Определение № 845 от 24.01.2024 г. на ВАС по адм. д. № 12023/2023 г.

Производството е по реда на чл. 229 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по частна жалба на Община Челопеч, подадена чрез процесуалния представител адв. О. Игнатова, срещу определение № 1387 от 13.11.2023 г., постановено по адм. дело № 1183/2022 г. по описа на Административен съд – София област, в частта с която жалбата на Община Челопеч срещу заповед № ДК-02-Сф-5/27.10.2022 г. на началника на РДНСК – Софийска област е оставена без разглеждане и производството по делото е прекратено. В частната жалба се излагат доводи за неправилност на определението като постановено в нарушение на материалния закон. Твърди се, че оспорването на заповедта на началника на РДНСК – Софийска област е направено в преклузивния 14-дневен срок по чл. 215, ал. 4 от ЗУТ и не е просрочено. По тези съображения се претендира отмяната му и връщане на делото за продължаване на съдопроизводствените действия по жалбата. Ответникът началник на РДНСК – Софийска област в писмен отговор изразява становище за неоснователност на частната жалба. Като взе предвид изложеното в частната жалба и данните по делото настоящият състав на Върховния административен съд, второ отделение, констатира следното: Частната жалба е подадена в срока по чл. 230 АПК и от страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество, частната жалба е основателна. Производството пред Административен съд – София област е образувано по жалба на Община Челопеч срещу заповед № ДК-02-Сф-5/27.10.2022 г. на началника на РДНСК – Софийска област, с която на основание чл. 225, ал. 1 и ал. 2, т. 2 от ЗУТ е наредено да бъде премахнат незаконен строеж: „Канализация с 4 броя ревизионни шахти“. С обжалваното в настоящето производство определение, съставът на Административен съд – София област е приел, че жалбата е просрочена, тъй като заповедта е връчена на Община Челопеч чрез единната информационна система „Акстър Комуникатор“ – програма за електронен обмен на документи между държавни институции и общините на 27.10.2022 г.,към който момент се счита за връчена по смисъла на чл.9 и чл.10 от ЗЕДЕУУ, а жалбата срещу нея е подадена от страна на Община Челопеч на 11.11.2022 г., което е след изтичането на 14-дневния срок по чл. 215, ал. 4 от ЗУТ. По тези съображения на основание чл. 159, т. 5 от АПК първоинстанционният съд е оставил без разглеждане жалбата на Община Челопеч и е прекратил производството по делото. Определението е неправилно. От данните по делото се установява, че издадената от началника на РДНСК – Софийска област заповед е изпратена за съобщаване на кмета на Община Челопеч с писмо изх. № Сф14-1517-00-366/27.10.2022 г. Писмото, ведно с копие от заповедта, е изпратено чрез единната информационна система „Акстър Комуникатор“ на 27.10.2022 г. в 16:18 часа, видно от представената извадка от програмата за електронен обмен между държавни институции и общините. От представено от страна на частния жалбоподател на л. 112 от делото извлечение от електронната система за обмен на документи е видно, че заповедта е регистрирана в системата от Община Челопеч на следващия ден - 28.10.2022 г. в 08:33 часа, тъй като е постъпила за обработване на 27.10.2022 г. в 16:31 часа след изтичане на работното време на общината. По делото е представена и извадка от електронната система на РДНСК – Софийска област, от която се потвърждава, че писмото ведно със заповедта са регистрирани в Община Челопеч на 28.10.2022 г. с № ВХ-24-16-14, като на тази дата е върнато и съобщението до РДНСК – Софийска област за входиране на изпратения от тях документ. При тези данни изводът на първоинстанционния съд за просрочие на подадената на 11.11.2022 г. жалба срещу заповедта, считано от постъпване на писменото уведомление в информационната система, която не е под контрол на автора /чл.9 във вр. с чл.10 ЗЕДЕУУ/ е неправилен. Обществените отношения, свързани с работата на административните органи с електронни документи, предоставянето на административни услуги по електронен път и обмена на електронни документи за целите на административните производства, са уредени в Закона за електронното управление /ЗЕУ/ – чл. 1, ал. 1, т. 1, т. 2 и т. 3. Към този закон препраща и нормата на чл.18а от АПК – ал.4,т.1 във вр. с ал.5. Съгласно чл. 32, ал. 3 от Наредбата за общите изисквания към информационните системи, регистрите и електронните административни услуги, обменът на електронни документи се извършва между участници, регистрирани в Административния регистър, каквито безспорно са страните в настоящето производство - Община Челопеч и РДНСК – Софийска област. Редът за връчване на електронни документи между административни органи е уреден по-конкретно в чл. 26, ал. 2 от ЗЕУ, съгласно който връчването на електронните изявления от доставчиците на електронни административни услуги може да се извършва чрез изпращане на съобщение на електронния адрес, съдържащо информация за изтегляне на съставения документ от информационна система за сигурно електронно връчване, поддържана от Министерство на електронното управление, или от портала на електронното управление по чл. 12, ал. 1. В разпоредбата изрично е посочено, че документите се смятат за връчени с изтеглянето им от страна на получателя. Същия законодателен замисъл се съдържа и в разпоредбата на чл. 137, ал. 3 от АПК съгласно която, когато връчването се извършва по електронен път, съобщението, което съдържа информация за изтегляне на призовката, съобщението или книжата, се смята за връчено в деня на изтеглянето му от адресата. От тълкуването на посочените разпоредби следва изводът, че релевантен за датата на връчване на конкретен документ по електронен път е моментът на изтеглянето му от страна на адресата, а не моментът на изпращане на съобщението за неговото изготвяне. В настоящия случай от изложените по-горе данни безспорно е установено, че писмото за изготвяне на заповедта на началника на РДНСК – Софийска област е получено на 27.10.2022 г. в 16:31 ч. след изтичане работното време на Община Челопеч, като при съобразяване с чл. 6, ал. 2 и ал. 3 от Общите условия за обмен на електронни документи между участници, регистрирани в административен регистър е заведено в общината с № ВХ-24-16-14 на 28.10.2022 г. в 08:33 ч. На тази дата е постъпила и обратно информацията при подателя, че съобщението е получено и изтеглено от страна на адресата, респ. е извършено връчване на заповедта по смисъла на чл.18а АПК във връзка с чл. 26, ал. 2 от ЗЕУ. Ето защо жалбата на Община Челопеч, подадената чрез Системата за сигурно електронно връчване на 11.11.2022 г., срещу заповед № ДК-02-Сф-5/27.10.2022 г. на началника на РДНСК – Софийска област се явява подадена в срока по чл. 215, ал. 4 от ЗУТ и не е просрочена, обратно на приетото от Административен съд – София-област. По изложените съображения, обжалваното определението следва да бъде отменено, а делото - върнато на Административен съд – София област за продължаване на съдопроизводствените действия по жалбата на Община Челопеч. По искането за присъждане на разноски, следва да се произнесе първоинстанционният съд с оглед окончателния изход на спора – чл.226, ал.3 АПК. По тези съображения Върховният административен съд, второ отделение,