Определение № 10396 от 20.10.2026 г. на ВАС по адм. д. № 8409/2026 г.

Производството е по чл. 229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по частна жалба на Комисията по професионална етика на Камарата на независимите оценители в България срещу определение № 17177 от 05.05.2026 г. по адм. дело № 1023/2026 г. на Административен съд – София-град. В частната жалба се излагат доводи за неправилност на съдебния акт и се иска да се отмени и се върне делото за продължаване на съдопроизводствените действия. Ответникът по частната жалба – „Изола Петров Ястребец“ ООД, не е изразил становище по същата. Върховният административен съд, състав на пето отделение, като прецени данните по делото, доводите и възраженията на страната, намери, че частната жалба е процесуално допустима като подадена в законния срок и от надлежна страна. За да се произнесе по съществото й, приема следното: Първоинстанционното производство е образувано по жалба на „Изола Петров Ястребец“ ООД, чрез пълномощника си, срещу решение на Комисията по професионална етика към Камарата на независимите оценители по т. 1 от протокол № 22 от 08.01.2026 г., с което е оставена без разглеждане жалбата му срещу оценка на непарична вноска в капитала на дружеството, изготвена от независими оценители, назначени с акт за назначаване на вещи лица № 20251021120923 от 22.10.2025 г. на длъжностно лице по регистрацията при Агенция по вписванията. С определение № 8012 от 26.02.2026 г. по адм. дело № 1023/2026 г. АССГ е приел, че е сезиран с жалба срещу акт, с който е отказано разглеждане по същество на искането на оспорващия, поради което съдебното производство е по правилата на чл. 197 и сл. АПК. Обсъдил е фактическите и правни обстоятелства по спора и е достигнал до извод, че Комисията е сезирана с искане за проверка на спазване на стандартите за оценка, която съгласно чл. 42 от Закона за независимите оценители подлежи на оспорване. Съдът е отхвърлил възраженията на Комисията, че изготвените в хода на производство по Търговския закон оценки на апортни вноски не представляват оценки по смисъла на Закона за независимите оценители и е достигнал до извод, че Комисията следва да се произнесе с акт по същество. Поради това е отменил оспореното решение на Комисията по професионална етика към Камарата на независимите оценители и е върнал преписката на органа за произнасяне по същество на искането на „Изола Петров Ястребец“ ООД. Комисията по професионална етика на КНО е подала частна жалба срещу определение № 8012 от 26.02.2026 г. по адм. дело № 1023/2026 г. на АССГ с доводи, че съдът се е произнесъл по недопустима жалба. С обжалваното в настоящото частно касационно производство определение № 17177 от 05.05.2026 г. по адм. дело № 1023/2026 г. АССГ е приел, че частната жалба на Комисията по професионална етика е недопустима. В тази насока е изложил съображения, че съдебният акт е постановен в производство по чл. 200 АПК и Комисията по професионална етика на КНО не попада в кръга на лицата, които могат да обжалват същия, съгласно ТР № 2/24.03.2021 г. по т. д. № 10/2019 г. на ВАС. Поради това е разпоредил връщане на частната жалба. Определението е неправилно. Предвид заявения петитум в частната жалба, предмет на дължимата от настоящия касационен състав контролна съдебна проверка е правилността на правните съображения на съда за връщане на частната касационна жалба, основани на характеристиките на оспорения с първоначалната жалба акт - решение на Комисията по професионална етика към КНО по протокол № 22 от 08.01.2026 година. Решаването на спорния въпрос за правното естество на атакуваното решение на Комисията предпоставя или отрича правото й да обжалва пред касационната инстанция определението по чл. 200, ал. 1 АПК на първоинстанционния съд. Съгласно чл. 33, ал. 1, т. 5 Комисията по професионална етика разглежда спорове по изготвени оценки на независими оценители. Процедурата по оспорване на оценка е регламентирана в чл. 42 – 44 ЗНО. В посочените разпоредби е предвидено, че изготвена от независим оценител оценка може да бъде оспорена пред Комисията по професионална етика в 14-дневен срок от датата на предаването й по предназначението, за целите на което е възложена, въз основа на: 1. неспазване на стандартите за оценка, и/или 2. злоупотреба с информация, и/или 3. конфликт на интереси. Комисията се сезира с подаването на писмен сигнал, който съдържа името и адреса на подателя, както и неговия подпис. Председателят на комисията определя контролен състав за разглеждане на оспорена оценка в 7-дневен срок след получаването на сигнала. Контролният състав се произнася с мотивирано решение в двуседмичен срок от изтичането на срока по чл. 43, ал. 2. В случай че при извършване на оценката са установени нарушения по чл. 42, комисията служебно образува дисциплинарно производство. Преценката на съда относно реда за разглеждане на жалбата на първоначалния жалбоподател „Изола Петров Ястребец“ ООД почива на неправилна преценка за характера на акта и допустимостта на оспорването му по съдебен ред. За да се развие производство по чл. 197 АПК е необходимо да се установи, че сезиращият субект е отправил искането си към административен орган, компетентен да издаде индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 АПК, който е отказал да издаде акт по същество поради наличието на процесуални пречки, визирани в чл. 27, ал. 2, т. 1 – 6 АПК. В случая основните доводи на частния жалбоподател се заключават в липсата на годен за оспорване административен акт поради липса на правомощия на КПЕ да се произнесе по оценителски експертизи за оценка на непарични вноски, извършени от вещи лица – оценители за целите на Агенция по вписванията, съгласно чл. 28, ал. 1 от Устава на КНОБ. Изготвянето на оценка по реда на Закона за независимите оценители се извършва по възлагане, за което се сключва договор за оценка - чл. 17, ал. 1 ЗНО. В чл. 72, ал. 2 от ТЗ е предвидено, че вноската в дружество с ограничена отговорност, акционерно дружество или командитно дружество с акции се оценява от 3 независими вещи лица, посочени от длъжностното лице по регистрацията към Агенцията по вписванията. Редът и условията за назначаване на вещи лица, които изготвят оценката на непарична апортна вноска са уредени в Наредба № 1 от 14.02.2007 г. за водене, съхраняване и достъп до търговския регистър и до регистъра на юридическите лица с нестопанска цел – чл. 122 – 132. Правоотношенията във връзка с изготвяне на оценката се развиват между длъжностното лице по регистрация и вещите лица от една страна и между длъжностното лице по регистрация и заявителя на оценката от друга страна. Всички доводи, искания и възражения по експертното заключение заявителят на оценката адресира към длъжностното лице по регистрация, т.е. между заявителя на оценката и вещите лица на които е възложено изготвянето й не съществува правоотношение по силата на договор за възлагане по смисъла на чл. 17, ал. 1 ЗНО. Следователно оценката на непарична апортна вноска не попада в хипотезата на изготвяне на оценка от независим оценител по силата на договор за възлагане, по реда и условията на Закона за независимите оценители. В контекста на изложения нормативен регламент, настоящият касационен състав намира, че отказът на Комисията по професионална етика към КНО да проведе производство по реда на чл. 42 и сл. от ЗНО като извърши проверка на изготвената оценка на апортна вноска по възлагане от длъжностно лице от Агенция по вписванията и издаде акт по същество, с каквото искане е сезирана от „Изола Петров Ястребец“ ООД, не носи белезите на отказ по смисъла на чл. 197 АПК. Предвид изложеното, настоящият касационен състав намира, че съдът неправилно е разгледал жалбата на „Изола Петров Ястребец“ ООД срещу решение на Комисията по професионална етика към КНО по т. 1 от протокол № 22 от 08.01.2026 г. в производство по чл. 197 и сл. АПК и е приел с обжалваното определение, че за ответника по първоначалната жалба не е налице възможност да оспори определение № 8012 от 26.02.2026 г. по адм. дело № 1023/2026 г. по инстанционен ред. Останалите доводи и възражения на частния жалбоподател следва да бъдат разгледани от касационния при касационната проверка на определение № 8012 от 26.02.2026 г. по адм. дело № 1023/2026 г. на АССГ. При тези съображения обжалваното определение следва да се отмени и делото се върне на АССГ за администриране на подадената от Комисията по професионална етика на КНО частна жалба срещу определение № 8012 от 26.02.2026 г. по адм. дело № 1023/2026 г. на АССГ. Водим от горното, Върховният административен съд,