Определение № 1467 от 10.02.2026 г. на ВАС по адм. д. № 38/2026 г.

Производството е по реда на чл. 197 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на А. К. Т. на длъжност „прокурор“ в Софийска градска прокуратура срещу Решение по т.25.1 от протокол № 40 от заседание на Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет (ПК на ВСС), проведено на 10.12.2025 г., с което на основание чл. 54, ал.1, т.5 АПК е спряно административното производство по подадено от нея заявление с вх. № ВСС-718/15.01.2024 г. за назначаване по реда на чл. 193, ал. 6 ЗСВ във Върховна прокуратура, до произнасяне на Върховния административен съд (ВАС) с окончателни съдебни актове по административно дело № 8010/2025 г., административно дело № 8373/2025 г. и административно дело № 8009/2025 г. Наведени са доводи за неправилност на обжалваното решение. Релевирани са възражения досежно липсата на идентитет между страните и предмета, като се сочи, че по всяко от делата различни физически лица обжалват различни административни актове. Развити са съображения относно липсата на мотиви, но доколкото е посочено правно основание по чл. 54, ал.1, т.5 АПК, оспорващата поддържа становище за наличие на основание за отмяна по чл. 146, т.4 АПК поради противоречие с материалноправните разпоредби. Иска се отмяна на обжалваното решение за спиране на административното производство и връщане на преписката на ПК на ВСС за изпълнение на влязлото в сила Решение № 12417/03.12.2025 г. по адм. дело № 8011/2025 г. на ВАС. Ответникът – Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет, чрез процесуален представител главен юрисконсулт А. Топалова, в писмено становище оспорва основателността на жалбата. Наведени са доводи, че спирането на основание чл. 54, ал.1, т.5 АПК представлява мярка за временно преустановяване развитието на административното производство. Поддържа се, че издаването на акт за спиране, когато са налице процесуални пречки за движение на производството, е обусловено от необходимостта за осигуряване на адекватна защита на интересите на всички лица. Посочено е, че обжалваният акт е мотивиран съгласно разпоредбата на чл. 34, ал.3, изр. второ от ЗСВ, като за мотиви на решението, с които се приема направеното предложение, се смятат мотивите на вносителя му, както и изказванията на членовете на ПК на ВСС в негова подкрепа. Иска се отхвърляне на оспорването и присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Жалбата е подадена от надлежна страна – заявителят в административното производство, който е активно легитимиран, в указания от закона 14-дневен срок и срещу годен за обжалване акт по чл. 202, т.2, във връзка с чл. 54, ал. 1, т. 5 АПК, поради което е допустима. Разгледана по същество, жалбата е основателна. В оспореното решение органът се позова на разпоредбата на чл. 54, ал. 1, т. 5 АПК, съгласно която производството се спира при наличието на образувано друго административно или съдебно производство, когато издаването на акта не може да стане преди неговото приключване. Основанието за спиране по чл. 54, ал. 1, т. 5 от АПК е приложимо само при паралелна висящност на две производства, които се намират помежду си в преюдициална зависимост. Обуславящото производство следва да e административно или съдебно и по своя предмет да е такова, че изходът му да предопределя този на обусловеното от него производство по издаване на административен акт. Нормата на чл. 54, ал. 1, т. 5 от АПК е специален случай на спиране поради преюдициалност. Зад спирането в тази хипотеза стои идеята да бъде съобразен влезлия в сила административен или съдебен акт по обуславящото производство. От съдържащите се в преписката доказателства, не се установява наличието на предпоставките по чл. 54, ал. 1, т. 5 от АПК, за спиране на административното производство. С Решение № 7084/25.06.2025 г. по адм. дело № 3072/2024 г. по описа на ВАС е отменен по оспорване от А. К. Т., от гр. Монтана мълчалив отказ по подадено заявление вх. № ВСС-718/15.01.2024 г. за назначаване по реда на чл. 193, ал.6 ЗСВ по проведения конкурс във Върховна административна прокуратура – обявен в ДВ, бр.78/30.09.2022 г. и изричен отказ за назначаване по реда на чл. 193, ал.6 ЗСВ по подадено заявление вх. № ВСС-718/15.01.2024 г., материализиран в решение по т.5.4/06.03.2024 г. от протокол № 9 от заседание на Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет. Преписката е изпратена на Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет за ново произнасяне в едномесечен срок при съобразяване с мотивите на съдебното решение по тълкуване на закона. Решението е окончателно и е влязло в сила на 25.06.2025 г. Съдебното решение, с което се отменя административен акт като незаконосъобразен има конститутивен характер. То има обвързващо действие спрямо всички, в това число и спрямо лицата, които не са участвали в делото. Освен че признава със сила на пресъдено нещо преобразуващото право на жалбоподателя да иска отмяна на порочния административен акт, то осъществява това право като постановява отмяна на акта. Конститутивното действие на отменителното съдебно решение се състои в задължението на всички да зачетат постановената с него правна промяна, настъпила не само в отношенията между страните по делото, но и спрямо неучаствалите лица, в чиято правна сфера отмененият акт е пораждал правни последици. С Решение № 12417/03.12.2025 г. по адм. дело № 8011/2025 г. по описа на ВАС е обявена нищожността на решение по т.1.4 от заседание на Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет по протокол №27/30.07.2025 г., с което Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет не назначава, на основание чл. 193, ал. 6 ЗСВ, А. К. Т. - прокурор в Софийска градска прокуратура, на длъжност „прокурор“ във Върховната прокуратура. Делото е изпратено като преписка на Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет за ново произнасяне по подаденото заявление на А. К. Т. от гр. Монтана с вх. № ВСС-718/15.01.2024 г. във връзка с проведен конкурс за заемане на длъжност "прокурор" във Върховна административна прокуратура, обявен с ДВ, бр. 78/30.09.2022 г., в едномесечен срок, определен по чл. 174 АПК, считано от датата на получаването й, при съобразяване с мотивите на съдебното решение по тълкуването и приложението на закона. Решението е окончателно и е влязло в сила на 03.12.2025 г. Служебно известно на съда е, че с Решение № 904/28.01.2026 г. по адм. дело № 8011/2025 г. по описа на ВАС е отхвърлено искането от 19.12.2025 г. на Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет, за тълкуване на Решение №12417/03.12.2025 г., постановено по адм. дело №8011/2025 г. на Върховния административен съд, шесто отделение, с което съдът обявява нищожността на решение по т.1.4 от заседание на Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет по протокол №27/30.07.2025 г., с което Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет не назначава, на основание чл. 193, ал. 6 ЗСВ, А. К. Т. - прокурор в Софийска градска прокуратура, на длъжност „прокурор“ във Върховната прокуратура и изпраща делото като преписка на Прокурорската колегия на Висш съдебен съвет за ново произнасяне по подаденото заявление на А. К. Т. от гр. Монтана с вх. № ВСС-718/15.01.2024 г. във връзка с проведен конкурс за заемане на длъжност "прокурор" във Върховна административна прокуратура, обявен с ДВ, бр. 78/30.09.2022 г., в едномесечен срок, определен по чл. 174 АПК, считано от датата на получаването й, при съобразяване с мотивите на съдебното решение по тълкуването и приложението на закона. Решението е окончателно и е влязло в сила на от 05.01.2026 г. С оглед на гореизложените обстоятелства, се констатира липсата на кумулативно изискуемите предпоставки за висящо преюдициално административно или съдебно производство и за неговото удостоверяване от органа, пред който то е образувано. Материалноправният спор относно приложението на разпоредбата на чл. 193, ал.6 ЗСВ по отношение на А. К. Т. е разрешен с влезлите в сила съдебни решения, поради което посочените съдебни производства по административно дело № 8010/2025 г., административно дело № 8373/2025 г. и административно дело № 8009/2025 г., не са преюдициални. Посочените факти обосновават извода, че не са установени и доказани твърдяните процесуални пречки за развитието на производството по заявление с вх. № ВСС-718/15.01.2024 г. на А. К. Т. - прокурор в Софийска градска прокуратура, за назначаване на длъжност „прокурор“ по реда на чл. 193, ал. 6 ЗСВ във Върховна прокуратура. Не се установява наличието на материалноправната предпоставка по чл. 54, ал. 1, т. 5 АПК, поради което обжалваното решение е незаконосъобразно. След отмяна на решението преписката следва да бъде върната на административния орган за продължаване на производството по заявление с вх. № ВСС-718/15.01.2024 г. на А. К. Т. - прокурор в Софийска градска прокуратура, за назначаване на длъжност „прокурор“ по реда на чл. 193, ал. 6 ЗСВ във Върховна прокуратура. Искания за разноски от страна на жалбоподателя не са направени, поради което такива не се следват. Водим от горното и на основание чл.200, ал.1 АПК, Върховният административен съд, тричленен състав на шесто отделение,