Определение № 8768 от 24.09.2025 г. на ВАС по адм. д. № 8882/2025 г.

Производството е по чл. 229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по частна жалба на Община Поморие срещу протоколно определение №3672 от 16.04.2025 г. по адм.д. № 200/2025 г. по описа на Административен съд Бургас, с което е оставено без уважение искането на Община Поморие за конституиране като заинтересовани страни в производството по делото на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ при Министерство на финансите и директора на Дирекция „Национален фонд“ в Министерство на финансите. Счита определението за неправилно. Излага доводи, че органите, чието конституиране се иска участват в процедурата по издаването на административния акт защото по техни указания, административният орган - РУО на ОПОС е възобновил производството и съдебното решение следва да има обвързваща сила и по отношение и на тях. Сигналът за нередност № 1182 е регистриран в Регистъра на сигнали за нередности по Оперативна програма „Околна среда“ 2014-2020 г., воден в главна дирекция „ОПОС" в МОСВ, във връзка с установено нарушение при възлагане на конкретната обществена поръчка, обективирани в предварителен доклад на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“, който доклад именно е послужил за регистриране на сигнала, след което повторно е издадено обжалваното решение за определяне на финансова корекция. Сочи, че неизпълнението на одитната констатация е мотив Дирекция „Национален фонд" да не сертифицира определените от одитния орган недопустими разходи, програмата е със срок на изпълнение и разплащане на средства до 31 май и сертифицирането трябва да бъде одобрено от Дирекция „Национален фонд". Административният орган - ръководителят на Управляващият орган на Оперативна програма "Околна среда 2014-2020" е представил писмен отговор, въпреки, че не е заинтересована страна в процеса, която може да представи отговор. Частната жалба е процесуално допустима, подадена в предвидения от закона срок. Разгледана по същество е неоснователна. За да отхвърли искането за конституиране на посочените органи като заинтересовани лица, съдът е приел, че правен интерес от участие в производството е налице, когато с акта се засягат права и законни интереси на правния субект. В разглеждания случай това условие не е налице, доколкото оспореният акт не поражда права за субектите, чието конституиране се иска, не създава задължения за тях и материалноправните последици от него не рефлектират в правната им сфера. Поради липса на правен интерес, участието им в производството е недопустимо, а искането за конституиране като заинтересовани страни е неоснователно. Определението е правилно. Правилно е прието от съда, че посочените органи - одитиращ и сертифициращ орган, различни от административния орган издал оспорения акт - ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма "Околна среда 2014-2020", не са заинтересовани лица по смисъла на АПК и не могат да бъдат конституирани като заинтересовани лица в административното производство. Административното производство по АПК не е средство за разрешаване на спорове между административни органи. Сертифициращ орган, отговорен за получаване на средствата по програмите, финансирани със средствата от Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд (ЕСФ), Кохезионния фонд (КФ), Инициативата за младежка заетост (ИМЗ) и Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се, е дирекция „Национален фонд” (ДНФ) към Министерството на финансите. Изпълнителна агенция „Одит на средствата от ЕС“ (ИА ОСЕС) към министъра на финансите изпълнява функциите на Одитен орган за програмите, финансирани със средства от ЕФРР, ЕСФ, КФ и Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР). Обстоятелството, че УО на ОПОС е изпратил възражение срещу направените в предварителния доклад констатации и нарушения, в което са изложени аргументи в обратна посока на констатациите, ИА ОСЕС не е възприел направените от УО на ОПОС възражения и с писмо изх. № 04-15-5 от 20.02.2023 г. ИА ОСЕС е предоставил окончателен одитен доклад, в който потвърждава констатациите си от предварителния одитен доклад, не води до извод, че одитиращият орган е заинтересована страна по делото, както и че с потвърждаване на констатацията си ИА ОСЕС отправя „Препоръка“ за прилагане на финансова корекция, което изпълнение „ще бъде проследено при следващ одитен ангажимент“. Обстоятелството, че неизпълнението на одитна констатация на ИА ОСЕС е основание Дирекция „Национален фонд“ към Министерство на финансите да не сертифицира определените от одитния орган нередни разходи по договор № Д-12 от 13.01.2021 г. с изпълнител „Стройнорм“ ЕООД на стойност 40 200,00 лв., не е основание за конституиране на сертифициращият орган като заинтересовано лице. По начало административен орган не може да бъде конституиран като заинтересовано лице. По АПК не е приложим института на привличане на трета подпомагаща страна. Както сочи УО съгласно чл. 177, ал.1 АПК отмяната на административния акт има действие спрямо всички, не само спрямо страните по делото, т.е. не е необходимо да се конституират като страна посочените органи за да има отменителното съдебно решение действие спрямо тях.. Като има предвид изложените мотиви, Върховният административен съд, Седмо отделение