Решение № 917 от 28.01.2026 г. на ВАС по адм. д. № 6398/2025 г.

Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР), срещу Решение № 10657/27.03.2025 г., постановено по адм. дело № 1146/2025 г. по описа на Административен съд София-град, с което е отменен мълчаливият отказ на КЕВР да се произнесе по заявление за издаване на лицензия вх. № Е-ЗЛР-Л-26 от 13.03.2024 г. и преписката е върната на административния орган за произнасяне по заявлението с изричен акт, съобразно дадените в мотивите на решението указания по тълкуването и прилагането на закона. В касационната жалба се изразява становище за недопустимост на обжалваното решение - отменително основание по чл. 209, т. 2 от АПК. Счита, че в случая не е налице мълчалив отказ и срока за произнасяне на КЕВР не е започнал да тече. Моли, обжалваното решение да бъде обезсилено, а делото да бъде върнато за ново разглеждане. Алтернативно, при установяване на мълчалив отказ, иска от съда оставяне на жалбата на ответника без разглеждане като подадена извън законоустановения срок и обезсилване на обжалваното решение. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Ответникът – „БУРСА РОМЪНА ДЕ МАРФУРИ (РОМЕНИЪН КОМОДИТИС ИКСЧЕЙНДЖ)“ С.А., в писмен отговор и становище в открито съдебно заседание оспорва основателността на касационната жалба. Излага доводи за правилност на решението. Представителят на Върховната касационна прокуратура изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Настоящият състав на Върховният административен съд, намира касационната жалба за подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. С атакуваното решение Административен съд София – град е отменен мълчаливият отказ на КЕВР да се произнесе по заявление за издаване на лицензия за организиране на борсов пазар на природен газ и преписката е върната на административния орган за произнасяне по заявлението с изричен акт, съобразно дадените в мотивите на решението указания по тълкуването и прилагането на закона. Административният съд с позоваване на норми от Закона за енергетиката (ЗЕ) и Наредба № 3/21.03.2013 г. за лицензиране на дейностите в енергетиката (НЛДЕ) е приел, че КЕВР е следвало да се произнесе с нарочен акт по заявление вх. № Е-ЗЛР-Л-26 от 13.03.2024 г. Приел е, че формираният мълчалив отказ е незаконосъобразен, постановен при съществено нарушение на изискването за форма и при съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Настоящият съдебен състав на Върховния административен съд приема, че решението е валидно, допустимо и правилно. Настоящата инстанция напълно споделя мотивите на съдебния състав и препраща към тях, съобразно чл. 221, ал. 2, предл. последно АПК, предвид което не следва да ги преповтаря. По делото е установено, че на 13.03.2024 г. „БУРСА РОМЪНА ДЕ МАРФУРИ (РОМЕНИЪН КОМОДИТИС ИКСЧЕЙНДЖ)“ С.А. е подало до КЕВР заявление за издаване на лицензия за организиране на борсов пазар на природен газ с входящ номер Е- ЗЛР-Л-26. Съгласно чл. 21, ал. 1 от Закона за енергетиката (ЗЕ) Комисията за енергийно и водно регулиране издава, изменя, допълва, спира, прекратява и отнема лицензии в случаите, предвидени в този закон, включително лицензиите за организиране на борсов пазар на природен газ. Редът, условията и изискванията за издаване на лицензии за дейностите в енергетиката, определени със Закона за енергетиката, са уредени в Наредба № 3 от 21.03.2013 г. за лицензиране на дейностите в енергетиката. Процедурата по издаване на лицензия се открива по писмено заявление, към което се прилагат всички необходими документи за издаване на лицензия. В срок до три месеца от подаване на заявлението комисията следва да се произнесе с мотивиран писмен акт, като решенията й, респективно - мълчаливите й откази, подлежат на съдебен контрол по реда на АПК - чл. 13, ал. 9 ЗЕ. Съгласно чл. 4 от НЛДЕ, когато се установи нередовност на заявлението, на заявителя се изпраща писмено съобщение да отстрани допуснатите нередовности в 7-дневен срок, като при неизпълнение на указанията в този срок преписката не се разглежда по същество и производството се прекратява с решение на комисията. В настоящия случай не е спорно между страните, че с писмо от 13.09.2024 г. КЕВР е дала указания на заявителя за представяне на становище от оператора на преносната система – "Булгартрансгаз" АД, за съответствието на правилата за работа на организирания борсов пазар на природен газ и на софтуерния продукт, чрез който функционира платформата за търговия, като указанията не са били изпълнени от заявителя в законоустановения 7-дневен срок. Безспорно е също така, че въпреки неизпълнението на указанията, в нарушение на чл. 4, ал. 3 от НЛДЕ, административното производство не е било прекратено с изричен акт на КЕВР, а е останало висящо. В ЗЕ и НЛДЕ не се съдържат специални правила относно спиране или удължаване на срока за произнасяне на КЕВР при даване на указания за отстраняване на нередовности по заявление за лицензиране на дейности в енергетиката, поради което приложение намира общата разпоредба на чл. 30, ал. 3 от АПК - срокът за произнасяне на административния орган започва да тече от датата на отстраняване на нередовностите. Съдът е приел, че тримесечният срок за произнасяне на КЕВР е започнал да тече най-рано на 20.09.2024 г. – на тази дата изтича срокът за изпълнение на последно дадените указания за поправка на нередовности на заявлението (13.09.2024 г.), ако те са съобщени веднага на дружеството, и най-късно на 27.09.2024 г. (20.09.2024 г. е датата на отговор на дружеството по дадените указания). Съгласно чл. 30, ал. 3 от АПК срокът за произнасяне за административния орган започва да тече от датата на отстраняване на нередовностите на искането, но в производство по обжалване на вече формиран мълчалив отказ, срокът за формиране на мълчалив отказ по него започва да тече след изтичане на предвидения по чл. 30, ал. 3 срок (Определение № 11269 от 17.11.2023 г. на ВАС по адм. д. № 10407/2023 г., III отд.). В случая срокът за произнасяне на КЕВР тече най-рано от 21.09.2024 г. до 21.12.2024 г., до която дата КЕВР не е издала, нито мотивирано е отказала издаването на лицензия по искането на „БУРСА РОМЪНА ДЕ МАРФУРИ (РОМЕНИЪН КОМОДИТИС ИКСЧЕЙНДЖ)“ С.А. Следователно, подадената на 20.01.2025 г. жалба срещу мълчалив отказ е подадена от дружеството в рамките на срока, предвиден за оспорване на мълчалив отказ, който, съгласно действащата в процесния период редакция на чл. 84, ал. 2 АПК, е едномесечен. Непроизнасянето на КЕВР в законоустановения срок, при липса на решение за прекратяване на административното производство, правилно е прието от съда за мълчалив отказ по силата на законовата фикция на чл. 58, ал. 1 АПК и чл. 7, ал. 6 НЛДЕ. Разпоредбата на чл. 41, ал. 3 от Закона за енергетиката обаче изисква отказът за издаване на лицензия да бъде мотивиран, което изключва възможността за законосъобразен мълчалив отказ. Поради това, мълчаливият отказ на КЕВР е постановен при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, в нарушение на изискването за форма и в противоречие с материалния закон. Правилен е изводът на административния съд, че този отказ следва да бъде отменен, а преписката – върната на административния орган за ново разглеждане и произнасяне при спазване на законовите изисквания и чрез постановяване на изричен, мотивиран акт. С оглед изложеното настоящият съдебен състав на Върховния административен съд приема, че не са налице касационни отменителни основания по чл. 209, т. 2 и т. 3 от АПК, които да обуславят отмяна на обжалваното решение, поради което следва да бъде оставено в сила. При този изход на делото молбата от КЕВР за присъждане на разноски следва да бъде отхвърлена. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1 от АПК, Върховният административен съд, трето отделение