Решение № 620 от 17.01.2014 г. на ВАС по адм. д. № 2906/2013 г.

Решение № 620 от 17.01.2014 г. на ВАС по адм. д. № 2906/2013 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството е образувано на основание чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) по касационна жалба на Снежана Ангелова Славова от гр. София против решение от 04.01.2012 г., постановено по адм. дело № 8428/2012 г. на Административен съд София - град /АССГ/. Оплакванията в касационната жалба са за неправилност на решението, като необосновано и постановено в противоречие с материалния и процесуален закон - отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът - изпълнителният директор на Агенция за устойчиво енергийно развитие (АУЕР), чрез процесуалния си представител оспорва жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е НЕОСНОВАТЕЛНА. С оспореното решение АССГ е отхвърлил жалбата на Снежана Ангелова Славова срещу заповед № СПО-186/17.08.2012 г. на изпълнителния директор на Агенция за устойчиво енергийно развитие, с която е прекратено служебното правоотношение на жалбоподателката, която е заемала длъжността - "главен експерт Национални планове и доклади" в дирекция "Възобновяеми източници на енергия", с ранг II младши. Като правно основание за прекратяване на служебното правоотношение на жалбоподателката е посочена разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 2 съкращаване на длъжността, във връзка с чл. 6, ал. 1, т. 40 и ал. 2, т. 1 от Устройствения правилника на Агенция за устойчиво енергийно развитие и утвърдено длъжностно разписание, в сила от 20.08.2012 г. По делото са представени длъжностните разписания на Агенция за устойчиво енергийно развитие, в сила от 15.08.2012 г. и от 20.08.2012 г. Съгласно първото длъжностно разписание в Агенция за устойчиво енергийно развитие, в дирекция "Възобновяеми източници на енергия" са съществували общо 13 щатни бройки, като е съществувала 1 щатна бройка за длъжността "главен експерт - Национални планове и доклади", която е заемала жалбоподателката. В новото длъжностно разписание, в сила от 20.08.2012 г., общата численост на дирекцията е запазена на 13 щатни бройки, като съответно длъжността "главен експерт - Национални планове и доклади" не фигурира, а е предвидена 1 щатна бройка за новосъздадената длъжност "младши експерт "Гаранции и контрол". При така приетите доказателства, АССГ е обосновал правни изводи за законосъобразност на оспорената пред него заповед, като издадена от компетентния съгласно чл. 108 от ЗДСл орган, в предвидената в същият текст писмена форма и съдържа посочените в нормата реквизити. Посоченото правно основание за прекратяване на служебното правоотношение е разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДС - съкращаване на длъжността съответства на фактическите обстоятелства по преписката. Касационната инстанция намира така постановеното решение за правилно. В кръга на притежаваната компетентност на административния орган е правото му да извършва промени и реорганизации в управляваната от него администрация с оглед оптимизиране на дейността й, при съобразяване с приетата структура и нормативноопределената численост на служителите. Въз основа на Устройствения правилника на Агенция за устойчиво енергийно развитие и съобразно предоставените му правомощия с разпоредбата на чл. 2, ал. 3 от ЗДСл, органът по назначаването разполага с възможността да внесе промяна в структурата на отделните звена и съответно във вида и броя на длъжностите, заемани от държавни служители, при която да бъдат съкратени едни и открити други длъжности. При осъществяване на промени в структурата и в организацията на работа в администрацията, административният орган действа в условията на оперативна самостоятелност, която не подлежи на съдебен контрол. Обективирането на това волеизявление в случая е изразено в утвърденото длъжностно разписание, в сила от 20.08.2012 г., въз основа на което е прекратено служебното правоотношение на Славова. Релевантното обстоятелство е наличието или липсата на конкретна длъжност като единство от нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. Понятието "длъжност в администрацията" е дефинирано в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията /обн. ДВ бр. 49/2012 г./ и се характеризира като нормативно определена позиция, изразяваща се в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Когато органът по назначаването твърди, че една длъжност е съкратена по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, трябва да докаже, че тази длъжност вече не фигурира и като наименование /нормативно определена позиция/ в длъжностното разписание на съответната администрация, и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Изискванията са кумулативни. По отношение на заеманата от касаторката Славова длъжност е установено, че в дирекция "Възобновяеми източници на енергия" позицията "главен експерт-Национални планове и доклади" не съществува като нормативно определена позиция в утвърденото длъжностното разписание от 20.08.2012 г. Поради това налице е и второто изискване за реално съкращаване на длъжността, а именно, тя не фигурира като система от функции, задължения и изисквания. Независимо, че част от тези функции и задачи са запазени, те вече се изпълняват от други държавни служители. По отношение на новосъздадената длъжност "младши експерт гаранции и контрол", за нея са предвидени различни изисквания за заемането й. За новосъздадената длъжност се изисква висше образование, образователна степен бакалавър в областта на техническите или стопанските науки, а за съкратената длъжност на жалбоподателката изискването е било за висше образование, образователна степен бакалавър в областта на инженерно-техническото или икономическото образование. Различно е и нивото на двете длъжности: "главен експерт-Национални планове и доклади" е с длъжностно ниво Б6 по Единния класификатор на длъжностите в администрацията (отм.) и минимален ранг за заемане III младши, а длъжността "младши експерт гаранции и контрол" е с длъжностно ниво Б7 и минимален ранг за заемане - V младши, респективно са различни и функциите и задачите по двете длъжностни характеристики. Формираните правни изводи са съответни на закона и изцяло се споделят от настоящата инстанция. При оптимизиране на числеността и структурата на ведомството във връзка с Устройствения правилника на Агенция за устойчиво енергийно развитие, изпълнителния директор на АУЕР утвърждава ново длъжностно разписание, което е в сила от 20.08.2012 г. Според него длъжността, заемана от касаторката "главен експерт-Национални планове и доклади" в дирекция "Възобновяеми източници на енергия" в Агенция за устойчиво енергийно развитие е престанала да съществува, а новосъздадената длъжност е различна предвид цитираната дефиниция и различните задължения и изисквания за двете длъжности по длъжностните характеристики. При това положение правилно и в съответствие с материалния закон решаващият съд приема, че е налице реално съкращение на длъжността. В конкретния случай административният орган утвърждава длъжностно разписание, премахвайки длъжността "главен експерт-Национални планове и доклади" в дирекция "Възобновяеми източници на енергия" в АУЕР и съкращава единствената щатна бройка заемана от жалбоподателката воден единствено от интереса му да реализира най-ефикасно управлението на дейността. ЗДСл гарантира правата му, като поставя категорични условия при прекратяването на правоотношението с него, както и запазването му при определени обстоятелства. В конкретния случай обаче съобразно установената по делото фактическа обстановка действително е налице формалното правно основание по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител за прекратяване на служебното правоотношение със Снежана Ангелова Славова поради "съкращаване на длъжността", с оглед на което това прекратяване е извършено при спазване на административната процедура и материалните правни норми, съобразено е и с целта на закона. По изложените съображения не са налице касационни основания за отмяната на решението на административния съд. В ЗДСл липсва задължение за органа по назначаване да предлага друга длъжност на съкратените държавни служители или да извършва подбор, въпреки, че числеността на администрацията е запазена, поради което е налице реално съкращаване на заеманата от Славова експертна длъжност. С оглед на това доводите, че на служителката е следвало да бъде предложено преназначаване на друга, макар и по-ниска длъжност са неоснователни и не променят факта на съкращаване на нейната длъжност. Като се има предвид изложеното, следва извода, че е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от касационната жалбоподателка. С оглед изложеното административният орган правилно е приложил чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл за прекратяване на служебното й правоотношение поради съкращаване на заеманата от нея длъжност и поради това оспорената заповед се явява издадена в съответствие с материалния закон, както правилно е приел АССГ. Неоснователно се явява оплакването на жалбоподателката, че при приемането на новото щатно разписание е била нарушена процедурата по създаването му, тъй като докладната записка на главния секретар до изпълнителния директор на Агенция за устойчиво енергийно развитие не е надлежно регистрирана с отразена валидна дата и регистрационен номер. По делото е приложена докладна записка на главния секретар на министерството до изпълнителния директор на Агенция за устойчиво енергийно развитие, с която е направено предложение да бъде издадена заповед, с която същият да утвърди ново длъжностно разписание на длъжностите в администрацията. Направено е предложение да бъде съкратена длъжността "главен експерт-Национални планове и доклади" в дирекция "Възобновяеми източници на енергия" и да бъде разкрита нова длъжност "младши експерт гаранции и контрол" в същата дирекция, като бъде прекратено служебното правоотношение със Снежана Ангелова Славова, заемаща длъжността "главен експерт-Национални планове и доклади", както и в дирекция "Енергийна ефективност" на съществуващата длъжност "главен експерт Контрол по енергийна ефективност", която е била незаета да бъде преназначена Димка Кирилова Спасова от "длъжност главен експерт Териториално звено - София", главна дирекция "Информация, анализи териториални звена" на длъжността "главен експерт Контрол по енергийната ефективност", дирекция "Енергийна ефективност". Въз основа на мотивираното предложение от страна на главния секретар е издадена заповед № РД-14-151/16.08.2012 г. на изпълнителния директор на АУЕР за извършване на посочените в същата промени, в сила от 20.08.2012 г., с оглед на което при приемането на новото щатно разписание е била спазена процедурата по създаването му. С оглед на изложеното, оспореното решение като обосновано, постановено при спазване разпоредбите на материалния закон и при липса на съществени нарушения на съдопроизводствените правила, следва да бъде оставено в сила. Разноски от касационния ответник не са претендирани, поради което такива не се присъждат за настоящата съдебна инстанция. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд - пето отделение