Решение № 15847 от 29.11.2013 г. на ВАС по адм. д. № 541/2013 г.

Решение № 15847 от 29.11.2013 г. на ВАС по адм. д. № 541/2013 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството е образувано на основание чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ по касационна жалба на Николай Тодоров Каменов от град София, против решение № 5939/07.11.2012 г., постановено по адм. дело № 2334/2012 г. на Административен съд София - град /АССГ/. Оплакванията в касационната жалба са за неправилност на решението, като - отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК, като се иска отмяната му. Ответникът - директорът на Агенция "Митници", чрез процесуалния си представител оспорва жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е НЕОСНОВАТЕЛНА. С оспореното решение АССГ е отхвърлил жалбата на Николай Тодоров Каменов срещу заповед № 829/08.02.2012 г. на директора на Агенция "Митници", с която е прекратено служебното правоотношение на жалбоподателя, който е заемал длъжността "младши инспектор" в отдел "Митнически режим и процедури " в Митница Столична, с ранг IV младши. Като правно основание за прекратяване на служебното правоотношение на жалбоподателя е посочена разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл във вр. с чл. 108 - съкращаване на длъжността, във връзка със заповед № ЗАМ-70/06.02.2012 г. на директора на Агенция "Митници" и утвърдено длъжностно разписание на Митница Столична, в сила от 10.02.2012 г. По делото са представени длъжностните разписания на Агенция "Митници" Митница Столична, в сила от 22.12.2011 г. и от 10.02.2012 г. Съгласно първото длъжностно разписание в Агенция "Митници" Митница Столична, отдел "Митнически режим и процедури" са съществували 2 щатни бройки за длъжността "младши инспектор", едната от които е заемал жалбоподателя, като общата численост на отдела е била 7 щатни бройки. С новото длъжностно разписание, в сила от 10.02.2012 г., структурата на Митница Столична е с обща численост на персонала 477 щатни бройки, като преди изменението на длъжностното разписание в Митница Столична общата численост е била 518 бройки, или общата й численост е намалена с 41 щатни бройки, общата численост на отдел "Митнически режим и процедури" е 5 щатни бройки, като са намалени щатните бройки за "младши инспектор" на 1 бройка. При така приетите доказателства, АССГ е обосновал правни изводи за законосъобразност на оспорената пред него заповед, като издадена от компетентния съгласно чл. 108 от ЗДСл орган, в предвидената в същият текст писмена форма и съдържа посочените в нормата реквизити. Посоченото правно основание за прекратяване на служебното правоотношение е посочена разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - съкращаване на длъжността съответства на фактическите обстоятелства по преписката. Касационната инстанция намира така постановеното решение за правилно. В кръга на притежаваната компетентност на административния орган е правото му да извършва промени и реорганизации в управляваната от него администрация с оглед оптимизиране на дейността й, при съобразяване с приетата структура и нормативноопределената численост на служителите. Въз основа на Устройствения правилник на Агенция "Митници", и съобразно предоставените му правомощия с разпоредбата на чл. 2, ал. 2 от ЗДСл, органът по назначаването разполага с възможността да внесе промяна в структурата на отделните звена и съответно във вида и броя на длъжностите, заемани от държавни служители, при която да бъдат съкратени едни и открити други длъжности. При осъществяване на промени в структурата и в организацията на работа в администрацията, административният орган действа в условията на оперативна самостоятелност, която не подлежи на съдебен контрол. Обективирането на това волеизявление в случая е изразено в утвърденото длъжностно разписание, в сила от 10.02.2012 г., въз основа на което е прекратено служебното правоотношение на Каменов. Релевантното обстоятелство е наличието или липсата на конкретна длъжност като единство от нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. Понятието "длъжност в администрацията" е дефинирано в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията /ДВ, бр. 49/2012 г./ и се характеризира като нормативно определена позиция, изразяваща се в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. За да се приеме, че условията на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, посочен като правно основание за издаване на акта, са изпълнени следва да се установи, че длъжността заемана от държавния служител е премахната като нормативно установена позиция и система от функции при нейното изпълнение. По отношение на заеманата от служителя Каменов длъжност е установено, че за позицията "младши инспектор" в Агенция "Митници" Митница Столична, отдел "Митнически режим и процедури" са съществували 2 щатни бройки, едната от които е съкратена, с оглед на което заеманата от жалбоподателя длъжност не фигурира в длъжностното разписание като нормативно определена позиция. Поради това е налице и второто изискване за реално съкращаване на длъжността, а именно, тя не фигурира като система от функции, задължения и изисквания. Независимо, че тези функции и задачи са запазени, те вече се изпълняват от по-малък брой държавни служители, заемащи длъжността "младши инспектор". Още повече, че числеността на администрацията е намалена от 518 на 477 щатни бройки, поради което е налице реално съкращаване на заеманата от жалбоподателя длъжност. Като се има предвид изложеното, следва изводът, че е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателя. С оглед изложеното административният орган правилно е приложил чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл за прекратяване на служебното му правоотношение поради съкращаване на заеманата от него длъжност и поради това оспорената заповед се явява издадена в съответствие с материалния закон, както правилно е приел АССГ. Формираните правни изводи са съответни на закона и изцяло се споделят от настоящата инстанция. При оптимизиране на числеността и структурата на ведомството във връзка със заповед № ЗАМ-70/06.02.2012 г. директорът на Агенция "Митници", утвърждава ново длъжностно разписание на Митница Столична, което е в сила от 10.02.2012 г. Според него за длъжността "младши инспектор" в Агенция "Митници" Митница Столична, отдел "Митнически режим и процедури" са съществували 2 щатни бройки, едната от които е съкратена, поради което числеността на посочените длъжности е намалена от 2 на 1 щатни бройки. При това положение правилно и в съответствие с материалния закон решаващият съд приема, че е налице реално съкращение на длъжността. В конкретния случай административният орган утвърждава длъжностно разписание, редуциращо длъжността на съкратения служител от 2 на 1 щатни бройки воден единствено от интереса му да реализира най-ефикасно управлението на дейността. ЗДСл гарантира правата му, като поставя категорични условия при прекратяването на правоотношението с него, както и запазването му при определени обстоятелства. В конкретния случай обаче съобразно установената по делото фактическа обстановка действително е налице формалното правно основание по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл за прекратяване на служебното правоотношение с Николай Тодоров Каменов поради "съкращаване на длъжността", с оглед на което това прекратяване е извършено при спазване на административната процедура и материалните правни норми, съобразено е и с целта на закона. Неоснователни са доводите за незаконосъобразност на оспорената заповед, поради това, че същата е съобщена на жалбоподателя по време на ползване на законоустановен отпуск. ЗДСл съдържа детайлна уредба на условията и реда за възникване и прекратяване на служебното правоотношение с лицата, изпълняващи държавна служба. След като правният режим на който се подчиняват служебните правоотношения не предвижда специална закрила при прекратяване на служебното правоотношение с държавните служители, ползващи отпуск поради временна неработоспособност, отпускът е без правно значение, респективно не съставлява правоизключващ юридически факт по отношение възможността на органа по назначаването да постанови атакуваната заповед. С оглед на изложеното, оспореното решение като обосновано, постановено при спазване разпоредбите на материалния закон и при липса на съществени нарушения на съдопроизводствените правила, следва да бъде оставено в сила. Съобразно изхода на спора пред настоящата инстанция и направеното искане за присъждане на разноски от процесуалния представител на ответника, касаторът следва да бъде осъден да заплати 150 лева юрисконсултско възнаграждение. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд - пето отделение