителите в общинската и районни администрации на Столична община. Чл. 2.Основна цел на правилата е чрез справедливо разпределение на средствата по чл. 3 да се:

• поощрят и мотивират служителите за по-ефективно изпълнение функциите на общината, за постигане нейните цели и приоритети, целите и приоритетите на административните звена и отделните служители;
• реализират конкретни значими резултати, свързани с повишаване качеството на предоставяните услуги;
• повиши събираемостта на местните данъци, такси, глоби, имуществени санкции и други;
• подобри технологичната база на администрацията.

Глава Втора Набиране на средства Чл. 3.(1) Набирането на средствата се извършва чрез отчисления от приходите от:

1. Технически, административни и други общински такси по Глава Втора "Местни такси" от Наредбата за определяне и администриране на местни такси и цени на услуги, предоставяни от Столична община (НОАМТЦУПСО).
2. Цени на услуги по Глава Трета "Цени на услуги неуредени със закон, предоставяни от Столична община на физически и юридически лица" от Наредбата за определяне и администриране на местни такси и цени на услуги, предоставяни от Столична община.
3. Установени и събрани местни данъци и такси по смисъла на Закона за местните данъци и такси и НОАМТЦУПСО върху укрити или недекларирани сделки, имущества, дейности и други.
4. Събрани лихви върху невнесени в срок местни данъци и такси.
5. Събрани лихви върху невнесени срок наеми и обезщетения.
6. Събрани над планираните глоби и имуществени санкции.

(2) Приходите по ал. 1, т. 1 и т. 2 са само от услуги, които се предоставят като бързи и експресни. Чл. 4.(1) Ръководителите на дирекции, самостоятелни отдели и сектори на Столична община, реализиращи приходи по чл. 3, кметовете на райони и кметства подават всяко тримесечие декларация по образец за размера на приходите по чл. 3 в Дирекция "Финанси" на СО, заедно с отчета за касовото изпълнение на бюджета и с годишния касов отчет на Столична община. (2) Декларациите по ал. 1 се подават в следните срокове: за първо тримесечие - до 10.04., за второ тримесечие - до 10.07., за трето тримесечие - до 10.10. и за четвърто тримесечие - до 20.01. на следващата година. Чл. 5.(1) Приходите по чл. 3, ал. 1, т.т. 1 - 5 се набират по параграфи за съответния период. (2) Приходите по чл. 3, ал. 1, т. 6 се отнасят към планираните такива за годината, като на разпределение подлежи преизпълнението. Чл. 6.Отчисленията за капиталови разходи и за допълнително материално стимулиране на служителите са:

1. 55 % от приходите по чл. 3, реализирани от дирекциите, самостоятелните отдели и сектори на Столична община.
2. 85 % от реализираните от районните администрации приходи по чл. 3, т. 1, т. 2 и т. 5.

Чл. 7.С решение на Столичен общински съвет за всяко тримесечие се завишава приходната и разходната част на бюджета с размера на отчислените средства. За последното тримесечие на текущата година средствата се включват в бюджета за следващата година. Глава Трета Разпределяне на средства за капиталови разходи и за допълнително материално стимулиране на служителите Чл. 8.Право на допълнително материално стимулиране по реда на тези правила имат зам.-кметовете на Столична община, секретарят на Столична община, главният архитект на Столична община, кметовете на райони и кметства, всички служители по трудово и служебно правоотношение. Чл. 9.(1) Разпределението на средствата по чл. 6 е, както следва:

1. за дирекциите, самостоятелните отдели и сектори на Столична община - 70 % от средствата по чл. 6, т. 1.
2. за районните администрации - 30 % от средствата по чл. 6, т. 1.
3. за районните администрации - отчисленията по чл. 6, т. 2.

(2) Средствата по ал. 1, т. 2 се определят в зависимост от приноса на съответната районна администрация по събиране на местните данъци и такси. (3) Разпределението на средствата по ал. 1 за 2008 г. се извършва въз основа на приходите по чл. 3, постъпващи от началото на годината (1.01.2008 г.). Чл. 10.В съответствие с решението на Столичен общински съвет по чл. 7 кметът на Столична община със заповед определя размера на средствата по чл. 9 за районните администрации и Столична община. Чл. 11.Кметът на района със заповед определя:

1. Средствата за капиталови разходи и за допълнително материално стимулиране на служителите.
2. Индивидуалните размери на възнагражденията за допълнително материално стимулиране на служителите, въз основа на техния принос.

Чл. 12.(1) Кметът на Столична община със заповед определя средствата за капиталови разходи и за допълнително материално стимулиране на служителите на Столична община по дирекции, самостоятелни отдели и сектори, въз основа на приноса и числеността им. (2) Индивидуалните размери на възнагражденията за допълнително материално стимулиране на служителите на Столична община се определят със заповед на кмета на Столична община, по предложение на съответния пряк ръководител, в рамките на определения за структурата лимит. Чл. 13.Общият размер на възнагражденията за допълнително материално стимулиране на всеки служител за една година не може да надвишава дванадесет негови брутни работни заплати. Чл. 14.Дължимите осигурителни вноски за сметка на работодателя се отчисляват от средствата по чл. 6. Чл. 15.При прекратяване на правоотношение (служебно, трудово), без виновно поведение от страна на служителя и при условие, че има оценка за личния му принос, определена от ръководителя на звеното, в което се намира към последния работен ден, същият има право на допълнително материално стимулиране за действително отработеното време. Чл. 16.При преназначаване на служител от едно административно звено в друго на общинската администрация, приносът му се определя от действително отработеното време във всяко звено и преценката на съответния ръководител. Чл. 17.Критериите за определяне индивидуалния размер на възнагражденията за допълнително материално стимулиране на служителите са:

1. Изпълнение на поставените цели и задачи в индивидуалния работен план.
2. Конкретни резултати, постигнати при предоставяне на бързи и експресни услуги.
3. Конкретни значими резултати, постигнати по събиране на местните данъци, такси, цени на услуги, глоби и имуществени санкции.
4. Принос на служителя за подобряване качеството и ефективността на дейността.
5. Специфични и/или извънредни фактори и обстоятелства по преценка на прекия ръководител.

Чл. 18.Кметът на Столична община утвърждава указания за условията и реда за разходване на средствата за допълнително материално стимулиране в общинската и районните администрации на Столична община. Образец към Приложение № 3 От ............................................................................................................................................................................................................................................ Длъжност ................................................................................................................................................................................................................................. Декларирам, че през периода от ................................... до ............................................................................................................................................................. в ............................................................................................................................................................................................................................................ Забележка:

1. За районите на Столична община декларацията се подава от кмета на района, а за структурите на Столична община - от ръководителя на съответното звено (дирекция, самостоятелен отдел, самостоятелен сектор).
2. В т. 1 и т. 2 се включват постъпленията за съответните технически, респ. административни услуги по Глава Втора и Глава Трета от Наредбата за определяне и администриране на местни такси и цени на услуги, предоставяни от Столична община (НОАМТЦУПСО).
3. В т. З се включват постъпленията от всички услуги (без административни и технически) по глава трета от НОАМТЦУПСО.