Определение № 6457 от 28.05.2024 г. на ВАС по адм. д. № 5079/2024 г.

Производството е по чл.216а от Закона за обществените поръчки/ЗОП/, вр. с чл.229 ал.1 т.2 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по частна жалба на „Хидрострой“ АД, гр.София, представлявано от изпълнителния директор Н. П., чрез пълномощника процесуален представител адвокат Я. Шишков срещу определение № 405 от 11.04.2024 година, постановено по преписка №КЗК-264 по описа за 2024 г. на Комисията за защита на конкуренцията /КЗК/, с което е оставено без уважение искането на дружеството за налагане на временна мярка „спиране на процедурата“ за възлагане на обществена поръчка с предмет „Основен ремонт на общински път BGS2013/BGS2011, гр. Айтос- [населено място]- [населено място]", открита с решение №F 496235 от 11.03.2024 година на възложителя – кмета на община Айтос. Твърди се неправилност на определението поради нарушение на материалния закон, процесуалните правила и необоснованост и се иска отмяната му. Развива доводи в частната жалба. Иска отмяна на определението и постановяване определение по същество – постановяване на временна мярка „спиране на процедурата“. Претендира се присъждане на разноски. Върховният административен съд, състав на четвърто отделение като взе предвид доводите в частната жалба, мотивите на обжалваното определение и данните по делото, намира за установено следното: Частната жалба е допустима като подадена в срок и от надлежна страна, разгледана по същество е основателна по следните съображения: В Комисия за защита на конкуренцията е образувано производство по преписка № КЗК- 264/03.04.2024 г., във връзка с постъпила жалба с вх. № ВХР-477/26.03.2024 г. от "Хидрострой" АД срещу решение № F496235 от 11.03.2024 на кмета на община Айтос за откриване на процедура по вид „публично състезание“ за възлагане на обществена поръчка с горепосочения предмет. В депозираната жалба са изложени множество съображения за неправилност и незаконосъобразност на атакуваното решение № F491848/27.02.2024 г. на кмета на община Айтос за откриване на процесната процедура като постановено в нарушение на конкурентните правила като подробно се излагат оплаквания за нарушения при откриването, които ще препятстват провеждането на законосъобразна процедура по обявената обществена поръчка. Отправено е искане за налагане на временна мярка „спиране на процедурата” за възлагане на обществената поръчка, на основание чл. 203, ал. 2 от ЗОП, с изложени подробни аргументи в подкрепа на направеното искане, които Комисията за защита на конкуренцията е разгледала, приемайки, че жалбоподателят не е обосновал искането си, както и че спирането на процедурата би оказало негативно въздействие върху обществото, предвид предмета на обществената поръчка. Определението е неправилно. Поставено е при противоречива обосновка и при неправилна преценка на относимите факти. Предметът на обществената поръчка не носи „специфичност“, както е посочила Комисията за защита на конкуренцията. Основният ремонт на общински път съставлява част от задълженията на общинската администрация да осигури необходимия минимум при поддържане на общинските пътища, като същевременно това е и задължение за осигуряване живота и здравето на жителите на съответната община. Касае се за искане за налагане на привременна мярка още при откриване на процедурата, предвид сериозни възражения срещу условията, при които ще се проведе бъдещата процедура. Именно в това производство по жалба срещу откриване на процедурата следва да бъдат разгледани подробно всички заложени от възложителя предпоставки за участие и да бъдат съотнесени към законовите разпоредби. Това е етапът на който подлежат на разглеждане всички възражения срещу условията на обществената поръчка, изискванията към участниците, сроковете, техническите параметри и др., които, ако не бъдат релевирани, биха се преклудирали. Следователно този етап е съществен във връзка с преценката на законосъобазността на условията на обществената поръчка за участие на бъдещите участници. Налага се изводът, че провеждането на законосъобразна процедура е изцяло в интерес на обществото и следва да започне със заложени законосъобразни правила. В настоящия случай не е налице нито неотложност, нито са наложителни бързина и спешност, предвид непрекъсната необходимост от поддържане на общинските пътища и съответно необходимия им ремонт. Залагането, обаче, на условия, които биха били незаконосъобразни и които биха накърнили възможността за повече участници или по друг начин да ограничат конкуренцията, несъмнено води до неблагоприятни последици за обществото, както и конкретно за заинтересованото лице, подало жалба срещу тези условия. Поради което изводите на Комисията за защита на конкуренцията относно налагане на временната мярка „спиране на процедурата“ са неправилни. Определението следва да бъде отменено и да бъде наложена мярка „спиране на процедурата“ по отношение на откриване на обществена поръчка с посочения предмет. В този смисъл е и определение № 5837/ 14.05.2024г. по адм.д. № 4680/2024г. на ВАС, четвърто отделение, по аналогичен случай. По изложените съображения и на основание чл.235 от Административнопроцесуалния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение