Решение № 8512 от 03.08.2026 г. на ВАС по адм. д. № 1576/2026 г.

Производството по делото е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по касационна жалба на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, чрез процесуалния си представител, срещу решение № 2295 от 09.12.2025 г. по адм. дело № 386/2025 г. на Административен съд – Сливен. В касационната жалба са развити доводи за неправилност на съдебния акт поради постановяването му при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, неправилно приложение на материалния закон и е необоснован – касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 АПК. Ответникът по касационната жалба – М. Х. К., чрез пълномощника си, представя писмен отговор, в който изразява становище, че обжалваното решение е правилно и не са налице сочените касационни основания за отмяната му. Прокурорът от Върховната касационна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на пето отделение, като прецени данните по делото, доводите и възраженията на страните, намира, че касационната жалба е процесуално допустима като подадена в законния срок и от надлежна страна. За да се произнесе по съществото й, приема следното: С обжалваното решение АС – Сливен е отменил Уведомително писмо изх. № 02-200-6500/4690 от 12.06.2025 г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по интервенциите за преходна национална помощ и обвързано с производството подпомагане за животни по реда на Наредба № 3 от 10.03.2023 г., за кампания 2023 г., в частта, с която е отказано подпомагане на М. Х. К. по интервенция ДПЖ - ЗП в размер на исканата сума от 14 727,50лв. и е върнал преписката на административния орган за ново разглеждане. Съдът е приел от фактическа страна, че на 20.07.2023 г. М. К. е подала заявление за подпомагане за 2023 г. с УИН: 20/270723/54672 по интервенция за подпомагане за обвързано с производството подпомагане за овце и кози от застрашени от изчезване породи (ДПЖ – ЗП). В обжалваното уведомително писмо, Приложение № 10: Обвързано с производството подпомагане за овце и кози от застрашени от изчезване породи (ДПЖ – ЗП) са изложени фактически и правни основания за отказа за оторизиране на заявеното подпомагане. Според данните в колоните към таблиците и поясненията към тях, земеделският производител е кандидатствал за подпомагане с общ брой животни (овце-майки и/или кози-майки) от застрашени породи в стопанството при кандидатстване - 274 бр. овце. При проверката е установен съответният общ брой животни – 274 бр. овце, като всички животни са маркирани с комплект обикновен и електронна ушна марка. Отразено е, че доказаната реализация на мляко и/или еквивалентът му в млечни продукти (кг) е нула, доказаната реализация на животни (бр.) е също нула. Посочена е общата сума на намаленията, която е равна на исканата сума - 14 727,50 лева и съответно - окончателната сума, оторизирана по интервенцията е нула лева. Според поясненията към таблица 10.1 кандидатът не е спазил изискването по чл. 15, ал. 7 от Наредба № 3 от 10.03.2023 г. за реализация на животни съгласно представени документи по чл. 23 от Наредбата, приложим за кампания 2023 г. По делото е приложена декларация по чл. 23 от Наредба № 3 от 10.03.2023 г. от М. К. за животни, реализирани в страната, в която е описан счетоводен документ, издаден на 12.02.2023 г. за реализирани 86 бр. животни – овце, съгласно ВМС № BG2023-00-6076 за придвижване на животни на 12.02.2023 година. Съдът е назначил съдебно ветеринарни експертизи (основна и допълнителна), които е приел като обективни и компетентни. Според вещото лице, при извършената проверка няма съвпадение между идентификаторите във ВМС № BG2023-00-6076 и проверените идентификатори в заявените бройки за подпомагане за Кампания 2023 година. Заявените за подпомагане животни са отглеждани повече от 80 дни за периода на задържане, като за периода от 01.10. на предходната година до 30.09. на годината на кандидатстване кандидатът е продал 86 бр. животни, което представлява повече от изискуемия 54 брой съответстващ на 0,2 животни на овца – майка към общия брой заявени животни. Срокът на задържане за кампания 2023 г. е до 09.10.2023 г., съгласно чл. 15, ал. 3 от Наредба № 3 от 10.03.2023 г. При тези фактически обстоятелства съдът е приел от правна страна, че оспореното уведомително писмо е издадено от компетентен орган, съдържа фактически и правни основания за постановения отказ, спазени са административнопроизводствените правила, но е материално незаконосъобразно. За да постанови този резултат съдът е приел, че неправилно органът е отказал подпомагане поради неизпълнение на условието по чл. 15, ал. 4 от Наредба № 3 от 10.03.2023 г., в приложимата редакция. Посочил е, според редакцията на разпоредбата на чл. 15, ал. 4 от Наредба № 3 от 10.03.2023 г. (Изм. – ДВ, бр. 47 от 2024 г., в сила от 4.06.2024 г.) за кампания 2023 г., земеделските стопани, кандидати по интервенцията по ал. 1, трябва да са реализирали на пазара през периода от 1 октомври на предходната година до 30 септември на годината на кандидатстване на овца-майка и/или коза-майка, която отговаря на изискванията по ал. 2 и 3, мляко и/или млечни продукти в еквивалент мляко, съответстващи най-малко на 35 кг или 0,2 животни от един от двата вида. В чл. 15, ал. 7 е предвидено, че размерът на помощта по интервенцията по ал. 1 се определя на брой заявени животни, които отговарят на условията по ал. 2, 3 и 5, за които земеделските стопани са изпълнили условията по ал. 4, и са предоставени доказателства за това. Съдът е приел, че анализът на разпоредба на чл. 15, ал. 4 от Наредбата сочи, че с нея не се изисква реализираните животни да бъдат от тези, които са заявени за подпомагане, каквото е становището на административния орган и неговия процесуален представител, т. к. животните могат за бъдат продадени (реализирани) и преди да е подадено заявлението за подпомагане – периодът е от 1 октомври на предходната година до 30 септември на годината на кандидатстване. Поради това е приел, че няма как реализираните животни да са сред тези, които са заявени за подпомагане. В случая е спазено изискването реализираните животни да са 0,2 процента на овца-майка и/или коза-майка, която отговаря на изискванията по ал. 2 и 3 на чл. 15 от Наредба № 3 от 10.03.2023 г., съгласно представените по делото фактура № 49/12.02.2023 г. и ветеринарномедицинско свидетелство № BG2023-006076 от 12.02.2023 г. както и заключението на вещото лице, изготвено по допълнителната съдебно-ветеринарна експертиза. При тези съображения съдът е отменил обжалваното уведомително писмо. Решението е валидно, допустимо и правилно. Съдът правилно е установил че земеделският производител е кандидатствал за подпомагане по интервенция за обвързано с производството подпомагане за овце и кози от застрашаване от изчезване породи, като е заявил 274 броя животни, които са установени налични при проверката за спазване на условията за подпомагане. Следователно, както вярно е посочил съдът, е установено, че е изпълнено изискването по чл. 15, ал. 3 от Наредбата – земеделският производител е продължил да отглежда заявените овце-майки и/или кози–майки най-малко 80 дни от деня, следващ последния ден за подаване на заявленията за подпомагане. В случаите когато кандидатът доказва изпълнението на условията по интервенцията чрез реализация на пазара на животни от един от двата вида, изискването по чл. 15, ал. 4 от Наредбата е земеделските стопани да са реализирали през периода от 1 октомври на предходната година до 30 септември на годината на кандидатстване на овца майка и/или коза-майка 0,2 животни от един от двата вида. Правилно съдът е отбелязал, че прочитът на чл. 15, ал. 4 във връзка с ал. 3 от Наредбата показва, че реализацията на животните по смисъла на ал. 4 изключва тези от тях, които са заявени за подпомагане по интервенцията. Противното разбиране, застъпено от касационния жалбоподател в първоинстанционното производство, би означавало изпълнението на условието по ал. 4 да доведе до неизпълнение на условието по ал. 3 на чл. 15 от Наредбата – кандидатът не би могъл да заяви за подпомагане животни, които е реализирал на пазара в периода от 01.10.2022 г. до датата на подаване на заявлението, а за времето от подаване на заявлението е длъжен да спази изискването за задържане най-малко 80 дни от деня, следващ последния ден за подаване на заявленията за подпомагане, който срок изтича на 09.10.2023 г. за кампания 2023 г. и е след срока по ал. 3 на чл. 15 от Наредбата – 30.09.2023 година. От текста на разпоредбата на чл. 15, ал. 4 от Наредба № 3 от 10.03.2023 г.следва, че изпълнение е налице при реализиране на пазара на животни, които са от вида, заявен за подпомагане и е постигнато съотношението 0,2 към заявените. Съгласно легалната дефиниция на § 1, т. 33 ДР на Наредба № 3 от 10.03.2023 г. „реализация на пазара на животни" е продажба и придвижване на живи животни от стопанството на един земеделски стопанин към стопанството на друг земеделски стопанин, продажба и придвижване на живи животни за клане към одобрена по чл. 31 от Закона за храните кланица, продажба и придвижване на живи животни към държави от ЕС или трети страни, клане на ишлеме, придвижване на живи животни за клане в кланица или кланичен пункт, регистрирани на земеделския стопанин (затворен цикъл на производство). При реализация в страната животните трябва да са пристигнали в животновъдния обект на приемащата страна по ветеринарномедицинското свидетелство и това да е отбелязано в системата за идентификация и регистрация на животните на БАБХ. В чл. 23, ал. 1, 3 и 4 (отм.) от Наредба № 3 от 10.03.2023 г. е предвидено, че кандидатите по интервенциите по чл. 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15 и 16 удостоверяват реализираните количества мляко и/или млечни продукти в еквивалент мляко или реализираните на пазара животни, като към документите по чл. 21, ал. 1 и чл. 22, ал. 1 представят декларация и опис на документите по образец, утвърден от изпълнителния директор на ДФЗ. Кандидатите по чл. 10, 11, 12, 15 и 16 описват документите по ал. 1, като посочват и номер на ветеринарномедицинското свидетелство за придвижване на животни, за което документът се отнася. Документите, декларациите и описът по ал. 1 се подават в периода от 5 до 31 октомври в годината на кандидатстване електронно с квалифициран електронен подпис и/или в съответната областна дирекция на ДФЗ по постоянен адрес на кандидата - физическо лице, или адрес на управление на кандидата - юридическо лице или едноличен търговец, лично или чрез упълномощено с нотариално заверено пълномощно лице. В случая тези изисквания са спазени от замеделския прозиводител. В тази връзка по делото няма данни какви указания са дадени от ДФ „Земеделие“ при кандидатстване по интервенцията за обстоятелствата, свързани с изпълнението на условията за подпомагане от кандидатите, които следва да декларират по чл. 23 от Наредбата и в този контекст възраженията на касационната жалба, че кандидатът е запознат с условията и е следвало да ги съобрази при изпълнението им за кампания 2023 г. не намират опора в доказателствения материал по делото. В случая по делото е установено, че 86 бр. овце със съответните идентификационни белези са продадени от земеделския производител и са пристигнали в животновъдния обект на приемащата страна по ветеринарномедицинското свидетелство и това обстоятелство е отбелязано в СИРЖ на БАБХ, според експертните заключения. Съгласно чл. 15, ал. 7 от Наредба № 3 от 10.03.2023 г. размерът на помощта по интервенцията по ал. 1 се определя на брой заявени животни, които отговарят на условията по ал. 2, 3 и 5, за които земеделските стопани са изпълнили условията по ал. 4, и са предоставени доказателства за това. При положение, че са представени доказателства за реализирани животни чрез продажбата им в друг животновъден обект не е ясно защо административният орган е приел, че кандидатът не изпълнява изискването по чл. 15, ал. 4 от Наредба № 3 от 10.03.2023 г. Фактически обстоятелства в тази връзка не се съдържат в уведомителното писмо. В този смисъл съдът неправилно е приел, че в уведомителното писмо са изложени мотиви към отказа за подпомагане на кандидата по интервенцията. Съдът правилно като краен резултат е приел, че уведомителното писмо е незаконосъобразно и отменил същото. Липсват мотиви защо представените писмени документи по преписката не показват изпълнение на условието по чл. 15, ал. 4 от Наредбата, поради което при новото произнасяне по заявлението на кандидата за подпомагане административният орган следва да изложи съответните фактически и правни съображения, относими към заявлението за подпомагане на кандидата и приложените документи към същото, които позволяват съдебен контрол за материалната законосъобразност на акта. Предвид изложеното, обжалваното решение е правилно и следва да се остави в сила. С оглед изхода на спора и своевременно направеното искане за присъждане на разноски от касационния ответник, ДФ „Земеделие“ следва да заплати на М. Х. К. сумата 1068 евро разноски за адвокатско възнаграждение за касационната инстанция. Направеното възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение не е мотивирано, като съдът намира, че с оглед фактическата и правна сложност на делото и обема на адвокатска работа не са налице основания за редуцирането му. Водим от горното, Върховният административен съд, състав на пето отделение,