Определение № 4695 от 08.05.2025 г. на ВАС по адм. д. № 12171/2024 г.

Производството е по реда на чл. 200, ал. 2 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по частна жалба на Г. Г. В., чрез адв. П. Маркова, против определение № 18244/30.09.2024 г., постановено по адм. д. № 3896/2024 г. по описа на Административен съд – София-град (АССГ).

Частният жалбоподател оспорва определението с твърдения, които кореспондират с касационни основания за отмяна по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК - нарушение на материалния закон и необоснованост. Излага доводи, че съдът неправилно е приел, че не са налице твърдените нарушения на административнопроизводствените правила поради водене на кореспонденция с неупълномощено лице. Счита, че съдът не е обсъдил представените пред органа доказателства, както и невъзможността да се представят допълнително изисканите такива. Иска определението да бъде отменено, както и да се отмени оспорения административен акт. Не претендира разноски.

Ответникът по частната жалба - изпълнителният директор на Национален център за информация и документация (НАЦИД) не изразява становище по частната жалба.

Върховният административен съд, Пето отделение, след като прецени допустимостта на частната жалба и наведените в нея доводи, приема, че е допустима, като подадена от надлежна страна в срока по чл. 230 АПК. Разгледана по същество е основателна по следните съображения:

С обжалваното определение № 18244/30.09.2024 г., постановено по адм. д. № 3896/2024 г. по описа на АССГ е отхвърлена жалбата на Г. Г. В. против Заповед № РД-19-21/27.03.2024 г. на изпълнителния директор на НАЦИД, с която е прекратена процедурата по подадено заявление № 06-00-540/12.10.2021 г. за признаване на диплома за висше образование, придобито в чуждестранно висше училище.

За да постанови обжалвания правен резултат първоинстанционният съд приема следното от фактическа страна:

Производството пред административния орган е образувано по заявление с вх. № 06-00-540/12.10.2021 г. до изпълнителния директор на НАЦИД, с което Г. Г. В. иска да му бъде признато висше образование, придобито в чуждестранно висше училище. Заявлението е подадено от Т. Стоицев-пълномощник на заявителя. В приложение на заявлението са представени следните доказателства:

• Нотариално заверено пълномощно за упълномощаване на Т. Стоицев и М. Манева от Г. Г. В. с обем на представителната власт да представляват упълномощителя пред НАЦИД като от негово име и за негова сметка подават молби и получават всякакви документи, книжа и молби, във връзка с това да подписват свързаните с тях документи, както и да заплатят необходимите такси, като пълномощното важи до изричното му оттегляне.

• Официално заверени преписи от Диплома ДИБ [номер], издадена на Г. Г. В. за придобита степен „бакалавър“ по мениджмънт в направлението „Мениджмънт“ от Московски държавен университет по икономика, статистика и информатика и две приложения към дипломата, както и легализираните им преводи от руски на български език;

• Официално заверени преписи от Сертификат № 20/729 от 16.10.2007 г., с който се удостоверява, че лицето Г. Г. В. е преминал през курса на обучение по програма „Световна икономика“ с хорариум от 1250 часа и легализиран превод от руски на български език.

-Академична справка № 113/12-167783 на Федералната Агенция по образованието –Московски държавен университет по икономика, статистика и информатика (МИСИ) от която се установява, че Г. Г. В. е външен чуждестранен студент в Държавната образователна институция за висше образование „Московски държавен университет по икономика, статистика и информатика (МИСИ)“, в профил „мениджмънт“, като свидетелството за акредитация е с № 2081 от 30.08.2005г., а лицензът е с № 5297 от 30.08.2005г. Посочено е, че справката се издава с цел да бъде представена пред административните органи на Република България.

По повод подаденото заявление до В. е изпратено писмо на изпълнителния директор на НАЦИД с рег. № 06-00-540/12.11.2021 г., в което е посочено, че процедурата по признаване на придобито висше образование в чуждестранни училища е регламентирана в Наредба за държавните изисквания за признаване на придобито висше образование и завършени периоди на обучение в чуждестранни висши училища. С писмото са поискани да бъдат представени допълнително документи и информация от заявителя, а именно: копие от студентска книжка; копие от договора за обучение, ако има такъв; документ за адресна регистрация в населеното място, където е проведено обучението; информация за заплащане на държавния такси, учебни материали, за организацията на учебния процес и др. Заявителят е информиран, че НАЦИД също предприема действия за служебно събиране на допълнителна информация чрез изпращане на запитване до Московския държавен университет по икономика, статика и информатика в гр. Москва, Руска федерация (понастоящем Руски икономически университет „Г. В. Плеханов“, гр. Москва, Руска федерация). В. е предупреден за последици от непредставяне на поисканите документи и информация. Писмото е получено на 16.11.2021 г. видно от положения подпис на пълномощника на заявителя Т. С..

В отговор на искането заявителят Г. Г. В., чрез пълномощника Т. Стоицев, с писмо с вх. № 06-00-540 от 06.01.2022 г. представя допълнително следните документи: Закон за защита от дискриминация, Наредба за държавните изисквания за признаване на придобито висше образование и завършени периоди на обучение в чуждестранни висши училища, Приложение № 1 към чл. 7 и Списък на страните подписали с България двустранен договор за правна помощ, за образователни документи от обучение в чуждестранни висши училища.

Във връзка с подадения отговор и представените доказателства с писмо с рег. № 06-00-540 от 26.10.2023 г. административният орган уведомява заявителя, че с отговора по същество не е дадена изисканата информация и/или представени документи. С писмото са дадени разяснения и указания и заявителят е предупреден за последиците от непредставяне на изисканите информация и/или документи в двумесечен срок от получаване на писмото. Писмото е получено от М. Манева на 27.10.2023 г. съгласно известието за доставяне.

В писмо от 22.12.2023 г., озаглавено „Отговор-жалба“, Г. В., чрез адв. П. Маркова, изразява становище, че на 20.12.2012 г. дирекция „Консулски отношения“ към Министерството на външните работи на Република България заверява с апостил представената диплома и приложенията й. Допълнително посочва, че не може да се снабди с информацията от Министерство на вътрешните работи за преминаването му през гранично контролно-пропускателните пунктове поради изминал дълъг период от време (16 години), доколко информацията се съхранява в рамките на 5 години. Излага съображения във връзка с приложението на Конвенция за премахване за изискването за легализация на чуждестранни публични актове, подписана в Хага на 05 октомври 1961 г.; Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 17 април 2016 г. относно защитата на лицата във връзка с обработването на лични данни и Конвенция № 108 на Съвета на Европа от 28.01.1981 г. за защита на лицата при автоматична обработка на лични данни. Към писмото няма приложения.

С писмо от 04.01.2024 г. във връзка с подадения отговор („отговор-жалба“) НАЦИД посочва, че за изясняване на фактическите обстоятелства, свързани с мястото на провеждане и характера на обучението следва да бъдат представени изисканата информация и документи в двумесечен срок от получаване на това писмо, описани в писмото от 26.10.2023 г. Заявителят е предупреден за последиците от непредставянето в срок. Писмото е получено от М. Манева на 05.01.2024 г. съгласно известието за доставяне.

Установено е, че в хода на административното производство между НАЦИД и Руския икономически университет „Г.В. Плеханов“ е проведена и официална кореспонденция във връзка с процедурата по академично признаване на висше образование на В. и със запитване от страна на националния административен орган за автентичността на дипломата, издадена от Московския държавен университет по икономика, статистика и информатика.

В отговор на поставените въпроси Министерство на науката и висшето образование на Руската федерация –федералното държавно бюджетно учреждение за висше образование „Руски икономически университет „Г.В. Плеханов“ потвърждава факта, че Г. Г. В. е учил във федералното държавно бюджетно образователно учреждение за висше професионално образование „Московски държавен университет по икономика, статистика и информатика (МЕСИ) по направление „мениджмънт“ с форма на обучение-екстернат. В писмото-отговор подробно е изяснена образователната програма във висшето училище, като изрично е подчертано, че студент, преминал успешно текущото и окончателно атестиране във формата на екстернат, получава държавна диплома за завършване на висшето учебно заведение (за съответното ниво на образование). Посочено е също така, че след завършване на обучението в съответствие със заповедта за завършване и присъждане на квалификация от 25.04.2007г. № 1771-ВПО-е Г. В. е придобил квалификацията на „бакалавър по мениджмънт“ (протокол от заседание на Държавната атестационна комисия № 14 от 18.02.2007г. № 1) и е издадена диплома за висше професионално образование ДИБ 0037966, рег. Номер 07/4231 с дата на издаване 11.07.2007г.

По делото са представени студентска карта № 125515 и студентски билет със същия номер.

На 27.03.2024г. е издадена заповед с рег. № РД-19-21 на изпълнителния директор на Националния център за информация и документация, с която на основание чл. 18, ал. 1, т. 2 и ал. 2 от Правилника за устройството и дейността на Националния център за информация и документация (обн. ДВ, бр. 59 от 17 юли 2018г., изм. И доп. ДВ, бр. 21 от 13 март 2020г. (отм.), приложим в разглеждания случай) и подадено заявление с вх. № 06-00-540 от 12.10.2021г. за признаване на диплома за висше образование, придобито в чуждестранно висше училище е прекратена процедурата по признаване на висше образование на образователно-квалификационна степен „бакалавър“на Г. Г. В. по специалността „мениджмънт“ от „Московски държавен университет по икономика, статистика и информатика“, Руска федерация, поради непредставяне в определения срок на изискуемите с писмо изх. № 06-00-540/04.01.2024г. документи.

От правна страна първоинстанционният съд приема, че оспорената заповед е издадена при спазване на административната процедура и приложимата материалноправна уредба и подадената жалба е неоснователна.

Така постановеното определение е валидно и допустимо, но неправилно. Основателни са доводите за незаконосъобразност на оспорения съдебен акт, изложени в частната жалба.

Съгласно чл. 6, т. 2 от Наредбата за държавните изисквания за признаване на придобито висше образование и завършени периоди на обучение в чуждестранни висши училища (НДИППВУЗПОЧВУ, Наредбата) признаването на висше образование на образователно-квалификационна степен „бакалавър“, придобито в чуждестранно висше училище се извършва с цел улесняване на достъпа до пазара на труда, както и за други цели, когато заявителят има правен интерес. В настоящия случай в подаденото от Г. В. заявление като цел е посочено започване на работа на територията на Република България. Съгласно чл. 7, ал. 2 от Наредбата процедурата по признаване на висше образование придобито в чуждестранно висше училище е уредена и се провежда при условия и ред, определени със съответните правилници на висшите училища и с Устройствения правилник на Националния център за информация и документация (Устройствения правилник/ Правилника), където в чл. 14 от Правилника е посочено, че в случаите на чл. 6, т. 2 от Наредбата процедурата по признаване се организира от министъра на образованието и науката чрез НАЦИД. Разглеждането на заявлението, ведно с представените дипломи и приложения, свързани с процедурата по признаване се осъществява от Съвет по академично признаване (Съвета), определен със заповед на министъра на образованието и науката. Съветът извършва проверка на статута на чуждестранните висши училища за съответствие с изискванията на чл. 2 и чл. 4 от Наредбата и на автентичността на постъпилите образователни документи. В процеса по разглеждането на документите Съветът може да изиска допълнителна информация и/или документи от лицето, направило искането за признаване на висше образование, което следва да ги представи в срок, определен от Съвета, но не по-дълъг от два месеца считано от датата на съобщаване. При непредставяне в определения срок на изисканите документи процедурата по признаване на висше образование, придобито в чуждестранни висши училища се прекратява със заповед на изпълнителния директор на НАЦИД или на упълномощено от него длъжностно лице на осн. чл. 18, ал. 1, т. 2 във вр. чл. 2 от Правилника.

В разглеждания случай изпълнителният директор на НАЦИД мотивира прекратяването на процедурата с оспорената заповед Заповед № РД-19-21/27.03.2024 г. с неизпълнение на указанията за представяне на допълнително поискани документи и информация от заявителя, посочени в писмо изх. № 06-00-540/04.01.2024г. в предоставения двумесечен срок, считано от 05.01.2024 г.

Действително съгласно чл. 16, ал. 2, т. 2 Съветът по академично признаване (Съветът) притежава и функцията да изисква допълнителна информация и/или документи от лицето, направило искане за признаване на висше образование, което следва да ги представи в срок, определен от съвета, но не по-дълъг от два месеца считано от датата на съобщаването, както и съгласно ал. 3- да отправя искане за допълнителна информация от висшето училище, издало дипломата за висше образование, или от компетентните органи на държавата, в която е придобито висшето образование.

В разглеждания случай съветът упражнява и двете функции, като изисква както от лицето, така и от чуждестранното висше училище информация, свързана с преценката за признаване на висше образование на В..

Предоставената с официално писмо от Министерството на науката и висшето образование на Руската федерация информация за автентичността на представената по делото диплома на Г. Г. В., заверена и легализирана и от Министерството на външните работи на Република България, Дирекция „Консулски отношения“, обаче не е взета предвид и не е обсъдена от административния орган при издаване на заповедта за прекратяване на процедурата. Не са взети предвид и останалите писмени доказателства и обяснения на жалбоподателя за изисканите допълнително документи, свързани с обучението. При наличието на официални удостоверителни документи и потвърдена информация от чуждестранното висше училище за тяхната автентичност, съветът следва да прецени необходимостта и относимостта на многобройните изискани документи на основание чл. 16, ал. 2, т. 2 от Правилника с писмо изх. № 06-00-540/04.01.2024г., както и какво е тяхното значение за преценката по признаване на висше образование, което следва да бъде обосновано и едва тогава да се прецени налице ли са условията за прекратяване на процедурата по признаване на висше образование. Правомощието по чл. 16, ал. 2, т. 2 от Правилника за устройството и дейността на Националния център за информация и документация (обн. ДВ, бр. 59 от 17 юли 2018г., изм. И доп. ДВ, бр. 21 от 13 март 2020г. (отм.), приложим в разглеждания случай) следва да бъде упражнявано за снабдяване с информация, която да е пряко и конкретно относима към преценката за признаване на висше образование. Посочените обстоятелства не са обсъдени и взети предвид при постановяване на оспорената заповед, поради което, настоящият състав на ВАС намира, че заповед № РД-19-21/27.03.2024г. на изпълнителния директор на Националния център за информация и документация за прекратяване на процедурата по признаване на висше образование на образователно-квалификационна степен „бакалавър“ на Г. Г. В. по специалността „мениджмънт“ от Московския държавен университет по икономика, статистика и информатика, Руска федерация е незаконосъобразен административен акт, постановен в нарушение на материалния закон- чл. 18, ал. 1, т. 2 и ал. 2 от Правилника за устройството и дейността на Националния център за информация и документация (отм.).

Като разсъждава в обратна насока, административният съд постановява неправилен съдебен акт, който следва да бъде отменен и вместо него постановен акт по същество с отмяна на оспорената заповед и връщане на административната преписка на Националния център за информация и документация за ново разглеждане на заявлението на Г. Г. В., при спазване на указанията по прилагане на закона дадени в настоящия съдебен акт.

Воден от горното, ВАС, пето отделение