Решение № 864 от 27.01.2026 г. на ВАС по адм. д. № 11494/2025 г.

Производството е по чл. 216, ал. 1 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), във връзка с чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба, подадена от Консорциум „РДНО Малко Търново 2025“, гр. София, създаден с договор за обединение на основание чл. 275 от Търговския закон (ТЗ) във връзка с чл. 357 – чл. 364 от Закона за задълженията и договорите (ЗЗД), сключен на 07.05.2025 год. между „КОМУНАЛ ИНЖЕНЕРИНГ“ ЕООД, ЕИК: 201593071, със седалище и адрес на управление: гр. София, [жк], [улица], представлявано от управителя В. В. Д. и „АВАНГАРД БИЛД“ ЕООД, ЕИК: 175293511, със седалище и адрес на управление: гр. София, [жк], [улица], представлявано от управителя В. В. Д., с водещ партньор „КОМУНАЛ ИНЖЕНЕРИНГ“ ЕООД и представляван от В. В. Д., срещу Решение № 988 от 23.10.2025 год., постановено от Комисията за защита на конкуренцията (КЗК, Комисията) по преписка № КЗК-742/2025 год., с което е оставена без уважение жалба с вх. № ВХР-1921/18.08.2025 год., подадена от Консорциум „РДНО Малко Търново 2025“, гр. София срещу Решение № D47064069 от 06.08.2025 г. на кмета на Община Малко Търново за определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет: „Изпълнение на строително-монтажни работи за строеж: „Изграждане на Зона 2 на Клетка 1 на Регионално депо за неопасни отпадъци, Малко Търново“, открита с Решение № F670968 от 14.04.2025 год. на възложителя, с УНП в ЦАИС ЕОП 00031-2025-0010, с което консорциумът е отстранен на основание чл. 107, т. 2, буква "а" ЗОП от участие в процедурата. В жалбата обстоятелствено са релевирани оплаквания за допуснати от органа по преразглеждането нарушения на процесуалните правила, неправилно прилагане на материалния закон и необосновано интерпретиране на доказателствата по преписката за възлагане на процесната обществена поръчка – отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК, приложим на основание чл. 216, ал. 7 ЗОП. Основно са възпроизведени изложените и в сезиращата КЗК жалба две групи аргументи – от една страна, за незаконосъобразното му отстраняване от участие в процедурата, и от друга - за незаконосъобразното допускане до оценяване, в противоречие с основния принцип за равнопоставеност на участниците в обществената поръчка, на определения за изпълнител участник "НСК СОФИЯ“ ЕООД, конституиран като заинтересована страна в производството пред Комисията. Твърди се, че КЗК е отказала да разгледа конкретно наведените от жалбоподателя Консорциум „РДНО Малко Търново 2025“ възражения срещу офертата на определения за изпълнител участник, считайки ги за общи и бланкетни, като в тази връзка са дадени и конкретни примери с релевирани пред КЗК несъответствия в офертата на този участник. Формулирано е искане за отмяна на решението на КЗК и произнасяне по същество с отмяна на решението на възложителя за избор на изпълнител и връщане на възлагателната процедура за законосъобразното ѝ продължаване от определен етап. Претендирани са разноски съобразно представен списък по чл. 80 ГПК. Ответникът – Кметът на Община Малко Търново не изразява становище по касационната жалба и в съдебно заседание не се представлява. Ответникът – „НСК СОФИЯ“ ЕООД не изпраща процесуален представител в съдебно заседание и не изразява становище по подадената касационна жалба. Върховният административен съд, в настоящия състав от Четвърто отделение като прецени наведените касационни основания, доводите на страните във връзка с тях и доказателствата по делото намира, че касационната жалба е процесуално допустима, тъй като е подадена от надлежна страна и в преклузивния срок, визиран в нормата на чл. 216, ал. 1 ЗОП. Разгледана по същество е частично основателна по следните съображения: Производството по преписка № КЗК-742/2025 г. на Комисията за защита на конкуренцията е образувано по жалба на Консорциум "РДНО Малко Търново 2025“, гр. София срещу решение № D47064069 от 06.08.2025 г. на кмета на Община Малко Търново, с което „НСК СОФИЯ“ ЕООД е определен за изпълнител на процесната обществена поръчка, а ДЗЗД „ГЕОМИТ МТ“ и Консорциум „РДНО Малко Търново 2025“ са отстранени от участие в процедурата на основание чл. 107, т. 2, б. „а“ ЗОП. Процедурата за възлагане на процесната обществена поръчка чрез провеждане на публично състезание с предмет: „Изпълнение на строително-монтажни работи за строеж: „Изграждане на Зона 2 на Клетка 1 на Регионално депо за неопасни отпадъци, Малко Търново“ е открита с решение № F670968 от 14.04.2025 г. на Кмета на Община Малко Търново и има за предмет извършване на строително-монтажни работи по изграждане на Зона 2 на Клетка 1 на Регионално депо за неопасни отпадъци, Малко Търново”, включващо следните основни дейности: Дейност 1 Вертикална планировка; Дейност 2 Дренажи на подземни води, Дейност 3 Долен изолиращ екран (ДИЕ) със следните поддейности: поддейност 3.1 ДИЕ по дъното, поддейност 3.2 ДИЕ по откосите и поддейност 3.3 Закотвящи канавки и Дейност 4 Дренажи за инфилтрирали води, като в точка 5 и точка 6 подробно са описани отделните видове СМР и специфичните изисквания към влаганите строителни продукти, като за обекта има издадено Разрешение за строеж № МТ 10/07.08.2013 г., презаверено на основание чл. 153, ал. 4 и ал. 5 от Закона за устройство на територията (ЗУТ) на 04.05.2023 г. Обявената продължителност за изпълнение на поръчката е 360 календарни дни. С решението са одобрени обявлението за оповестяване на откриването на процедурата и документация за участие, неизменна част от която са техническата спецификация, ценовото предложение към което следва да бъдат приложени обобщена количествено-стойностна сметка (КСС), КСС – А за дейности, финансирани от ПУДООС, КСС – Б за дейности, финансирани от Община Малко Търново, а така също и указанията за подготовка на офертите. Възложителят е приел, че обществената поръчка се възлага въз основа на икономически най-изгодната оферта, определена по критерия за възлагане – "най–ниска цена", съгласно чл. 70, ал. 2, т. 1 ЗОП, като на първо място се класира участник, предложил най-ниска обща цена за изпълнение на поръчката, без ДДС, а при еднаква предложена цена от двама или повече участници съгласно горното, за крайното класиране и определяне на изпълнител се прилагат разпоредбите на чл. 58 ППЗОП. В Раздел IV от указанията за подготовка на офертите, възложителят е поставил изискване участникът да приложи попълненото техническо предложение (Образец № 1) за изпълнение на поръчката по образец и приложенията към него, съдържащи като минимум 1.1. Подробен линеен календарен график за изпълнение на предвидените дейности с приложени диаграми на работната ръка и на механизацията, неподлежащи на оценка и 1.2. Стратегия за качествено и срочно изпълнение на поръчката, неподлежаща на оценка, като детайлно са описани насоки към съставянето им. На страница 6 (шеста) от указанията за подготовка на офертите, в поле „Важно“ е отбелязано, че участник, който предложи срок за изпълнение на строителството в различна мерна единица, и/или не е цяло число, и/или е констатирано разминаване между предложения срок за изпълнение в техническото предложение и този в линейния график, и/или предложеният срок за изпълнение превишава посочения максимален срок за изпълнение на поръчката, ще бъде отстранен на основание чл. 107, т. 2, б. „а“ от ЗОП - поради несъответствие с предварително обявените условия. На същата страница, в „Забележка“ е отразено, че изпълнението на договора започва след потвърждение от възложителя за осигурено финансиране и представяне от изпълнителя на определената гаранция за изпълнение, отговаряща на условията на възложителя. При непредставяне на гаранцията за изпълнение в посочения от възложителя срок, без наличието на обективни причини, възложителят прекратява договора. Откриването на строителната площадка и определяне на строителна линия и ниво за строежа е след получаване на уведомително писмо за осигурено финансиране, изпратено от възложителя до изпълнителя и след представяне на гаранция за изпълнение от страна на избрания изпълнител, отговаряща на условията на възложителя. Общата прогнозна (максимално допустима) стойност на поръчката е в размер на 1 033 104,76 лв. (един милион тридесет и три хиляди и сто и четири лева и седемдесет и шест стотинки) без ДДС, съответно 1 239 725,71 (един милион двеста тридесет и девет хиляди седемстотин двадесет и пет лева и седемдесет и една стотинки) лева с ДДС, разпределена както следва: 1. За изпълнение на СМР финансирани със средства от ПУДООС – максималния финансов ресурс е до 802 458,10 лева без ДДС; 2. За изпълнение на СМР финансирани със средства на Община Малко Търново - максималния финансов ресурс е до 230 646,66 лева без ДДС. Разходите със средства от ПУДООС и собствени средства ще бъде отчитан по отделни количествено – стойностни сметки (КСС). Възложителят е указал, че в своето ценово предложение всеки участник следва да предложи обща цена за изпълнение, формирана въз основа на единични цени за отделните видове СМР и количества работи по съответната количествено-стойностна сметка за СМР, финансирани от ПУДООС и количествено-стойностна сметка за СМР, финансирани от Община Малко Търново. В цената се включват всички разходи, свързани с качественото изпълнение на поръчката в описания вид и обхват в техническата спецификация и инвестиционния проект, като възложителят няма да дължи заплащането на сума в допълнение или надвишаваща цената по договора. Всички предложените цени трябва да бъдат в лева без ДДС, закръглени до втория знак след десетичната запетая. Оферти, надхвърлящи оповестената обща максимална прогнозната стойност на обществената поръчка, както и оповестените стойностите на отделните СМР (финансирани по ПУДООС и със средства от Община Малко Търново) ще бъдат предложени за отстраняване на основание чл. 107, т. 2, б. „а“ от ЗОП, поради несъответствие с това предварително обявено условие на възложителя. Към ценовото предложение всеки от участниците следва да представи и следните приложения: - Общо КСС за обекта по образец, количествено-стойностна сметка, се представя и във формат Еxcel или еквивалентен; - КСС-А за СМР, финансирано от ПУДООС в размер до 802 458,10 лв. без ДДС, като не се допуска надвишаване на определените средства; -КСС –Б за СМР финансирани от Община Малко Търново в размер до 276 775,99лв. без ДДС, като не се допуска надвишаване на определените средства; - Анализи на единичните цени на отделните видове работи. В ценовото предложение участникът следва да посочи и показатели за ценообразуване при определяне на единичните цени в количествено-стойностната сметка, при които е формирана стойността за изпълнение на СМР. При несъответствие на показателите за ценообразуване при определяне на единичните цени, посочени в ценовото предложение и тези в анализите, участникът ще бъде отстранен от настоящата обществена поръчка. Между представеното ценово предложение и неговите приложения следва да е налице пълно съответствие. Отговорност за евентуално допуснати грешки и/или несъответствия и/или пропуски в изчисленията на предложената цена носи единствено участникът в поръчката. Предложената от участника обща цена за изпълнение, както и всяка предложена единична цена в КСС следва да включва всички разходи за цялостното, точно, качествено и срочно изпълнение на поръчката и/или конкретната дейност в КСС, включително възнаграждения на екипа, доставно-складови разходи, транспортни разходи и др., свързани с изпълнението на поръчката, както и такси, печалби, застраховки и всички други присъщи разходи за осъществяване на дейностите предмет на горепосочената обществена поръчка. В „Забележка“ към указанията е записано, че неспазването на едно или повече от описаните изисквания за изготвяне на ценово предложение, както и включването на условия в противоречие с техническите спецификации, техническото предложение или проекта на договор за възлагане на поръчката, представляват самостоятелни основания за отстраняване от процедурата. Участник, който не е представил общо КСС за СМР, както и отделни КСС за СМР финансирано от ПУДООС, съответно финансирано от Община Малко Търново и анализи на единичните цени и/или в тях са допуснати технически и/или аритметични грешки, които биха довели до промяна в ценовото предложение ще бъде отстранен от участие в процедурата. При наличието на аритметични и/или други грешки в цените, посочени от участника в ценовото му предложение, той ще бъде отстранен от процедурата. В случай че в офертата на участник се съдържат нулеви стойности, участникът се отстранява от участие в процедурата. Участникът ще бъде отстранен от участие в процедурата и при установени технически и/или аритметични грешки, несъответствия и/или непълноти в анализа на предложените единични цени, както и при несъответствието на посочените в анализа на предложените единични цени с тези, посочени в КСС. Ако между представеното ценово предложение и неговите приложения е налице несъответствие/противоречие, както и между самите приложения, участникът ще бъде отстранен от участие в процедурата. При несъответствие на показателите за ценообразуване при определяне на единичните цени, посочени в ценовото предложение и тези в анализите, участникът ще бъде отстранен от настоящата обществена поръчка. Оферти, надхвърлящи оповестената обща максимална прогнозната стойност на обществената поръчка, както и оповестените стойностите на отделните СМР (финансирани по ПУДООС и със средства от Община Малко Търново) ще бъдат предложени за отстраняване на основание чл. 107, т. 2, б. “а“ ЗОП, поради несъответствие с това предварително обявено условие на възложителя. Решението е влязло в сила и в хипотезата на чл. 179, ал. 1 ЗОП не е постъпило предложение за промяна на изискванията на възложителя, поради което всички изисквания са били задължителни за участниците в процедурата и съобразно чл. 101, ал. 5 ЗОП при изготвяне на офертата всеки участник трябва да се придържа точно към обявените от възложителя условия като има възможност (ал. 7) до изтичането на срока за подаване на заявленията за участие или офертите всеки кандидат или участник може да промени, да допълни или да оттегли заявлението или офертата си. Видно от данните по преписката, тези възможности са били изчерпани, поради което офертата на всеки един от участниците следва да бъде съобразявана спрямо изричните изисквания на възложителя. В процедурата са подадени три оферти, които са разгледани от комисията за извършване на подбор на участниците, разглеждане и оценка на офертите, назначена със Заповед № ЗК-173/08.05.2025г. на Кмета на община Малко Търново, а работата ѝ е отразена в съставените протоколи №№ 1, № 2 и № 3. Съобразно отразеното в протокол № 3 от дата 11.07.2025 г., помощната комисия е констатирала, че участникът „НСК СОФИЯ“ ЕООД е предложил обща цена за изпълнение на предмета на настоящата обществена поръчка в размер на 1 032 773,37 (словом: един милион тридесет и две хиляди седемстотин седемдесет и три лева и тридесет и седем стотинки) лева без вкл. ДДС, съответно 1 239 328,04 (словом: един милион двеста тридесет и девет хиляди триста двадесет и осем лева и четири стотинки) лева с вкл. ДДС, съгласно приложената Количествено-стойностна сметка /КСС/, формирана както следва: 1.За изпълнение на СМР финансирани със средства от ПУДООС в размер на 802 316,46 /осемстотин и две хиляди триста и шестнадесет лева и четиридесет и шест стотинки/ лева без ДДС, съответно 962 779,75 /деветстотин шестдесет и две хиляди седемстотин седемдесет и девет лева и седемдесет и пет стотинки/ лева с ДДС, съгласно приложеното КСС-А. 2.За изпълнение на СМР финансирани със средства на Община Малко Търново в размер на 230 456,91 (двеста и тридесет хиляди четиристотин петдесет и шест лева и деветдесет и една стотинки) лева без ДДС, съответно 276 548,29 /двеста седемдесет и шест хиляди петстотин четиридесет и осем лева и двадесет и девет стотинки/ лева с ДДС съгласно приложеното КСС-Б. Предложената цена е формирана въз основа на следните ценообразуващи показатели: средна часова ставка-10,00 лв./час; допълнителни разходи върху труд-98 %; допълнителни разходи върху механизация-40 %; доставно-складови разходи върху стойността на материалите-12 %; печалба-10 %. Комисията е установила, че ценовото предложение на участника е изготвено и представено съобразно приложените в документацията образци. Същите са попълнени правилно и е спазена зададената форма. След проверка на съответствието на приложението с образеца от документацията и условията за попълване, комисията не установила допуснати грешки. Предложената обща цена, в т.ч. стойността за изпълнение на отделните СМР (финансирани по ПУДООС и със средства от Община Малко Търново), не надхвърлят максимално определените стойности. Общата цена без ДДС, посочена в част 3.1. в ЦАИС ЕОП съответства на общата без ДДС, посочена в приложения образец № 2. Предложените цени са посочени в лева без ДДС, закръглени до втория знак след десетичната запетая. Помощната комисия на възложителя е извършила техническа проверка на представените документи и не открива технически или аритметични грешки и пропуски при изготвянето на същите. Между представеното ценово предложение и неговите приложения е налице пълно съответствие. Заключила е, че предложените единични цена в анализите, включва всички разходи за цялостното, точно качествено и срочно изпълнение на конкретната дейност в КСС, присъщи за осъществяване на дейностите предмет на обществена поръчка, поради което е приела, че ценовото предложение на участника съответства на предварително обявените условия на процедурата, поставени от възложителя и го е допуснала до оценка на ценовото предложение. Пак от съдържанието на протокол № 3 от работата на помощната комисия е видно, че ценовото предложение на Консорциум „РДНО Малко Търново 2025“ е прието, че не съответства на предварително обявените условия на възложителя поради това, че в представените анализи № 9 за дейност № 8 „ДОБИВАНЕ С БАГЕР НА ГЛИНА ОТ НАХОДИЩЕ НА 20 КМ.-СЕК 01.314“ и в анализ №29 за дейност № 28 „ДОБИВАНЕ С БАГЕР НА ГЛИНА ОТ НАХОДИЩЕ НА 20 КМ.-СЕК 01.314“ при изчисляване на анализната цена за съответната дейност не е включил доставно-складови разходи върху стойността на материалите (глина и лабораторни проби за доказване техническите характеристики на материала) в размер на 7%, което като порок е довело до погрешно изчисление на общата цена, а от там и грешно ценово предложение. След направените от помощната комисия изчисления с липсващия компонент от анализа, общата единична цена за вида дейност се изменя и не съответства на предложената стойност 16.15 лв. без ДДС, съответно се увеличава на 16.72 лв. без ДДС, а това се отразява и в КСС-А за дейности № 8 и № 28 и общата КСС, което от своя страна води до грешка и в общата предлагана цена за Дейност „Долен изолиращ екран по откоси 5200 м2, по дъно 2800м2 от КСС-А – 619 917,93 лв. без ДДС, която не съответства на предложената от участника обща предлагана за Дейност „Долен изолиращ екран по откоси 5200 м2, по дъно 2800м2 от КСС-А-618 889,08 лв.без ДДС, което рефлектира в промяна на общата цена за изпълнение на дейностите по КСС-А-714 181,34 лв. без ДДС, която не съответства на предложената от участника обща цена на дейностите по КСС-А-713 152,39 лв. без ДДС и като следствие води и до промяна на общата цена за изпълнение на поръчката - 942 650,06 лв. без ДДС, която не съответства на предложената от участника обща цена за изпълнение на поръчката - 941 621,11 лв. без ДДС. Помощната комисия е констатирала и, че в представения анализ №48 за КСС-А, единичната цена за позиция № 47 „ДОСТАВКА И ПОЛАГАНЕ НА ШАХТА Ф1000 С КАПАК, Н ДО 2,0М - СЕК 23.666“ е посочена за кубичен метър, а в КСС цената е дадена за брой. Идентична грешка е констатирана и в анализ № 54 за КСС-А, в който единичната цена за позиция № 53 „ВРЪЗКА НА ТРЪБА СЪС СШ1, СЪЩЕСТВУВАЩА-СЕК 23.182“ е дадена за линеен метър, вместо за брой. По тези мотиви комисията е счела, че офертата на участника е неподходяща по смисъла на § 2, т. 25 от ДР на ЗОП и е предложила отстраняването му на основание чл. 107, т. 2, б. „а“ ЗОП. Въз основа на резултатите от оценяването комисията е класирала на първо място „НСК СОФИЯ“ ЕООД и е предложила на възложителя да сключи договор с него. На основание отразените в протокол № 3 резултати, с решение № D47064069 от 06.08.2025 г., кметът на Община Малко Търново е определил за изпълнител на процедурата „НСК София“ ЕООД и е отстранил от участие ДЗЗД „ГЕОМИТ МТ“ и Консорциум „РДНО Малко Търново 2025“, възприемайки изцяло мотивите и правните основания, изтъкнати от помощния орган. С обжалваното решение № 988 от 23.10.2025 год. КЗК е оставила без уважение жалба с вх. № ВХР-1921/18.08.2025 год., подадена от Консорциум „РДНО Малко Търново 2025“, гр. София срещу Решение № D47064069 от 06.08.2025 г. на кмета на Община Малко Търново за определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет: „Изпълнение на строително-монтажни работи за строеж: „Изграждане на Зона 2 на Клетка 1 на Регионално депо за неопасни отпадъци, Малко Търново“, открита с Решение № F670968 от 14.04.2025 год. на възложителя, като е оставено без уважение искането да възлагане на направените в производството разноски. За да постанови този резултат Комисията е счела за неоснователни оплакванията на жалбоподателя Консорциум „РДНО Малко Търново 2025“ досежно собственото му отстраняване от участие в процедурата на основание чл. 107, т. 2, б. „а“ ЗОП. Последователно са обсъдени отделни елементи от ценовото му предложение, като е прието, че са налице констатираните от помощния орган на възложителя, възприети и от самия възложител в постановения от него краен акт, несъответствия на заявената единична цена и мерна единица за конкретни дейности. Така КЗК е установила, че участникът е спазил образеца за попълване на КСС – А, но в анализите на единичните цени е констатирала, че в анализ № 48 за дейност № 47 „ДОСТАВКА И ПОЛАГАНЕ НА ШАХТА Ф1000 С КАПАК, Н ДО 2,0М - СЕК 23.666“ е посочен кубичен метър, вместо изискуемата мерна единица брой, и като последица посочената в анализа цена от 6 328,26 лв. без ДДС се отнася за мерна единица, която е несъответна с изискваната в КСС – А. Прието е, че идентична грешка е налице и в Анализ № 54 за дейност № 53, като единичната цена за позиция „ВРЪЗКА НА ТРЪБА СЪС СШ1, СЪЩЕСТВУВАЩА-СЕК 23.182“, по която ще се извършва свързване на тръби и части φ355мм на челна заварка за брой, е посочена за линеен метър, от което следва, че посочената в анализа цена от 396,65 лв. без ДДС не съответства на посочената в КСС - А цена за брой. Преценено е, че констатираното разминаване на посочената в приложените анализи за разгледаните дейности със заложената в образеца на КСС – А мерна единица, по отношение на която е декларирана същата единична цена за съответната дейност, създава неяснота относно действително оферираната единична стойност за конкретната дейност, предвид различие между зададените в образеца на КСС – А мерни единици и тези, посочени в анализите, което безспорно представлява несъответствие на приложените към ценовата оферта на участника приложения. Комисията е приела, че жалбоподателят не е съобразил изискването на възложителя да е налице пълно съответствие между представеното ценово предложение и неговите приложения, както и да е налице съответствие между самите приложения, като е ценил като правилни констатациите в тази насока на помощната комисия, отразени в протокола от нейната работа и възприети и отразени в крайния акт на Кмета на Община Малко Търново. Според органа по преразглеждането изложеното несъответствие се явява съществен порок в ценовото предложение на жалбоподателя, което не може да бъде санирано с прилагането на разпоредбата на чл. 104, ал. 5 ЗОП. На следващо място, Комисията е приела за неоснователни наведените от жалбоподателя доводи, касаещи представения от „НСК СОФИЯ“ ЕООД ЕЕДОП, като е констатирала, че същият е изготвен съобразно създадения от възложителя образец, в който участникът е попълнил изискуемата информация относно определените за процесната обществена поръчка критерии за лично състояние и за подбор, подписан е с квалифициран електронен подпис от законния представител на търговското дружество. Твърдените от Консорциум „РДНО Малко Търново 2025“ несъответствия в представеното от определения за изпълнител техническо предложение с изискванията на възложителя с доводи относно обстоятелството, че в офертата на „НСК СОФИЯ“ ЕООД не се съдържа стратегия за качествено и срочно изпълнение на поръчката, няма описание на технологичната последователност за изпълнение на всички СМР, включени в предмета на поръчката, както и липсва описание на използваната механизация с посочване на дейностите, като участникът не е представил пълна и подробна информация за работните звена, които предвижда за изпълнение на поръчката (състав, конкретни задължения и квалификация), както и в представения линеен график не е отразена технологичната последователност на СМР и не се съдържат всички етапи и дейности по изпълнение на поръчката и тяхната последователност, са приети за бланкетни и недостатъчно аргументирани. Също като неоснователни са преценени и сочените от жалбоподателя пороци в ценовото предложение на класирания на първо място участник и по-конкретно досежно анализ за дейности № 9 „ДОСТАВКА НА ГЛИНА НА 20.0 КМ-ТАР.532“ и № 29 „ДОСТАВКА НА ГЛИНА НА 20.0 КМ – ТАР. 532“, в които „НСК СОФИЯ“ ЕООД е предложил да използва механизация, с която да извърши транспорт на земни маси до 0.5 км, а съгласно КСС – А и общата КСС за обекта е заложено транспортът да се извърши на разстояние 20 км. Същото е прието и за анализ № 11 „УПЛЪТНЯВАНЕ НА ГЛИНА НА ПЛАСТОВЕ – 6 ПРЕМИНАВАНИЯ – СЕК 01.073“, анализ № 22 „ДОСТАВКА ДРЕНАЖНА ФРАКЦИЯ 16-32 ММ ОТ ПРОМИТА РЕЧНА БАЛАСТРА“ и анализ № 46 „ДОСТАВКА И ПОЛАГАНЕ НА ПОДЛОЖЕН БЕТОН В10-СЕК 04.007“, при което е направен извод, че при преценка на техническото и ценово предложение на „НСК СОФИЯ“ ЕООД помощният орган на възложителя е извършил задълбочен анализ на описаните несъответствия и липси, като мотивирано и законосъобразно е допуснал този участник до крайно класиране в процедурата вместо да го предложи за отстраняване на основание чл. 107, т. 2, б. „а“ ЗОП. При тези данни, преценявайки като неоснователни и двете основни групи възражения на касатора, КЗК е постановила оспореното пред касационната инстанция решение, с което е оставила без уважение жалбата на Консорциум "РДНО Малко Търново 2025" срещу процесния акт на възложителя. Решението на Комисията за защита на конкуренцията е валидно и допустимо, но неправилно като необосновано, тъй като правните изводи не съответстват на действителното фактическо положение по делото. На първо място, настоящият касационен състав споделя изцяло заключението на КЗК, че участникът Консорциум „РДНО Малко Търново 2025“ законосъобразно е отстранен от участие с постановения от възложителя краен акт по процедурата. Мотивите на КЗК в тази насока са подробни и обосновани, кореспондиращи с данните от приобщените доказателства. Установено е по преписката, че с решение № F670968 от 14.04.2025 г. на Кмета на Община Малко Търново е открита процесната процедура за възлагане на обществена поръчка, както и са одобрени обявлението и документацията за участие. Възложителят е поставил следните изисквания относно ценовото предложение: то да е изготвено по одобрения образец (№ 2) и към него да са приложени остойностена количествено-стойностна сметка, също по образец, както и анализи на единичните цени, съответстващи на позициите в количествено-стойностната сметка. Кметът на Община Малко Търново не е одобрил образец по отношение на изискуемия анализ на единичните цени, не е поставил и изисквания към минималното съдържание на тези анализи, но изрично в указанията, на стр. 36 е вписал, че предложената от участника обща цена за изпълнение, както и всяка предложена единична цена в КСС следва да включва всички разходи за цялостното, точно качествено и срочно изпълнение на поръчката и/или конкретната дейност в КСС, включително възнаграждения на екипа, доставно-складови разходи, транспортни разходи и др., свързани с изпълнението на поръчката, както и такси, печалби, застраховки и всички други присъщи разходи за осъществяване на дейностите предмет на горепосочената обществена поръчка, а в Забележка на страница 37 е указал, че при несъответствие на показателите за ценообразуване при определяне на единичните цени, посочени в ценовото предложение и тези в анализите, участникът ще бъде отстранен от настоящата обществена поръчка. Основанията за отстраняване от участие в процедурата във връзка с несъответствие с ценовото предложение също са конкретно посочени в указанията. Според посоченото в „Забележка“ на страница 37, основание за отстраняване ще е налице спрямо тези участници, които не са попълнили цени и/или обща стойност за някои от елементите, предмет на обществената поръчка; които са предложили нулеви цени или нулеви общи стойности в ценовото си предложение за някои от елементите, предмет на обществената поръчка; които са допуснали аритметични грешки в ценовото си предложение; които са предложили цена, която надвишава максимално допустимата стойност за обществената поръчка; които са допуснали грешки в представената анализна стойност и единичната цена, посочена в КСС-то; които са допуснали аритметични грешки в представените анализни цени. Тези условия са придобили стабилитет и както вече се посочи са задължителни не само за участниците съобразно правилото на чл. 101, ал. 5 ЗОП, но и за възложителя и за подпомагащата го комисия по чл. 103 ЗОП. Поради това последната е следвало да съобрази дали ценовото предложение съответства на поставените от възложителя изисквания, без да се отклонява от тях, поставяйки допълнителни изисквания и без да ги тълкува разширително. В случая точно е констатирано от помощния орган на възложителя, възприето и от самия възложител в постановения от него краен акт, че Консорциум „РДНО Малко Търново 2025“ е представил ценово предложение, в което е посочил, че единичните цени за отделните видове работи в КСС са формирани при следните ценообразуващи показатели: средна часова ставка – 9,30 лв./час; допълнителни разходи върху труд – 90 %; допълнителни разходи върху механизация – 25 %; доставно-складови разходи върху стойността на материалите – 7 % и печалба – 7 %, като в представените анализи № 9 за дейност № 8 „ДОБИВАНЕ С БАГЕР НА ГЛИНА ОТ НАХОДИЩЕ НА 20 КМ.-СЕК 01.314“ и в анализ №29 за дейност № 28 „ДОБИВАНЕ С БАГЕР НА ГЛИНА ОТ НАХОДИЩЕ НА 20 КМ.-СЕК 01.314“ при изчисляване на анализната цена за съответната дейност не е включил доставно-складови разходи върху стойността на материалите (глина и лабораторни проби за доказване техническите характеристики на материала) в размер на 7%, при което общата единична цена за вида дейност се изменя и не съответства на предложената стойност 16.15 лв. без ДДС, съответно се увеличава на 16.72 лв. без ДДС, а това се отразява и в КСС-А за дейности № 8 и № 28 и общата КСС, което от своя страна води до грешка и в общата предлагана цена за Дейност „Долен изолиращ екран по откоси 5200 м2, по дъно 2800м2 от КСС-А – 619 917,93 лв. без ДДС, която не съответства на предложената от участника обща предлагана за Дейност „Долен изолиращ екран по откоси 5200 м2, по дъно 2800м2 от КСС-А-618 889,08 лв.без ДДС, което рефлектира в промяна на общата цена за изпълнение на дейностите по КСС-А-714 181,34 лв. без ДДС, която не съответства на предложената от участника обща цена на дейностите по КСС-А-713 152,39 лв. без ДДС и като следствие води и до промяна на общата цена за изпълнение на поръчката - 942 650,06 лв. без ДДС, която не съответства на предложената от участника обща цена за изпълнение на поръчката - 941 621,11 лв. без ДДС. Помощната комисия правилно е констатирала и, че в представения анализ №48 за КСС-А, единичната цена за позиция № 47 „ДОСТАВКА И ПОЛАГАНЕ НА ШАХТА Ф1000 С КАПАК, Н ДО 2,0М - СЕК 23.666“ е посочена за кубичен метър, а в КСС цената е дадена за брой, а в анализ № 54 за КСС-А, в който единичната цена за позиция № 53 „ВРЪЗКА НА ТРЪБА СЪС СШ1, СЪЩЕСТВУВАЩА-СЕК 23.182“ е дадена за линеен метър, вместо за брой. Правилно КЗК е отхвърлила тезата на жалбоподателя, че начисляването на доставно-складови разходи по отношение лабораторните проби за доказване техническите характеристики на материала е предоставена на преценка на участника, доколкото самият той в анализа за дейности № 8 и № 28 е вписал начисляването им в единичната цена без да е вписал числова стойност, а досежно анализите за позиции № 47 и № 53 – че се касае за допусната техническа грешка, тъй като както вече бе посочено, в указанията за изготвяне на офертите изрично е предвидено, че при установени аритметични грешки в анализните цени, участникът ще бъде отстранен от участие, каквато грешка в случая безспорно е допусната. Отговорност на всеки участник в процедурата е да изготви офертата си в съответствие с обявените изисквания на възложителя. Доводите, че оценителната комисия е могла да изиска разяснения от участника по реда на чл. 104, ал. 5 ЗОП и за двете констатирани несъответствия в представените анализни цени, правилно са приети за неоснователни, първо, защото това е в дискрецията на помощния орган, и второ – защото в самата норма изрично е изключена нейната приложимост, ако така би се стигнало до промяна в ценовото предложение. Допуснатите аритметични грешки и липсващи стойности, съотнесени към прогнозните количества по видове обекти съгласно техническата спецификация, влияят както върху предложените единични цени, така и върху предлаганата от участника обща стойност. С оглед на безспорната фактическа установеност по преписката, офертата на участника се явява „неподходяща“ по смисъла на § 2 от Допълнителните разпоредби на ЗОП, следователно помощната комисия на възложителя обосновано го е предложила за отстраняване, респективно законосъобразно същият е бил отстранен от участие в процедурата съгласно разпоредбата на чл. 107, т. 1 ЗОП. Настоящият касационен състав обаче споделя доводите на касатора, че КЗК не е разгледала в цялост възраженията му по отношение на офертата на класирания на първо място и определен за изпълнител участник – „НСК СОФИЯ“ ЕООД. Видно от депозираната пред КЗК жалба, в същата освен общото отричане на съответствието на техническото и ценовото предложение на този участник с условията на поръчката, са представени и конкретни бележки от жалбоподателя, в какво се състоят допуснатите грешки и пропуски. Действително органът по преразглеждането е отхвърлил като неоснователни част от наведените твърдения досежно липсата на представен ЕЕДОП и несъответствия в техническо предложение от участника „НСК СОФИЯ“ ЕООД. По други оплаквания обаче, които очевидно няма как да бъдат квалифицирани като общи и бланкетни, КЗК е дължала обективна проверка и изрично произнасяне, а не формално да ги отхвърли като неоснователни, с което е допуснала съществено процесуално нарушение в хипотезата на чл.207 ЗОП, а именно да проучи и следователно и да се произнесе „по обстоятелствата в жалбата“, което означава по всички. Конкретно по отношение на анализа на единичните цени за позиция № 9 „ДОСТАВКА НА ГЛИНА НА 20,0 КМ. – ТАР.532“ и позиция № 29 „ДОСТАВКА НА ГЛИНА НА 20,0 КМ. – ТАР.532“ жалбоподателят е изтъкнал, че участникът предлага да използва механизация, с която да извърши транспорт на земни маси до 0.5 км, а съгласно КСС-А и общо КСС за обекта транспортът ще бъде извършен от находище на разстояние 20 км. В анализ № 11 „УПЛЪТНЯВАНЕ НА ГЛИНА НА ПЛАСТОВЕ - 6 ПРЕМИНАВАНИЯ-СЕК 01.073“ не е предвидено извършването на лабораторни проби за доказване степен на уплътняване, каквото изискване е налице в проекта и техническата спецификация. В анализ № 22 „ДОСТАВКА ДРЕНАЖНА ФРАКЦИЯ 16-32 ММ ОТ ПРОМИТА РЕЧНА БАЛАСТРА“ „НСК СОФИЯ“ ЕООД не е посочил транспортното средство, с което ще извърши дейността. На следващо място, в анализ № 46 „ДОСТАВКА И ПОЛАГАНЕ НА ПОДЛОЖЕН БЕТОН В10-СЕК 04.007“ участникът е посочил, че дейността ще бъде извършена с кулокран 150-200 ТМ, който вид механизация според жалбоподателя не обезпечава изпълнението ѝ. Тези пропуски безспорно рефлектират върху ценовото предложение, тъй като по този начин не се включва остойностяване на необходимата механизация, а при изготвяне на ценовото си предложение участниците следва да включат всички необходими разходи по изпълнението на предмета на поръчката. Според указанията за изготвяне на офертите, при установени несъответствия и аритметични грешки в анализните цени, участникът ще бъде отстранен от участие. С оглед на гореизложеното следва извод, че КЗК не е извършила обстоен преглед на ценовото предложение на „НСК СОФИЯ“ ЕООД, за да установи дали са налице сочените от жалбоподателя конкретни пропуски и грешки в представените от този участник анализни цени, с което е допуснала съществено процесуално нарушение. Проверката и преценката за съответствие на ценовото предложение на „НСК СОФИЯ“ ЕООД не може да стане в настоящото производство предвид забраната за нови фактически установявания съгласно чл. 220 АПК. Това налага отмяна на решението и връщане на делото като преписка на КЗК, която след преглед и анализ на ценовото предложение на „НСК СОФИЯ“ ЕООД следва да извърши мотивирана преценка дали същото отговаря на предварително обявените условия за изпълнение на поръчката съобразно мотивите, изложени в настоящото решение. При този изход на спора искането на касатора за присъждане на разноски по делото е неоснователно. Съгласно чл. 143, ал. 1 АПК поисканите разноски се присъждат, когато съдът отмени обжалвания административен акт. В случая административният акт е решението на възложителя и спорът по неговата законосъобразност не е решен. При новото разглеждане на делото, КЗК в зависимост от изхода на спора, ще следва да се произнесе и по всички разноски за водене на делото. Воден от изложеното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. второ и чл. 222, ал. 2, т. 2 АПК във вр. с чл. 216, ал. 6 ЗОП, Върховният административен съд, четвърто отделение