Определение № 5178 от 19.05.2025 г. на ВАС по адм. д. № 3617/2025 г.

Производството е по чл. 229 във вр. с чл. 60, ал. 8 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частна жалба на Сдружение „Национална инициатива на гражданите „Бялата лястовица“ чрез председателя В. Д. К. против определение № 1111 от 30.01.2025 год. постановено по адм. д. № 200/2025 год. по описа на Административен съд Варна, с което съдът е отхвърлил жалбата на сдружението срещу Решение № ПИ-1/2025 год. на директора на РИОСВ Варна, с което е допуснато предварително изпълнение на Решение по оценка на въздействието върху околната среда № ВА-1-1/2025 год. на инвестиционно предложение за „Изграждане на седем ветрогенератора и промяна на техническите характеристики на същите“ в землището на с.Пролез, с. Горичане с възложител „Нимекс-2004“ ЕООД. Частният жалбоподател навежда доводи за недопустимост и неправилност на съдебния акт с твърдения за липса на собствени мотиви относими към конкретните предпоставки за допускане на предварителното изпълнение. Искането на дружеството безкритично е възприето от органа при липса на анализ на относимите факти и преповтаряне на законовите предпоставки. Не са изложени конкретни твърдения и доводи по какъв начин с допускането на предварителното изпълнение на акта ще се осигурят живота и здравето на гражданите, нито как ще се защитят особено важни държавни или обществени интереси. Не са посочени фактите и обстоятелствата, които правят възможно евентуалното осуетяване и затрудняване изпълнението на акта. Счита, че административният орган не е обосновал необходимостта от допускане на предварително изпълнение. Прави се искане за отмяна на определението. Ответникът директорът на РИОСВ Варна оспорва частната жалба като неоснователна по съображения изложени в писмен отговор. Върховният административен съд, шесто отделение приема частната жалба за процесуално допустима като подадена в срок, от надлежна страна и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество е основателна. С решение по оценка на въздействието върху околната среда № ВА 1-1/2025 год. от 28.01.2025 год. е одобрено осъществяването на инвестиционно предложение за „Изграждане на седем ветрогенератора и промяна на техническите характеристики на същите-височина на кулата до 125 м, диаметър на ротора до 163м, мощност до 8 MW“ в землището на с.Пролез, с. Горичане с възложител „Нимекс-2004“ ЕООД. На 28.01.2025 год. е подадено искане от „Нимекс-2004“ ЕООД до директора на РИОСВ Варна, с което е поискано допускане на предварително изпълнение на горепосоченото решение. Искането е мотивирано с необходимостта да се осигури животът или здравето на гражданите и да се защитят особено важни държавни или обществени интереси, както и да се защитят тези интереси в резултат на изпълнението на договор за корпоративна социална отговорност и да се предотврати значителна или трудно поправима вреда и да се защити особено важен интерес на възложителя. Направено е искане органът да постанови разпореждане за предварително изпълнение и се изразява съгласие определената гаранция да бъде внесена. На 28.01.2025 год. директорът на РИОСВ Варна е изпратил писмо до дружеството изх.№ 26-00-3468/1100, с което уведомява „Нимекс-2004“ ЕООД, че следва да внесе гаранция в размер на 35 000 лева в 7 дневен срок от получаване на писмото по посочена банкова сметка. На 28.01.2025 год. „Нимекс-2004“ ЕООД представя в РИОСВ Варна платежно нареждане за внесена гаранция в размер на 35 000 лева. На 28.01.2025 год. е постановено процесното Решение № ПИ-1/2025 год. на директора на РИОСВ Варна, с което е допуснато предварително изпълнение на Решение по оценка на въздействието върху околната среда № ВА-1-1/2025 год. на инвестиционно предложение за „Изграждане на седем ветрогенератора и промяна на техническите характеристики на същите“ в землището на с.Пролез, с. Горичане с възложител „Нимекс-2004“ ЕООД. На 28.01.2025 год. решението е съобщено на дружеството и е публикувано на интернет страницата на РИОСВ Варна. С обжалваното пред първата инстанция Решение № ПИ-1/2025 год. на директора на РИОСВ Варна е допуснато предварително изпълнение на Решение по оценка на въздействието върху околната среда № ВА-1-1/2025 год. на инвестиционно предложение за „Изграждане на седем ветрогенератора и промяна на техническите характеристики на същите“ в землището на с.Пролез, с. Горичане с възложител „Нимекс-2004“ ЕООД. Като мотиви на първо място административният орган е посочил необходимост да се осигури животът или здравето на гражданите и да се защитят особено важни държавни или обществени интереси. Позовал се е на регламент /ЕО/ 2022/2577 на Съвета от 22.12.2022 год., с който се установяват временни правила от извънреден характер за ускоряване на процеса на издаване на разрешения, приложим за производството на енергия от възобновяеми източници, за ускоряване в кратки срокове на темпа на внедряване на възобновяеми енергийни източници в ЕС, чието действие е продължено до 30.06.2025 год. В регламента е прието, че проектирането, изграждането и експлоатацията на централи и съоръжения за производство на енергия от възобновяеми източници и тяхното свързване към мрежата, както и съоръженията за съхранение на енергия, са от по-висш обществен интерес и че обслужват общественото здраве и безопасност. Процесното инвестиционно предложение е прието като такова с национален приоритет, тъй като ще има значителен принос към държавната и общоевропейската политика за производство на „зелена енергия“ и независимост на енергийните доставки. Отлагането на изпълнението на решението по ОВОС ще блокира развитието на инвестиционното намерение за продължителен период от време, което не е обосновано от гледна точна на поставените цели. Предварителното изпълнение на решението ще осигури съответствие с целите на Регламент /ЕО/ 2022/2577 на Съвета от 22.12.2022 год. изразяващи се в ускорено изграждане на ВЕИ, за да бъде осигурено общественото здраве и безопасност и да бъдат защитени особено важни държавни и обществени интереси. Предварителното изпълнение е допуснато и с оглед въвеждане на изискванията на Директива /ЕС/ 2023/2413, съгласно която държавите-членки се задължават да въведат съответни мерки така, че продължителността на процедурата за издаване на разрешение да не надхвърля две години за проекти за енергия от възобновяеми източници, в който срок се включва и процедурата по оценка на въздействието върху околната среда. Ако изпълнението на решението по ОВОС се забави посоченият срок ще бъде надхвърлен, което е в противоречие със заложените цели, които се изпълняват от България. Предварителното изпълнение е мотивирано и със сключения между „Нимекс-2004“ ЕООД и „Електроенергиен системен оператор“ ЕАД договор за присъединяване на ветроенергийния парк от 15.03.2011 год., съгласно който дружеството ще изгради станция в ПИ № 16095.15.26, която ще има ключово значение за поддържане на енергийния баланс в електропреносната мрежа на България. Значителното забавяне на реализацията на инвестиционното предложение се отразява директно на преносните способности на електроенергийната мрежа на България. Отлагането на изпълнението на ОВОС ще има директен ефект по отношение на преносните способности на електроенергийната мрежа и енергийната сигурност, която е от особен национален интерес. Предварителното изпълнение би донесло ползи в национален мащаб изразяващи се в по-качествен живот и подобряване здравето на населението, намаляване на икономическия дисбаланс в страната. В бюджета на няколко общини ще постъпят данъчни приходи във връзка с учредяване и прехвърляне на вещни права, както и значителни такси във връзка с издаваните разрешения. Инвестицията е в размер на минимум 50 милиона евро като ще бъдат наети местни строителни фирми и открити сто работни места по време на строителството и 30 постоянни работни места за експлоатацията на вятърния парк. С допускането на предварително изпълнение възниква задължение за учредяване на вещни права в полза на възложителя, за което собствениците на определените имоти (приблизително 30семейства живущи в общ. Шабла - около 2% от цялото население) ще получават годишни доходи в общ размер на 3, 4 мин. лева за период от 35 год. Между Община Шабла и възложителят е сключен договор за корпоративна социална отговорност, съгласно който след въвеждане на централата в експлоатация ще се осигури безвъзмездно финансиране на инфраструктурни проекти и подпомагане на образованието, културата, здравеопазването, спорта, туризма, социалните и младежки дейности на местно ниво. При незабавна реализация на инвестиционното предложение в бюджета на Община Шабла ще постъпват ежегодни приходи в размер на 1% от нетната печалба от произведената електрическа енергия, но не по-малко от 100 000 (сто хиляди) лева годишно. Като част от инвестиционното предложеше ще бъдат рехабилитирани важни пътища и инфраструктурни елементи в района на с.Горичане, с.Пролез и гр.Шабла, както и ще се изгради оптична връзка за снабдяването на няколко населени места на територията на Община Шабла с интернет и телефония, където такава в момента липсва. На следващо място директорът на РИОСВ Варна посочва, че отлагане на изпълнението на решението по ОВОС ще препятства последващите стъпки по реализация на инвестиционното намерение на „Нимекс-2004“ ЕООД свързани с одобряване на подробен устройствен план, инвестиционно проектиране и осигуряване на разрешение за строеж, сключване на договори за доставка и строителство на ветроенергийния парк и на подстанцията, необходима за присъединяване па проекта към електропреносната мрежа. В доклада по ОВОС е разгледано кумулативното въздействие от реализацията на свързан проект на същия Възложител, който е одобрен в предходна процедура. Решенията по тази процедура не са обжалвани и са влезли в сила. За свързаното инвестиционно предложение е предвидено общо присъединяване към електропреносната мрежа чрез изграждане на гореописаната подстанция. Издадено е разрешение за строеж на свързаното инвестиционно предложение за ветроенергиен парк. Отлагането на изпълнението на настоящото решение по ОВОС би довело до невъзможност да започнат строителните дейности по свързания проект, преди влизане на решението в сила, тъй като двата проекта ползват общо присъединяване. Отлагането на изпълнението може да доведе до цялостно неизпълнение на свързания проект, тъй като ще доведе до изтичане на срока на валидност на Решение от № ВА-12/ПР/2024 г. за преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда на РИОСВ Варна. Решение № ПИ-1/2025 год. е оспорено пред АССГ от Сдружение „Национална инициатива на гражданите „Бялата лястовица“ като с обжалваното определение съдът е отхвърлил жалбата. За да постанови акт с процесното съдържание първоинстанционният съд приема, че обжалваното решение съдържа фактически и правни основания за издаването му. Споделени са мотивите на директора на РИОСВ относно приложението на Регламент /ЕС/ 2022/2577, с който са установени временни правила от извънреден характер за ускоряване на процеса за издаване на разрешения приложими за производство на енергия от възобновяеми източници, за ускоряване в кратни срокове на темпа на внедряване на възобновяеми източници в ЕС. Допускането на предварителното изпълнение осигурява съответствие с целите на регламента и осигурява общественото здраве и безопасност и защитата на особено важни държавни и обществени интереси. Съдът счита, че административният орган се е позовал на факти, които обосновават нуждата от допускане на предварително изпълнение. Налице е защитим обществен интерес от категорията на визирания в чл.60, ал.1 от АПК, който представлява основание за издаване на оспореното решение. Като е приел горното административният съд е отхвърлил жалба на сдружението. Определението е неправилно. Разпоредбата на чл. 60, ал. 1 от АПК съдържа възможност органът да разпореди предварително изпълнение на издадения от него административен акт, когато това се налага, за да се осигури животът или здравето на гражданите, да се защитят особено важни държавни или обществени интереси, при опасност, че може да бъде осуетено или сериозно затруднено изпълнението на акта или ако от закъснението на изпълнението може да последва значителна или трудно поправима вреда, или по искане на някоя от страните - за защита на особено важен неин интерес. Предварителното изпълнение на невлязъл в сила индивидуален административен акт във всички случаи сериозно въздейства върху правната сфера на адресата, доколкото придава изпълнителна сила на един нестабилен административен акт. Това изпълнение винаги съдържа в себе си и потенциалната възможност да бъде причинена вреда на адресата, ако впоследствие актът бъде отменен. Затова в тежест на административният орган е да обоснове наличието на една или няколко от лимитативно изброените в разпоредбата предпоставки, обосноваващи необходимостта от допускане на предварително изпълнение на административния акт. В оспореното решение Директорът на РИОСВ Варна е приел, че са налице всички изброени в чл.60, ал.1 от АПК предпоставки за допускане на предварително изпълнение. За всяка една от изброените в чл.60, ал.1 хипотези са изложени мотиви, които са напълно идентични с доводите на възложителя описани в искането му до органа за допускане на предварително изпълнение. В обжалваното решение липсват собствени, на органа мотиви, обосноваващи изводите му за нуждата от допускане на предварително изпълнение. Не са налице ясни и конкретни съображения свързани именно с необходимостта от допускане на предварителното изпълнение в съответствие с изискванията на чл. 60, ал. 1 АПК. Предварителното изпълнение като изключение от правилото, че на изпълнение подлежат само влезлите в сила административни актове, се прилага при стриктно, ограничително тълкуване на правната норма. Затова с посочената в административния акт преследвана цел не може да бъде мотивирано неговото предварително изпълнение. Макар органът да е допуснал предварително изпълнение на издаденото решение като изрично е вписал като основание защита на особено важни държавни и обществени интереси, не е изложил конкретни относими мотиви от фактическа страна защо приема защитения интерес за изключително значим. Позоваването на Регламент /ЕС/ 2022/2577 е неотносимо в конкретния случай, тъй като същият касае ускоряване на административните процедури по издаване на разрешения свързани с производство на енергия от възобновяеми източници и внедряване на възобновяеми източници в ЕС, но не се отнася до съдебните производства и изпълнението на законовите изисквания свързани с допускане на предварително изпълнение на административните актове. Административният орган не е обосновал по категоричен начин и че е налице опасност да бъде осуетено или сериозно затруднено изпълнението на акта, както и че от закъснението на изпълнението може да последва значителна или трудно поправима вреда. Единствените мотиви в тази връзка са свързани с изпълнението на друг административен акт издаден по отношение на същия инвеститор, който макар да има връзка с настоящия спор, не може да обоснове нуждата от допускане на предварително изпълнение на оспореното решение. По отношение на последната предпоставка посочена от органа като основание за допускане на предварителното изпълнение, а именно по искане на някоя от страните - в защита на особено важен неин интерес, настоящият състав намира, че същата не е налице. В конкретния случай издаването на процесното решение е по искане на инвеститора. В тази хипотеза обаче административният орган е длъжен да изложи мотиви какъв е особено важния интерес и защо неговата защита налага допускане на предварително изпълнение на акта. Такива мотиви в решението липсват. Както бе посочено по-горе органът дословно е възприел доводите на дружеството без излагане на собствени съображения. Във връзка с гореизложеното настоящият състав на ВАС намира, че като отхвърлил е жалбата на сдружението първоинстанционният съд е постановил неправилно определение, което следва да бъде отменено. Вместо него по същество следва да се постанови друго, с което оспореното решение на директора на РИОСВ Варна бъде отменено. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, пр. първо, вр. с чл. 236 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение