Решение № 2036 от 23.02.2026 г. на ВАС по адм. д. № 7872/2025 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на „ЕВРО 07“ АД със седалище и адрес на управление гр. София, бул. "Проф. Цветан Лазаров" № 90, ет. 2, офис 1, чрез пълномощника адвокат Т. Илиев против решение № 18238/29.05.2025 г. по адм. дело № 5026/2024 г. на Административен съд София-град, с което е отхвърлена жалбата му срещу Разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации № Р-12-71/25. 04. 2024 г., издадено от вр.и.д. председател на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“. Поддържат се оплаквания за неправилност на съдебния акт поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост- касационни основания по чл. 209, т.3 АПК. Според касатора първоинстанционният съд не се е произнесъл по всички негови оплаквания и доказателствени искания, поради което е постановил акта си при неизяснена фактическа обстановка Направено е искане за отмяна на решението и постановяване на друго, с което да се отмени оспорения административен акт. Претендира се присъждането на направените разноски. Ответникът - заместник-председателят на Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси" (ДА „ДРВВЗ“) гр. София, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Г. Дамянова, изразява становище за неоснователност на касационната жалба в депозиран писмен отговор и в съдебно заседание. Моли съдебното решение да бъде оставено в сила и да се присъди юрисконсултско възнаграждение за касационната инстанция. Прокурорът от Върховната касационна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване. Върховният административен съд, състав на шесто отделение, намира касационната жалба за подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал.1 АПК, в срока по чл. 211, ал.1 АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на касационно оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията, посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал.2 от АПК, се явява неоснователна. С обжалваното решение Административен съд София-град е отхвърлил оспорването по жалба от „ЕВРО 07“ АД срещу Разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации № Р-12-71/25. 04. 2024 г., издадено от вр.и.д. председател на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“, с което, на основание чл.7, ал.1, чл.8, ал.2, т.3 и ал.5, чл.12 и чл.23 Закона за запасите от нефт и нефтопродукти /ЗЗНН/ и Заповед № РД-10-150/29.05.2017 г., на дружеството са определени нива на запаси за извънредни ситуации за периода 01. 07. 2024 г. до 30. 06. 2025 г.. по вид, съгласно чл.2, ал.1, т.3 ЗЗНН - „котелни горива“, в размер на 64, 967 тона. От фактическа страна по делото е установено, че „Евро 07“ АД е подало справка по чл. 4, ал. 2 от ЗЗНН с вх. № Е-246/08. 02. 2024 г., в която е декларирало следните данни за количествата смазочни масла, отнасящи се за 2023 г., в това число базови масла, както следва – ВОП на смазочни вещества - 472, 501 тона, износ на смазочни вещества – 91 167 тона, ВОИ на смазочни вещества – 2, 356 тона. Във връзка предоставена от Агенция „Митници“ информация в ДА „ДРВВЗ“, по повод установен осъществен внос и/или вътрешнообщностни пристигания /ВОП/ на енергийни продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент /ЕО/ № 1099/2008 и/или на тежки горива /енергийни продукти/ на територията на Република България през 2023 г., „Евро 07“ АД е уведомено с писмо изх. № 1497/27. 02. 2024 г. на председателя на ДА „ДРВВЗ“, че ще бъде извършена проверка по документи. Със Заповед № РД-10-106/ 4. 04. 2024 г. на директора на териториална дирекция "Държавен резерв", София е наредено да бъде извършена проверка по документи за уточняване на количествата от внос на нефтопродукти от страна на „Евро 07“ АД за периода 01. 01. 2023 г. до 31. 12. 2023 г. За резултатите от проверката е изготвен Констативен протокол № 601/ 08. 04. 2024 г. Въз основа на представените митнически декларации, разпечатки на електронни административни документи /е-АД/, товарителници и фактури за осъществен ВОП, ВНОС, ИЗНОС и ВОИ на нефтопродукти на територията на страната в периода от 01. 01. 2023 г. до 31. 12. 2023 г., комисията е установила, че дружеството е осъществило: ВОП: Смазочни масла – 471, 501 тона; ИЗНОС: Смазочни масла – 9, 167 тона; ВОИ: Смазочни масла – 2, 356 тона. Констативният протокол е връчен на жалбоподателя на 8. 04. 2024 г. С Докладна записка вх. № 2550/ 22. 04. 2024 г. до председателя на ДА "ДРВВЗЗ", изготвена от главен директор на ГД „ДРВВЗЗ“, е предоставена информация относно нива на запаси за извънредни ситуации по ЗЗНН, които задължените лица и ДА „ДРВВЗ“ следва да поддържат за периода 01. 07. 2024 г. - 30. 06. 2025 г. В докладната записка е отразено, че агенцията е изпълнила разпоредбите на чл. 12, ал. 1 от ЗЗНН, като са изчислени и определени нивата на ЗИС от нефт и нефтопродукти, които страната трябва да поддържа за периода 01. 07. 2024 г. - 30. 06. 2025 г.; разгледана и анализирана е информацията по чл. 4, ал. 2 и ал. 3 от ЗЗНН, констативните протоколи, информацията от Националния статистически институт - стойностите за намаляване на сумата на нетния внос на суров нефт, газов кондензат и суровини за нефтените рафинерии: 4 на сто, средното производство на нафта и действителното нетно потребление на нафта и изчисления спрямо тях нетен внос и ВОП на енергийните продукти по приложение А, глава 3. 4 от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и на тежките горива в равностойност на нефт. Общите количества ЗИС, изчислени въз основа на 90 дни среднодневен нетен внос и ВОП са 1 172 393 тона; общите количества ЗИС, изчислени въз основа на 61 дни среднодневно потребление е 687 477 тона. В изпълнение на чл. 12, ал. 2 от ЗЗНН, във връзка с § 19а от ПЗР към Закона за изменение и допълнение на Закона за държавните резерви и военновременните запаси, се предлага утвърждаване на общо разпореждане за създаване на нивата на ЗИС за задължените лица периода 01. 07. 2024 г. - 30. 06. 2025 г. Съгласно т. 4 от Методиката за определяне на нивата на ЗИС от нефт и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН, въз основа на нетния внос и ВОП на територията на страната на енергийните продукти по приложение А, глава 3. 4 от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и на тежките горива, в равностойност на нефт, за изчисляване на количествата крайни нефтопродукти, които ще обезпечават определеното ниво на ЗИС, се използва процентното съотношение между представеното по реда на чл. 4, ал. 5, т. 2, буква "в" от ЗЗНН годишно потребление по видове нефтопродукти спрямо общото годишно потребление на всички нефтопродукти; сумата от получените количества нефтопродукти трябва да е равна на съответното количество ЗИС, което те обезпечават. В табличен вид са посочени нивата на ЗИС за видовете нефтопродукти по ЗЗНН за периода 01. 07. 2024 г. - 30. 06. 2025 г. Издадено е Общо разпореждане за създаване на нивата на запасите за извънредни ситуации за задължените лица за периода 01. 07. 2024 г. - 30. 06. 2025 г.., които са определени въз основа на среднодневния нетен внос и ВОП на нефт и нефтопродукти, съгласно чл. 12 от ЗЗНН. На „Евро 07“ АД, вписано под номер 71 в Регистъра на задължените лица, са определени нива на запаси за извънредни ситуации във вид на котелни горива в размер на 64, 967 тона. С процесното Разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации № Р-12-71/25. 04. 2024 г., издадено от вр.и.д. председател на ДА ”ДРВВЗ”, на жалбоподателя са определени нива на запаси за извънредни ситуации за периода 01. 07. 2024 г. до 30. 06. 2025 г. по видове, съобразно чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН, както следва: "Котелни горива" 64, 967 тона. Определено е дружеството да създаде определените нива на запаси за извънредни ситуации по видове и количества до 01. 07. 2024 г. и да поддържа създадените от него нива на запаси за извънредни ситуации до 30. 06. 2025 г., като създаването, съхраняването и обновяването на запасите за извънредни ситуации е за сметка на дружеството. По делото е допусната и изготвена съдебно-икономическа експертиза, в която вещото лице е направило извод, че нивата на ЗИС, посочени в обжалвания акт, са определени пропорционално на участието на „ЕВРО 07“ АД в общия нетен внос и вътрешнообщностни пристигания през 2023 г. спрямо общото участие на всички задължени лица, съгласно чл. 12, ал. 4 от Закона за запасите от нефт и нефтопродукти. От заключението на допълнителната съдебно-икономическа експертиза се установява, че разходите за създаване и поддържане на запаси за извънредни ситуации са 5,26 % от разходите за дейността по внос и съхранение на масла на „ЕВРО 07“ АД съгласно отчетните данни за 2023 г. За да отхвърли жалбата на касатора, Административен съд София-град приема, че оспореният акт е издаден от компетентен орган, в предвидената форма, след спазване на административнопроизводствените правила, при точно прилагане на материалноправните разпоредби и в съответствие с целта на закона. Според съда оспореното разпореждане не съдържа подробни мотиви и описание на всички събрани данни, използваните формули и на всички конкретно направени изчисления, но в обстоятелствената му част са посочени съответните източници, въз основа на които е взето мотивирано решение. Обосновава с доказателствата по делото, че дружеството-касатор „ЕВРО 07“ АД се явява задължено лице по смисъла на ЗЗНН и количеството ЗИС от 64, 967 тона, които му е разпоредено да създаде и съхранява под формата на котелни горива е изчислено съобразно формула 7 от Методиката, което се установява и от изготвената съдебно-икономическа експертиза. Съдът намира, че създаването и съхраняването на котелни горива в посоченото количество не може да се определи като прекомерно и възпрепятстващо дейността на дружеството във финансово и организационно отношение, съответно не може да обоснове и непропорционалност на задължението. Първоинстанционният съд е достигнал до извод, че оспореното пред него разпореждане на заместник-председателя на Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси" е законосъобразен административен акт и липсват отменителните основания по чл. 146 от АПК. Решението е валидно, допустимо и правилно. Неоснователно е релевираното от касатора възражение за допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила. Първоинстанционният съд е проверил изцяло законосъобразността на процесното разпореждане съобразно очертаните предели на предмета на съдебната проверка в чл. 168, ал. 1 от АПК, по критериите в чл. 146 от АПК. Обсъдил е събраните по делото относими доказателства и е анализирал релевантните за спора обстоятелства. Посочените от касатора документи с искане от 29.01.2025г за изключване от доказателствения материал не са използвани при формиране на правните изводи на съда, поради което непроизнасянето по направеното искане не представлява съществено процесуално нарушение. Неоснователно е оплакването, че представените документи от М. Зидолска – пълномощник на Председателя на ДА ”ДРВВЗ”, с писмо, входирано в съда на 17.09.2024г, не следва да се считат за представени от ответника. Процесуалното действие по представянето им е повторено с добавяне на липсващите данни, изискуеми от Вътрешните правила за деловодната дейност и документооборота в ДА ”ДРВВЗ”, с писмо изх.№ 2817/ 25.10.2024г, получено в съда на същата дата. Изцяло неоснователни са и оплакванията на касационния жалбоподател за немотивиране на оспорения пред първата инстанция административен акт. В него са посочени фактическите и правните основания за издаването му, а подробни мотиви се съдържат предходно издадени и изрично описани в разпореждането документи. В разпореждането е налице позоваване на Докладна записка № 2532/21.04.2022 г. на главен директор на ГД „ДРВВЗЗ“, в която е изяснен механизмът на определяне на нивата на ЗИС, както и на утвърденото от председателя на ДА „ДРВВЗ "Общо разпореждане за създаване на нивата на запасите за извънредни ситуации за задължените лица и Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси" за периода 01.07.2024 г. - 30.06.2025 г., определени въз основа на среднодневния нетен внос и вътрешнообщностни пристигания на нефт и нефтопродукти, съгласно чл. 12 от ЗЗНН", които следва да се приемат за неразделна част от мотивите на оспорения административен акт. Несподелимо е възражението, че решаващият съдебен състав е базирал становището си за мотивиране на оспорения административен акт на докладна записка № 2550/ 22.04.2024г, която няма издател. Видно от приложения по делото екземпляр, тя е изготвена и подписана от И. Иванова – Главен директор на ГР ДРВВЗЗ. Оспореното разпореждане е издадено в съответствие с материалния закон и неговата цел. Съгласно чл. 4, ал. 2 от ЗЗНН (в относимата редакция - изм. ДВ, бр. 51 от 2020 г., в сила от 05.06.2020 г.), всички български и/или чуждестранни физически и юридически лица, регистрирани като търговци, както и техните клонове, които през предходната календарна година са извършвали на територията на страната дейности по внос и/или ВОП на енергийни продукти по приложение А, глава 3. 4. от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и на тежки горива, както и дейности по производство и възлагане на производство на нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 и на тежки горива, изготвят и представят в ДА ДРВВЗ ежегодно, до 15 февруари, справка-декларация по образец за предходната календарна година с информация за: произведените и/или продадените за потребление количества нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 и тежки горива; количествата нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 и тежки горива, възложени за производство и/или преработка, както и за потребените от тях и/или продадените за потребление; количествата внесени, изнесени, доставени от ВОП, както и тези напуснали територията на страната като вътрешнообщностни изпращания и/или предназначени за международни морски бункерни доставки на енергийни продукти по приложение А, глава 3. 4. от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и на тежки горива; наличните количества енергийни продукти по приложение А, глава 3. 4. от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и тежки горива към 1 януари и към 31 декември; количествата нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от внос и вътрешнообщностни пристигания, предназначени за запаси за извънредни ситуации; количествата нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от внос и ВОП, продадени на Министерството на отбраната, Министерството на вътрешните работи и Държавното предприятие "Държавна петролна компания" и предназначени за създаване и/или възстановяване на държавни резерви, военновременни запаси, ведомствени военновременни запаси, запаси за извънредни ситуации и целеви запаси от горива. Безспорно се установява по делото, че „ЕВРО 07“ АД е „задължено лице“ по смисъла на чл. 23, ал. 3, във връзка с § 1, т. 11 от ДР на ЗЗНН и съответно е длъжно да създаде, съхранява, обновява и възстановява със свои средства и за своя сметка запаси за извънредни ситуации в количество, пропорционално на участието му спрямо общото участие на всички задължени лица, в общия нетен внос и вътрешнообщностни пристигания на територията на страната през предходната календарна година. Индивидуалното ниво на запаси е определено в съответствие с нормативните изисквания и приложената за изчисляване Методика, изготвена и утвърдена на основание чл. 8, ал. 2, т. 1-3, във връзка чл. 12 и чл. 14, и § 34 от ПЗР на ЗЗНН, видно от приетото без оспорване заключение на вещото лице по първоначалната експертиза. С оглед осъщественият от дружеството ВОП на нефтопродукти – смазочни масла (в т.ч. базови масла), правилно, в съответствие с разпоредбата на чл. 12, ал. 11 ЗЗНН, е определен и вида на нефтопродукта – котелни горива, което дружеството следва да създаде и съхранява, като законът не вменява задължение за определяне вида на котелното гориво. Разпореждането съответства на целта на създаването и съхраняването на запаси за извънредни ситуации - осигуряване на снабдяването с течни горива в случаите на затрудняване на доставките или значимо прекъсване на снабдяването с нефт и нефтопродукти в страната, в другите държави-членки на Европейския съюз, и/или съгласно влязло в сила решение на Международната агенция по енергетика за отпускане на запаси (чл. 1, ал. 2 от ЗЗНН). Противно на изложеното в жалбата, първоинстанционният съд правилно е приел, че не е нарушен принципът за съразмерност (пропорционалност), като е изложил подробни и обосновани мотиви, вкл. е обсъдил и кредитирал неоспореното заключение на допълнителната съдебна експертиза При анализа е съобразено изцяло решение от 30.04.2024 г. на СЕС по съединени дела С-395/22 и С-428/22. Съгласно т. 90 от мотивите на решението на СЕС, допустимо е налагането на задължение на икономически оператор да създаде и поддържа запаси за извънредни ситуации с продукти, които не са свързани с упражняваната от този оператор дейност, дори когато изпълнението на това задължение създава значителна финансова тежест за посочения оператор, освен ако не се установи друго при преценката за неговата пропорционалност. Съгласно т. 86 от решението, запитващата юрисдикция следва да оцени пропорционалността на задължението, като извърши цялостна преценка на всички релевантни обстоятелства. Обосновано съдът е преценил, че определеното количество ЗИС под формата на котелни горива не представлява риск за икономическото оцеляване на дружеството и не може съществено да засегне неговото конкурентно положение, като е отчел разходите му за създаването и съхранението на запаса - 5,26 % от разходите за дейността по внос и съхранение на масла на дружеството за 2023г. В допълнение, относно спазване на принципа за съразмерност, прогласен в чл. 6 от АПК, следва да се посочи, че тези разходи съставляват само 0,03 % от общия размер на всички разходи на дружеството за 2023 г., както и да се има предвид определеното индивидуално количество, продължителността на изискуемото съхранение - само една година, възможността задължените лица да делегират чрез договор създаването и съхраняването на част от определените им нива на ЗИС и възможността количествата ЗИС да бъдат предоставени по договор за заем. (т. 88 и т. 89 от решение от 30.04.2024 г. на СЕС по съединени дела С-395/22 и С-428/22). В тази връзка позоваването на касатора на решение № 9813/ 15.10.2025г по адм.д № 2277/2023г на Върховен административен съд е ирелевантно, тъй като по това дело първоинстанционното съдебно решение е отменено поради липса на извършена преценка за пропорционалност на административния акт, каквато е направена в обжалваното по настоящото дело решение на Административен съд София-град. По изложените съображения Върховният административен съд, шесто отделение намира, че подложеното на касационна проверка съдебно решение е правилно като постановено при точно тълкуване и прилагане на материалния закон, след аргументиран анализ на всички факти от значение за спорното право и направени верни правни изводи. За него не се установяват сочените касационни основания за отмяна, поради което следва да бъде оставено в сила. Предвид изхода на спора, в полза на ответника по касация следва да бъдат присъдени разноски за юрисконсултско възнаграждение в размер на 102 евро (200 лв.), съгласно чл. 143, ал.3 от АПК във връзка с чл. 37, ал.1 от Закона за правната помощ и чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ, приложими на основание чл.228 от АПК. Мотивиран така и на основание чл. 221, ал. 2, изр. първо, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, състав на шесто отделение