Решение № 9462 от 19.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 859/2019 г.

Решение № 9462 от 19.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 859/2019 г., VI о., докладчик председателят Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на "Поделение за товарни превози", гр. Горна Оряховица, против решение № 408 от 10.10.2018 г. на Административен съд – Велико Търново, постановено по адм. дело № 323 по описа за 2018 г., с което е отхвърлена жалбата на предприятието против експертно решение № 0207 от заседание № 021 от 15.02.2018 г. на Национална експертна лекарска комисия – І състав по неврологични болести. Изложените съображения за необоснованост, съществени нарушения на съдопроизводствени правила, неправилно прилагане на материалноправните норми на чл. 61, ал. 1, т. 8 от НМЕ и чл. 317, ал. 1 от КТ, са относими към касационните основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът Национална експертна лекарска комисия, гр. София, не е взел становище. Ответницата М. Димитрова от [населено място ] е оспорила касационната жалба в писмено становище. Ответниците Териториално поделение на Националния осигурителен институт, гр. Велико Търново, Регионална дирекция за социално подпомагане, гр. Велико Търново и Агенция за хора с увреждания, гр. София, не са взели становище. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение за неоснователност на касационното оспорване. Върховният административен съд, шесто отделение, намира касационната жалбата за процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна по следните съображения: Предмет на съдебен контрол в производството пред Административен съд – Велико Търново е експертно решение № 0207 от заседание № 021 от 15.02.2018 г. на Националната експертна лекарска комисия – І състав по неврологични болести, потвърждаващо трудовата препоръка, дадена с ЕР на ТЕЛК № 0027 от 03.01.2017 г., съгласно която М. Димитрова – лице със степен на трайно намалена работоспособност 100 % с чужда помощ, може да работи на длъжност "библиотекар". С постановеното решение Административен съд – Велико Търново е отхвърлил като неоснователна жалбата на осигурителя "Поделение за товарни превози", гр. Горна Оряховица, след като е обосновал извод за издаване на оспореното експертно решение от компетентен орган по чл. 61, ал. 1, т. 8 от НМЕ, без допуснати съществени нарушения на административнопроизводствени правила и в съответствие с приложимите материалноправни разпоредби. Длъжността "библиотекар" е включена в Списъка на лицата с намалена работоспособност и лицето е в състояние да я изпълнява съобразно образованието си, двигателните си способности и ползваното помощно средство за предвижване (инвалидна количка). Изводите на съда се основават на извършената преценка на Картата за оценка на риска за административни длъжности и производствената характеристика, съгласно които няма риск от тежък физически труд (физическото натоварване е оценено с "приемлив" риск), няма самостоятелно поддържане и пренасяне на тежести с тегло на единичен преносим товар над 0. 3 кг, а работният процес е свързан с предимно седяща работна поза с ангажиране на пръстите на ръцете, доминантна дясна, без долни крайници и гръбнак. Така постановеното решение е валидно, допустимо и правилно. Изложените в касационната жалба доводи, релевиращи необоснованост на съдебното решение и неправилно прилагане на административнопроизводствени правила, се преценяват като неоснователни. Първоинстанционният административен съд е извършил самостоятелна преценка на събраните по делото доказателства и на доводите на страните, постановил е решението си при изяснена фактическа обстановка, а формираното вътрешно убеждение относно фактите и обстоятелствата от обективната действителност не се отклонява от правилата на формалната и правната логика. Предписанието за трудоустрояване на лица с 50 и над 50 на сто трайно намалена работоспособност се дава от органите на експертизата на трайно намалената работоспособност. Определянето на трудоспособността на лицето на работното му място и необходимостта от трудоустрояване е елемент на фактическия състав на експертизата на трайно намалената работоспособност, регламентиран в чл. 61, ал. 1, т. 8 от Наредбата за медицинската експертиза (НМЕ). Съгласно правилото на чл. 50, ал. 1 от Правилника за устройството и организацията на работа на органите на медицинската експертиза и на регионалните картотеки на медицинските експертизи, приет с ПМС № 83 от 26.04.2010 г., при разглеждане на жалби против експертни решения на ТЕЛК Националната експертна лекарска комисия се произнася въз основа на медицинската и друга документация. Разпоредбата на алинея 2 на чл. 50 (отм. – ДВ, бр. 62 от 2018 г., в сила от 27.07.2018 г.) е предвиждала възможност специализираният състав на НЕЛК да се произнася след преглед, ако председателят му е преценил, че това е необходимо. В настоящия случай специализираният състав на НЕЛК е преценил, че оценката може да се извърши по документи. Освидетелстваната е била поканена да се яви лично на 05.06.2017 г. за преглед в НЕЛК при предишното освидетелстване, проведено половин година по-рано, което е видно от представеното писмо с № НЕЛК-1653/24.02.2017 г. Наличните данни сочат, че няма значима динамика в ползваните от освидетелстваното лице отпуски поради временна неработоспособност. Няма и документирани данни, че не се е справяло с функционалните си задължения при "запазена ръчна писмена работоспособност с водещата дясна ръка". Способностите на служителя да осъществява "библиотечно обслужване" са преценени не от гледна точка на съществуващите на място условия при работодателя, а съобразно трудовите функции на професията. Съгласно Наредба № 77 от 26.09.2012 г. за придобиване на квалификация по професията "Библиотекар" дейността на библиотекаря включва не само ръчно извършвани дейности по пренос на книги и подредба на стелажи, но също планиране и отчитане на дейността на библиотеката и предоставяне информация за целите на статистиката, комплектуване и обработка на библиотечния фонд, организация и използване на каталозите и другите елементи на справочно-библиографския апарат, използване на автоматизираните бази данни, организация и съхраняване на фондовете, справочно-библиографско и информационно обслужване на читателите, обработване на новопостъпилите библиотечни документи - регистриране и класифициране, вторичен подбор и отчисляване на библиотечните документи и др. Регламентираните с наредбата функции са възпроизведени в утвърдената длъжностна характеристика на длъжността "библиотекар", която освен подреждане на библиотечния фонд обхваща дейности по комплектуване и регистриране, описание на каталожни карти, изучаване интересите на читателите, пропагандиране на нови заглавия, справочно обслужване и др. В разглеждания случай, независимо, че лицето се предвижва с инвалидна количка, органът на медицинската експертиза е приел, че запазената функция на дясната ръка позволява упражняването на труд като библиотекар и адаптация към работната среда. Не се установяват допуснати съществени нарушения на съдопроизводствени правила. При спазване на съдопроизводственото правило на чл. 202 от Гражданския процесуален кодекс (ГПК) във вр. с чл. 144 от АПК съдът не е възприел безкритично заключението на вещото лице, а го е обсъдил заедно с другите доказателства по делото. Вещото лице - лекар - специалист по професионални болести и нервни болести, също не е прегледало лично ответницата по касация, а е основало заключението си на медицинската документация и представените по делото документи относно характера на трудовите функции на библиотекаря. Неопровергано е твърдението на ответницата по касация, че към настоящия момент библиотеката е закрита и няма такова работно място, поради което тя е била трудоустроена на друго работно място. Представена е и заповед № 247 от 15.03.2012 г. на Директора на БДЖ – ПТП Горна Оряховица за прекратяване на дейността по библиотечно дело в предприятието и спиране на работата на библиотеката, както и приемо-предавателен протокол от 30.07.2012 г. Обстоятелството, че работодателят не е осигурил достъпна работна среда в помещение, което да служи като библиотека, е ирелевантно за изхода на материалноправния спор за законосъобразност на дадената от НЕЛК препоръка за трудоустрояване. Липсва спор, че лицето може да изпълнява административни длъжности, а в съдебно заседание на 25.09.2018 г. вещото лице д-р Ц. Стойкова е потвърдило, че е било информирано, че лицето работи в друга канцелария, а не в т. нар. библиотека. Правоотношението между работодателя и трудоустроения работник или служител при и по повод осигуряване на облекчени условия на работа по своя характер е трудово и е извън настоящия правен спор. Като е приел, че оспореното експертно решение на НЕЛК е материално законосъобразно и е отхвърлил подадената от осигурителя жалба като неоснователна, Административен съд – Велико Търново е постановил правилно решение. Не се установяват касационни основания за отмяна, поради което обжалваното съдебно решение следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 1 и 2 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение,