Определение № 7786 от 11.07.2025 г. на ВАС по адм. д. № 6208/2025 г.

Производството е по реда на чл. 229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е частна жалба, подадена от С. Р. Д., чрез адвокат А. Икономов, против определение № 794/14.05.2025 г., постановено по адм. дело № 174/2025 г. по описа на Административен съд – Кюстендил, с което е оставена без разглеждане жалбата ѝ, подадена против решение № 77/18.09.2024 г. на кмета на Община Кюстендил и производството по делото е прекратено. Излагат се доводи за необоснованост и противоречие със закона на оспореното определение, поради и което се иска отмяната му и връщане на делото на първоинстанционния съд за продължаване на съдопроизводствените действия. Ответната страна – Кметът на Община Кюстендил, изразява становище за неоснователност на частната жалба и моли за нейното отхвърляне. Върховният административен съд, трето отделение, след като прецени данните по делото, намира, че частната жалба е процесуално допустима, като подадена в срока по чл. 230 АПК, от надлежна страна. Разгледана по същество, е основателна. Производството по делото е образувано по жалба на С. Р. Д., подадена против решение № 77/18.09.2024 г. на кмета на община Кюстендил, с което е отказано признаването и пресъставянето на акт за раждане № [номер], стр. 1, раздел А от 1 година [година] - от [дата], издаден от Служба по гражданско състояние на Аверса (Казерта), Провинция Казерта, Италия, с който се удостоверява раждането на С. Р. Д., от женски пол, на [дата] в гр. Аверса (Италия) от майка К. Б. К. – гражданин на Република България, и Р. М. Д. - гражданин на Република България. От фактическа страна по делото е установено, че в приложения по делото акт за раждане като баща на С. Р. Д. е посочен Р. М. Д., но в административният акт е посочено, че майката на детето има сключен граждански брак с друго лице – А. Н. К.. Поради и това е издаден оспореният административен акт, чийто мотиви сочат, че презумпцията за бащинство не е оборена по съответния исков ред, а съгласно чл. 117, т. 5 от Кодекса на международното частно право (КМЧП) признаването или допускането на решенията и актовете на чуждестранни съдилища и други органи се допуска, ако не противоречат на българския обществен ред. По тези причини на основание чл. 118, ал. 1 във вр. чл. 117, т. 1 и т. 5 КМЧП, чл. 61, ал. 1 и чл. 71 от Семейния кодекс е отказано признаване на акта за раждане и е отразено, че съгласно чл. 118, ал. 2 КМЧП, може да се предяви установителен иск пред Софийски градски съд. Въз основа на така установеното АС Кюстендил приел, че оспореното административно решение не представлява административен акт, подлежащ на съдебен контрол. Прието е, че решение № 77/18.09.2024 г. на кмета на Община Кюстендил няма конститутивно действие, не представлява правопораждащ, правопроменящ, правопогасяващ или правопрекратяващ юридически факт по отношение конкретното правоотношение, което има гражданскоправен характер. Посочено е, че аргумент за недопустимостта на съдебния контрол по реда на АПК е и изричната разпоредба на чл. 118, ал. 2 КМЧП, цитирана в решението на кмета на Община Кюстендил, съгласно която спорът относно наличието на условията по чл. 117 от КМЧП, следва да се реши по специален исков ред - чрез предявяване на установителен иск пред Софийски градски съд. Въз основа на посоченото, административният съд оставил без разглеждане жалбата на С. Р. Д., подадена против решение № 77/18.09.2024 г. на кмета на Община Кюстендил и прекратил производството по делото. Определението е валидно и допустимо, но неправилно. Настоящият касационен състав счита, че така постановеното определение е неправилно, защото решение № 77/18.09.2024 г. на кмета на Община Кюстендил, с което е отказано признаването и пресъставянето на акт за раждане № [номер], стр. 1, раздел А от 1 година [година] - от [дата], издаден от Служба по гражданско състояние на Аверса (Казерта), Провинция Казерта, Италия, с който се удостоверява раждането на С. Р. Д., от женски пол, на [дата] в гр. Аверса (Италия) от майка К. Б. К. – гражданин на Република България, и Р. М. Д. - гражданин на Република България, представлява индивидуален административен акт. Съгласно чл. 69 ЗГР гражданите на Република България, които се намират в чужбина, могат да поискат при спазване на българските или местните закони съставянето на актове за гражданско състояние от съответния български дипломатически или консулски представител, или от чуждестранните местни органи по гражданското състояние в мястото, където са настъпили събитията, подлежащи на регистрация. Съгласно чл. 70, ал. 1 ЗГР български гражданин, който е поискал от местен орган по гражданското състояние в чужбина съставянето на акт за гражданско състояние, е длъжен да се снабди със заверен препис или извлечение от съставения акт и не по-късно от шест месеца след съставянето му да го предаде или изпрати на българския дипломатически или консулски представител в тази страна, като същевременно му съобщи постоянния си адрес в Република България. В чл. 70, ал. 2 ЗГР е посочено, че ако българският гражданин не е могъл да предаде или изпрати съставения от местен орган по гражданското състояние в чужбина акт на български дипломатически или консулски представител, той може да го представи направо на длъжностното лице по гражданското състояние в общината по постоянен адрес съгласно чл. 72, ал. 2, т. 1, 2 и 3, заедно с легализиран и заверен превод на български език. С оспореното решение № 77/18.09.2024 г. на кмета на Община Кюстендил е постановен отказ да се признае и пресъстави акт за раждане, с който се удостоверява раждането на С. Р. Д.. Съответно, с него се засягат правата и законните интереси на С. Р. Д., като се отказва издаването на акт за раждане, поради и което подлежи на съдебен контрол и производството следва да се разгледа по същество от страна на административния съд. Въз основа на изложеното до тук, като не е приел, че решение № 77/18.09.2024 г. на кмета на Община Кюстендил, с което е отказано признаването и пресъставянето на акт за раждане № [номер], стр. 1, раздел А от 1 година [година] - от [дата]., издаден от Служба по гражданско състояние на Аверса (Казерта), Провинция Казерта, Италия, с който се удостоверява раждането на С. Р. Д., от женски пол, на [дата] в гр. Аверса (Италия) от майка К. Б. К. – гражданин на Република България, и Р. М. Д. - гражданин на Република България, представлява индивидуален административен акт, подлежащ на съдебен контрол, административният съд е постановил неправилно определение, което следва да се отмени и делото да се върне на същия съд и състав за продължаване на съдопроизводствените действия по жалбата на С. Р. Д., подадена против горепосочения административен акт. Воден от горното, Върховният административен съд, трето отделение