Решение № 6187 от 10.05.2014 г. на ВАС по адм. д. № 13172/2013 г.

Решение № 6187 от 10.05.2014 г. на ВАС по адм. д. № 13172/2013 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Цветан Данов Стоевски против заповед № РД - 15-271 от 29.07.2013 г. на министъра на здравеопазването, с която служебното му правоотношение е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) - поради съкращаване на длъжността. Жалбоподателят поддържа, че заповедта е издадена в противоречие с материалния закон, тъй като не е извършено реално съкращаване на длъжността и служебните функции, изпълнявани от него, са запазени. Моли заповедта да бъде отменена. Претендира и направените по делото разноски. Ответникът - министърът на здравеопазването оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена. Претендира и присъждане на възнаграждение за юрисконсулт и прави евентуално искане за съобразяване на размера на платеното от другата страна адвокатско възнаграждение с § 2 от Наредба № 1/2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения. Като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото, Върховният административен съд, пето отделение, констатира следното: Жалбоподателят Стоевски е държавен служител, назначен на длъжност "директор" на дирекция "Международни дейности, програми и проекти", в Министерство на здравеопазването (длъжностно и поименно длъжностно разписание от 26.03.2013 г.). Дирекцията е една от общо осемте дирекции в специализираната администрация на ведомството съгласно чл. 28 от Устройствения правилник на Министерството на здравеопазването (отм.). Функциите на дирекцията, ръководена от Стоевски, са регламентирани в чл. 35, т. 1 - т. 27 от отменения правилник и са свързани с координация и участие в разработването и контрол върху изпълнението на проекти в областта на здравеопазването по оперативните програми на Република България, финансирани от Европейския съюз; участие в разработването, съгласуването и прилагането на финансови меморандуми и споразумения за финансиране от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, както и други финансиращи институции; изпълнение на функциите на програмен оператор по програма ВG07; подпомагане и координиране на процеса на деинституционализация на децата от ДМСГД; координиране, планиране и изпълнение на цялостната работа на министерството по въпросите, свързани с членството в Европейския съюз; координиране и участие в подготовката на позицията и участието на българска страна в редовните заседания на Съвета на Европейския съюз и в неформалните заседания на Съвета на министрите на Европейския съюз по здравеопазване; участие в работата на Съвета по европейските въпроси и организиране и ръководство на работата на съответната работна група; поддържане на оперативни контакти по въпросите, свързани с членство в европейския съюз; организиране и координиране на дейностите по двустранно и многостранно сътрудничество в областта на здравеопазването, по подготовка, съгласуване, сключване и координиране на изпълнението на двустранните и многостранни договори в тази област; съгласуване и планиране подготовката на посещенията в чужбина и участието в международни форуми на министъра и на членовете на политическия кабинет и на посещенията в Република България на министри на здравеопазването и на официални делегации; осъществяване дейности по сътрудничество със Световната здравна организация, Съвета на Европа и др. международни организации, със съответните министерства в чужбина, както и с министерства, други държавни институции, задгранични представителства на Република България, чуждестранни дипломатически мисии в страната, представителства на международни организации в областта на здравеопазването и др. С ПМС № 149/12.07.2013 г., обн. ДВ бр. 64/19.07.2013 г. е приет нов Устройствен правилник на Министерството на здравеопазването. С новия правилник дирекция "Международни дейности, програми и проекти" е закрита. Общо броят на дирекциите в специализираната администрация на министерството е увеличен на девет (чл. 28 от правилника), като са създадени дирекция "Международни проекти и специализирани донорски програми" и дирекция "Европейска координация, международни дейности и протокол", между които са разпределени дейностите, осъществявани от закритата дирекция. Съгласно чл. 33 от правилника функциите на дирекция "Международни проекти и специализирани донорски програми" обхващат всички дейности, свързани с разработването на проекти, програми, финансови споразумения, както и дейността по деинституционализация на децата от ДМСГД, изпълнявани преди това от закритата дирекция "Международни дейности, програми и проекти" (чл. 33, т. 1 - 7 от новия устройствен правилник, чл. 35, т. 1 - 7 от отменения). В дейността на новата дирекция са включени и други функции като участие в специализирани донорски програми за различни заболявания (чл. 33, т. 8 - т. 24 от устройствения правилник). На новосъздадената дирекция "Европейска координация, международни дейности и протокол" са възложени всички дейности на закритата дирекция, свързани с участието на представители на министерството в международни форуми, заседания на Съвета на Европейския съюз, на Съвета на министрите на Европейския съюз по въпросите на здравеопазването, с двустранното и с многостранно сътрудничество, с приемането и изпращането на делегации (чл. 35, т. 8 - т. 27 от отменения устройствен правилник, чл. 34, т. 1 - т. 19 и т. 21 и т. 22 от новия правилник). На тази дирекция са възложени и някои допълнителни функции, които също са свързани с международното сътрудничество и само конкретизират и поясняват основните (чл. 34, т. 23 - т. 29 от правилника). В съответствие с новия правилник министърът на здравеопазването утвърждава ново длъжностно разписание, в сила от 29.07.2013 г., според което дирекция "Международни дейности, програми и проекти" е закрита, съответно са съкратени всички щатни бройки в тази дирекция, включително длъжността "директор". Създадени са дирекция "Международни проекти и специализирани донорски програми" и дирекция "Европейска координация, международни дейности и протокол". Всяка от новосъздадените дирекции се ръководи от директор, на който са възложени функциите по ръководство и контрол на дейностите на съответните дирекции (два бр. длъжностни характеристики). Съгласно поименното длъжностно разписание на министерството от 29.07.2013 г. длъжностите "директор" на двете новосъздадени дирекции са вакантни. На основание описаните структурни промени със заповед № РД 15 - 721/29.07.2013 г. на министъра на здравеопазването, предмет на оспорване в настоящото производство, служебното правоотношение на жалбоподателя е прекратено, считано от датата на връчване на заповедта, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - поради съкращаване на длъжността. При така установените факти настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, стигна до следните изводи: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК и от лице, за което административният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество, жалбата е основателна. Оспорената заповед е издадена от компетентния съгласно чл. 108 от ЗДСл орган (министърът на здравеопазването е орган по назначаването на държавните служители в министерството съгласно чл. 42, ал. 5 от Закона за администрацията), в предвидената в същия текст писмена форма, съдържа посочените в нормата реквизити, включително фактическото и правно основание за прекратяване на правоотношението и при спазване на административнопроизводствените правила. Въпреки това заповедта е незаконосъобразна, тъй като материалноправните основания за постановяването й не са осъществени. Административният акт е издаден на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, текст който предвижда прекратяване на служебното правоотношение със служителя при съкращаване на длъжността. Следователно, за да възникне основанието, посочено в цитирания текст, следва да се установи, че длъжността, заемана от служителя като нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания по смисъла на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията, не съществува или ако длъжността е запазена, е намален броят на служителите, ангажирани с нейното изпълнение. Установяването на фактическите основания, обосноваващи съкращаване на длъжността, е в тежест на административния орган (чл. 170, ал. 1 от АПК). В случая настоящият съдебен състав приема, че изискванията на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл не са изпълнени. Служебното правоотношение на жалбоподателя е прекратено след утвърдено във връзка с ПМС № 149/2013 г. ново длъжностно разписание на Министерство на здравеопазването, в сила от 29.07.2013 г. Според последното дирекция "Международни дейности, програми и проекти" и съответно заеманата от жалбоподателя длъжност "директор" на тази дирекция са закрити. Функциите на закритата дирекция обаче са запазени и са възложени на две нови дирекции "Международни проекти и специализирани донорски програми" и "Европейска координация, международни дейности и протокол". Следователно изпълняваните от жалбоподателя служебни функции по ръководство и контрол на тези направления на дейност също не са премахнати, а са възложени на директорите на новосъздадените дирекции, съобразно компетентността на новите структурни звена, като се покриват частично с тези на директора на дирекция "Международни проекти и специализирани донорски програми" и са идентични с функциите на директора на дирекция "Европейска координация, международни дейности и протокол" (добавени са няколко нови дейности, които всъщност повтарят и поясняват основните). Това налага извода, че длъжността, заемана от служителя, не е премахната като система от функции, задължения и изисквания. Следователно реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателя не е извършено и не е налице основание за прекратяване на служебното правоотношение по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, а правото на органа по назначаването да прекрати служебното правоотношение е упражнено в противоречие със закона. В случая е нарушена и целта на закона, тъй като действията на органа по назначаването не са насочени към оптимизиране на дейността на администрацията, чрез възлагане на служебните функции на по-малко и на по-квалифицирани служители, какъвто е смисълът на съкращението, а към увеличение на щатните бройки чрез разкриване на две нови идентични като наименование и длъжностно ниво със съкратената вакантни длъжности, чиито функции се покриват частично или напълно със служебните задължения на изпълняваната от жалбоподателя, като по този начин със заповедта за прекратяване на служебното правоотношение се постига резултат, който не се обхваща от разума на законовата норма. По тези съображения оспорената заповед следва да бъде отменена. Принципно правилното становище, че министърът на здравеопазването няма задължение да преназначи служителя, чиято длъжност се съкращава, в случая не може да обоснове различен извод, тъй като длъжността, заемана от жалбоподателя фактически не е премахната - променени са само наименованията на дирекциите, а направленията на дейност и всички основни функции са запазени. С оглед изложеното, направеното искане, доказателствата за действително направени разноски и на основание чл. 143, ал. 1 Министерството на здравеопазването следва да заплати на жалбоподателя сумата 800.00 лв. разноски по делото, включващи възнаграждение за адвокат (пълномощно). Сумата следва да бъде присъдена в пълен размер с оглед фактическата и правна сложност на спора. Освен това същата е съобразена с чл. 8, ал. 3 във връзка с чл. 7, ал. 1, т. 1, б. "а" от Наредба № 1/2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения и е в размер, който не надвишава значително минималния, предвиден в текстовете. Ето защо искането на ответника за присъждане на разноски в размер по-нисък от действително заплатения от жалбоподателя съгласно чл. 78, ал. 5 от ГПК (в този смисъл съдът приема искането на процесуалния представител на ответника, направено в съдебно заседание) е неоснователно. По тези съображения и на основание чл. 172, ал. 2, пр. 2 от АПК Върховният административен съд, пето отделение,