Решение № 12159 от 1.10.2020 г. на ВАС по адм. д. № 7558/2019 г.

Решение № 12159 от 1.10.2020 г. на ВАС по адм. д. № 7558/2019 г., II о., докладчик съдията Емилия Кабурова Производството е по реда на чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба на Общински съвет /ОбС/ - Благоевград, представляван от председателя на ОбС, чрез процесуалния му представител - адв. Тошев, против решение № 682 от 04.04.2019 г. постановено по адм. дело № 840/2018 г. на Административен съд Благоевград, с искане за отмяната му като неправилно, поради нарушение на материалния закон и необоснованост - основания по чл. 209, т. 3 АПК. Ответниците: С. С., А. Д., С. Д., Л. Р., П. П. и В. П., редовно призовани, не се явяват. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и от надлежна страна, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна, по следните съображения: Пред АС-Благоевград С. С. е оспорила Решение № 284/28.09.2018 г. по Протокол № 12 от 28.09.2018 г. на ОбС - Благоевград, с което на основание чл. 129, ал. 1 ЗУТ, вр. чл. 21, ал. 1, т. 8 ЗМСМА, е отказано да се одобри предложението на кмета на община Благоевград за одобряване на ПУП-парцеларен план за трасе на кабелна линия НН-външно ел. захранване до имот № 0380053, м. "Марулево", землището на с. Еленово, община Благоевград, с трасе и сервитут, засягащи и ограничаващи ползването на 5 общински поземлени имота и 5 частни поземлени имота, всички в землището на с. Еленево и за даване съгласие за преминаване през имотите общинска собственост. Съдът, след анализ на доказателствата, е приел, че оспореното решение на ОбС-Благоевград е нищожно, поради липса на валидно изразена воля на повече от половината от общия брой общински съветници, гласували "за" това решение, съгласно изискванията на чл. 27, ал. 4 и 5, вр. чл. 21, ал. 1, т. 8 ЗМСМА. Установил е, че общият брой общински съветници в ОбС Благоевград е 41, присъствали на заседанието по протокол № 12/28.09.2018 г. -18 бр., от които гласували "за" оспореното решение -16 бр. и въздържали се - 2 бр. По този начин е обосновал извод за липса на кворум, а оттук и липса на валидно взето решение от ОбС - Благоевград, тъй като заседанието е проведено при липса на повече от половината от общия брой съветници -18, вместо 21 бр. Съдът е отхвърлил доводите на ответника, за валидност на заседанието и взетото решение, поради присъствие на 31 бр. съветници, отразени в извадка от електронна система за гласуване на ОбС и удостоверение за техническа възможност за гласуване на ЕТ"П. Илиев-Авала", с мотиви, че това са частни документи, които не оборват доказателствената сила на Протокол № 12/28.09.2018 г. на ОбС-Благоевград като официален писмен документ. Решението е валидно, допустимо и правилно. При установеност на релевантните за спора факти, правните изводи на съда за нищожност на оспореното решение на ОбС-Благоевград, са законосъобразни. Предмет на оспорване е решение на ОбС-Благоевград, взето на основание чл. 129, ал. 1 ЗУТ, вр. чл. 21, ал. 1, т. 8 ЗМСМА, т. е. отказ за одобряване на ПУП-парцеларен план. Съгласно чл. 27, ал. 2 ЗМСМА, заседанията на ОбС са законни, ако присъстват повече от половината от общия брой на съветниците / в случая е било необходимо присъствието на 21 бр. съветници и от общо 41/. А съгласно чл. 27, ал. 4 и 5 ЗМСМА решенията на ОбС по чл. 21, ал. 1, т. 8 /каквото е процесното/ се вземат с поименно гласуване, с мнозинство повече от половината от общия брой на съветниците. Този кворум е налице, когато броят на гласувалите "за" съветници е по-голям от останалата част от общия им брой. Имайки предвид цитираните разпоредби, заседанието на ОбС-Благоевград проведено на 28.09.2018 г. не е било законно, защото не са присъствали повече от половината от общия брой общински съветници- вместо 21 бр. са присъствали 18 бр. Оспореното решение № 284/28.09.2018 г. е взето с 16 гласа "за", при необходим кворум за валидността му - 21 бр. гласували "за". Липсата на законно заседание и на законен кворум за вземане на оспореното решение, прави оспореното решение на ОбС-Благоевград нищожно. Като нищожно и не пораждащо никакви правни последици, съдът правилно е обявил нищожността му и съобразно разпоредбата на чл. 173, ал. 2 АПК е върнал делото като преписка на органа, за ново произнасяне. Изложеното прави касационната жалба неоснователна, вкл. и доводите за наличие на кворум по представените частни писмени доказателства, които съдът е обсъдил подробно и които правилно е отхвърлил като непротивопоставими на Протокол № 12/28.09.2018 г. на ОбС-Благоевград. Като валидно, допустимо и правилно обжалваното решение следва да бъде оставено в сила. Водим от горното Върховният административен съд, състав на второ отделение