Определение от 09.02.2026 г. на ВАС по адм. д. № 3651/2024 г.

Производството по настоящото дело е образувано по жалба на Р. И. С. с вх. № Е-94-00-286/26.03.2024г., уточнена с допълнителна молба с вх. № Е-94-00-286/27.03.2024г., против Наредба № Е-РД-04-1 от 12.3.2020 г. издадена от Министъра на енергетиката, в редакцията на подзаконовия нормативен акт oбн., ДВ, бр. 25 от 20.03.2020 г., с искане за прогласяване на нищожност на наредбата в нейната цялост, евентуално отмяната й като незаконосъобразна. В списъка на лицата за призоваване по делото, насрочено за 10.02.2026 г., като жалбоподатели са вписани и К. И. Б., С. С. Г., К. С. Х., Л. Л. К., С. С. Т., Б. И., С. С. Т., А. М. Р., М. В. Б. и Й. З. Б.. С определение № 1273/05.02.2026г. по адм.д. № 6359/2025г., състав на второ отделение на ВАС е присъединил последното дело към настоящото адм. дело /№ 3651/2024 г./, приемайки го за по-рано образувано, друго дело пред Върховния административен съд и с идентичен предмет, независимо, че предмет на оспорването по него е подзаконовият нормативен акт в неговата цялост - Наредба № Е-РД-04-1 от 2020г. за топлоснабдяването, издадена от Министъра на енергетиката /oбн., ДВ, бр. 25/20.03.2020 г./, преди допълването му с атакуваната по адм. дело № 6359/2025 г., последваща Наредба за допълнението му, обн. в ДВ бр. 42/2025 г. Неправилно констатирал и че в настоящото съдебно производство се оспорва и § 3 от Наредбата за допълнение на Наредба № Е-РД-04-1 от 2020г. за топлоснабдяването, обн. в ДВ бр.42/23.05.2025 г., предвид присъединеното за разглеждане към него с определение № 8824/25.09.2025 г., адм. дело № 9043/2025 г. на ВАС, второ отделение, образувано по жалба на А. М. Р., включително и срещу Наредбата за допълнение на Наредба № Е-РД-04-1 от 2020г. за топлоснабдяването. При така направения извод, съставът на второ отделение на ВАС по адм. дело № 6359/2025 г. не е съобразил в мотивите на определението си от 05.02.2025г., че присъединеното дело № 9043/25г. действително е образувано по оспорването на А. М. Р., срещу Наредба № Е-РД-04-1 от 2020 г. за топлоснабдяването, издадена от министъра на енергетиката, както и срещу Наредба за допълнение на същата Наредба № Е-РД-04-1 от 2020г. за топлоснабдяването, /обн. ДВ, бр. 42/23.05.2025 г., в сила от 25.02.2025 г./, но с определение от 09.10.2025 г. постановено по адм. дело № 3651/2024 г., настоящият състав, като е установил наличието на образувано по-рано друго дело пред Върховния административен съд, а именно - адм. дело № 6870/2025 г., по което Наредбата за допълнение е оспорена досежно нейните §§ 2 и 3 и на основание на чл. 213 от Гражданския процесуален кодекс, вр. чл. 144 АПК, е присъединил частично жалбата на А. М. Р. /подадена с вх.№ 17274/02.09.2025г. и по която първоначално е образувано адм.д. № 9043/ 25г. по описа на ВАС, второ отделение/ - по направеното оспорване на Наредба за допълнение на Наредба № Е-РД-04-1 от 2020 г. за топлоснабдяването към адм.д. № 6870/25г. по описа на ВАС, трето отделение, за общо разглеждане в едно производство и постановяване на общо решение по тях. Така А. М. Р. по настоящото дело се явява оспорващ единствено Наредба № Е-РД-04-1 от 12.3.2020 г. При тези данни, настоящият състав на ВАС намира, че не са налице предпоставките за присъединяване на адм.д. № 6359/2025г. по описа на ВАС, второ отделение, към настоящото дело. Производството по адм.д. № 6359/2025г. е образувано по жалба, подадена от името на Б. И. П. и В. Г. К., против Наредба за допълнение на Наредба № Е-РД-04-1 от 2020г. за топлоснабдяването /обн. ДВ бр.25 от 2020 г., изм. с Решение № 7276 от 2023 г. на ВАС, обн. ДВ бр.16 от 2025 г./, приета от министъра на енергетиката. Така очретаният предмет на спора по адм. дело № 6359/2025 г. е различен от този по настоящото адм.дело, по което с жалба от 26.03.2024г., подадена от Р. С., се оспорва Наредба № Е-РД-04-1 от 12.3.2020 г. издадена от Министъра на енергетиката в редакцията на подзаконовия нормативен акт oбн., ДВ, бр. 25 от 20.03.2020 г. Така направеният извод се подкрепя изцяло от уточненията на съвместната жалба, подадена от Б. П. и В. К., направени с молби от 05.01.2026г. и 26.01.2026г., в изпълнение на задължителните указания, дадени в определение № 11722/19.11.2025г. на петчленен състав на ВАС, втора колегия, /с което е отменено определение № 6831/23.06.2025г. по адм.д. № 6359/2025г., с което производството по това дело е било прекратено като недопустимо и делото е върнато за продължаване на съдопроизводствените действия/. В изпълнение на дадените указания, с уточнение вх. № 2166/26.01.2026г., Б. И. П. е посочил, че оспорва § 1, § 2 и § 3 от Наредбата за допълнение на Наредба № Е-РД-04-1 от 12.3.2020 г., а с молба вх. № 123/05.01.2026г. В. Г. К. е посочил, че оспорва допълнения текст на чл. 63, ал. 7 с § 1 и изменения текст на т. 6.1.1 в приложението към чл. 61, ал. 1 от Наредба № Е-РД-04-1 от 2020г. за топлоснабдяването в § 2.Видно е, че лицата оспорват допълнените и изменени разпоредби на нормативния акт, както и заключителната разпоредба на § 3 от Наредбата за допълнение на Наредба № Е-РД-04-1 от 2020г. за топлоснабдяването, обнародвана в Държавен вестник бр.42/23.05.2025 г., които попадат извън предмета на оспорването, по което е образувано настоящото производство. Следователно, присъединяването на адм.д. № 6359/2025г. на ВАС, второ отделение, за съвместно разглеждане към настоящото дело, изключително много ще затрудни производството по него с оглед различния си предмет, а оттам - налице е погрешна преценка за наличие на предпоставките по чл.213 ГПК, вр. чл.144 АПК. Отделно от това, съдът намира, че в случая съвместното разглеждане на обсъдените по- горе съдебни производства ще бъде значително затруднено, поради което са налице основания за разделянето им по смисъла на чл.210, ал.2, предложение първо ГПК, вр. чл.144 АПК. Само за пълнота на изложението следва да се посочи, че във ВАС е образувано и адм.д. № 6870/ 2025г., към настоящия момент по описа на шесто отделение, по жалба на Й. Н. Л., срещу § 2 и § 3 на Наредбата за допълнение на Наредба № Е–РД–04–1 от 2020г. за топлоснабдяването на Министъра на Енергетиката /обн. ДВ, бр.42 от 23.05.2025г./, към която има присъединени и други жалбоподатели. Това дело се явява по- късно образувано от адм.д. № 6359/2025г. /последното е образувано на 16.06.2025г./ по описа на ВАС, второ отделение, което препятства изпращането на настоящото дело за присъединяване по него. Предвид това и настоящият състав намира, че следва да върне адм.д. № 6359/2025г. на изпращащия състав на ВАС, второ отделение, за разглеждане на жалбите, по които същото е образувано. Така мотивиран, съдът