Определение № 5933 от 02.06.2026 г. на ВАС по адм. д. № 1943/2026 г.

Производството е по чл. 229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по частна жалба на „Балкансат“ ЕООД ЕИК 175101363 срещу Определение № 106 от 28.01.2026 г. на Административен съд София-област по адм. дело № 1395/2025 г., с което е оставена без разглеждане жалбата му срещу писмо изх. № 12-02-52-1 от 15.05.2025 г. на председателя на Комисията за регулиране на съобщенията (КРС) и е прекратено производството по делото.

В частната жалба има оплаквания, че определението е неправилно поради нарушение на материалния закон и съществени нарушения на съдопроизводствените правила. Твърди се, че съдът не е вложил нужната задълбоченост за преценка на характера на акта.

Ответникът – председателят на Комисията за регулиране на съобщенията, чрез процесуалния си представител изразява становище за неоснователност на частната жалба.

Частната жалба е подадена от процесуално легитимирана страна, в срока по чл. 230 от АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт, с оглед на което е процесуално допустима.

По същество частната жалба е неоснователна.

Предмет на обжалване пред първоинстанционния съд е писмо изх. № 12-02-52-1 от 15.05.2025 г. на председателя на КРС, с което се уведомява директорът на Бюрото по радиосъобщения на Международния съюз по далекосъобщения, че КРС е взела решение да подаде искане за възстановяване на честотните назначения на спътниковата мрежа BALKANSAT AP30B от списъка към приложение 30Б на Радиорегламента обратно в национално разпределение на Република България от Плана към приложение 30Б.

С обжалваното определение съдът е приел, че писмото има уведомителен характер и не носи белезите на индивидуален административен акт, поради което не представлява годен предмет на обжалване. На основание чл. 159, т. 1 АПК съдът е оставил жалбата без разглеждане и е прекратил производството. Според съда писмото „може да се приеме и да е част от започнала процедура за отнемане или прехвърляне на разрешение за ползване на конкретна позиция на геостационарната орбита със съответния радиочестотен спектър, но не е от онзи вид актове, посочени в ЗЕС, които засягат права, свободи или законни интереси на адресата им, за да подлежат на оспорване по реда на АПК.“

Определението е правилно като краен резултат.

По делото не се спори, че частният жалбоподател е титуляр на Разрешение № 01328/11.12.2008 г. за ползване на позиция на геостационарна орбита със съответния радиочестотен спектър, определена за Република България. По негови заявления пред КРС е образувано производство за изменение на разрешението. Исканите от предприятието изменения са: 1. удължаване на срока на разрешението до 24.11.2035 г. и 2. отпадане на т. 2.6 и 2.7 от условията на разрешението.

По делото е представен доклад рег. № УОР1-571/08.05.2025 г. на директора на Дирекция „Управление на ограничен ресурс“ и директора на Дирекция „Правна“ при КРС, с който е направено предложение:

1. за подаване на официално искане от КРС до Бюрото по радиосъобщения на Международния съюз по далекосъобщения за възстановяване на честотните назначения на спътниковата мрежа BALKANSAT AP30B от списъка към приложение 30Б на РР обратно в национално разпределение на Република България от Плана към приложение 30Б на РР (BUL00000);

2. за издаване на отказ за изменение на Разрешение № 01328/11.12.2008 г. на КРС, а именно – отказ за удължаване на срока на действие на разрешението до 24.11.2035 г.;

3. за издаване на отказ за отпадане на т. 2.6 и 2.7 от условията на Разрешение № 01328/11.12.2008 г. на КРС.

Предложението и в трите му части е обосновано с едни и същи мотиви, а именно, че предприятието не е предоставило конкретни факти за реализация на спътниковата система BALKANSAT AP30B. В тази връзка не може да се направи преценка доколко удължаването на срока ще доведе до развитие на новите технологии. Също така предприятието не използва ефективно определената за България спътникова геостационарна позиция 56.02Е и предоставения му радиочестотен спектър, с което не изпълнява основната цел на Регулаторната политика за управление на радиочестотния спектър.

С т. 1 на протоколно решение № 1/08.05.2025 г. КРС е одобрила доклада в частта на предложението да се постанови отказ по исканите от „Балкансат“ ЕООД изменения на Разрешение № 01328/11.12.2008 г. С т. 2 на същото протоколно решение КРС е решила да бъдат предприети действията, посочени в т. 1 от доклада.

С Решение № 170 от 08.05.2025 г. на КРС на основание чл. 30, ал. 1, т. 10, чл. 71, ал. 1, чл. 114, ал. 2 и 3 и чл. 116 от Закона за електронните съобщения е постановен отказ за изменение на Разрешение № 01328/11.12.2008 г. за ползване на позиция на геостационарна орбита със съответния радиочестотен спектър на територията на Република България на „Балкансат“ ЕООД по искане на титуляря му за удължаване на срока на разрешението и за отпадане на т. 2.6 и 2.7 от условията на разрешението.

С процесното писмо изх. № 12-02-52-1 от 15.05.2025 г. председателят на КРС уведомява директора на Бюрото по радиосъобщения на Международния съюз по далекосъобщения, че КРС е взела решение да подаде искане за възстановяване на честотните назначения на спътниковата мрежа BALKANSAT AP30B от списъка към приложение 30Б на РР обратно в национално разпределение на Република България от Плана към приложение 30Б.

Отказът на КРС да измени разрешението е обжалван от „Балкансат“ ЕООД по съдебен ред и е образувано адм. дело № 709/2025 г. по описа на Административен съд София-област. Няма данни за приключване на делото с влязъл в сила съдебен акт.

При проследяване на кореспонденцията между страните във връзка със заявленията на „Балкансат“ ЕООД за изменение на посоченото по-горе разрешение, както и на кореспонденцията между КРС и Бюрото по радиосъобщения на Международния съюз по далекосъобщения, се установява, че основен въпрос е готовността на „Балкансат“ ЕООД да изпълни ангажиментите си по Разрешение № 01328/11.12.2008 г. и по-конкретно – в какъв срок ще въведе спътникова система BALKANSAT AP30B. В проведената кореспонденция административният орган поддържа становище, че предприятието не е предоставило конкретни факти за реализация на спътниковата система.

Предвид това, че направеното с процесното писмо искане за възстановяване на честотните назначения на спътниковата мрежа BALKANSAT AP30B от списъка към приложение 30Б на Радиорегламента обратно в национално разпределение на Република България от Плана към приложение 30Б представлява последица от отказа за изменение на разрешението, то процесното писмо не подлежи на самостоятелно обжалване. Съгласно чл. 21, ал. 5 АПК не са индивидуални административни актове волеизявленията, действията и бездействията, които са част от изпълнението на индивидуални административни актове.

Повдигнатите спорни въпроси в настоящото производство ще бъдат разрешени именно със съдебния акт по жалбата на „Балкансат“ ЕООД срещу отказа на КРС за изменение на разрешението, поради което предприятието не е лишено от право на защита.

По изложените съображения правилен е крайният извод на съда, че липсва годен за обжалване административен акт – чл. 159, т. 1 АПК. Обжалваното определение следва да бъде оставено в сила.

По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 във връзка с чл. 236 АПК Върховният административен съд, седмо отделение