Определение от 07.07.2025 г. на ВАС по адм. д. № 6565/2025 г.

Производството по делото е по реда на чл. 185 и сл. от Административнопроцесуален кодекс. Образувано е по жалба от „Калата транспорт“ ЕООД и по жалба от „Джавиа“ ЕООД срещу чл. 15а от Наредба № 41 от 04.08.2008 г. за условията и реда за провеждане на обучение на водачите на автомобили за превоз на пътници и товари и за условията и реда за провеждане на изпитите за придобиване на начална квалификация. Правният интерес на дружествата за оспорване на посочения текст от подзаконовия нормативен акт е обоснован с изявления, съдържащи се в жалбите, че дружествата упражняват дейност в областта на превозите на хора и товари. По отношение на правния интерес, съдът съобразява, че съгласно чл. 186, ал. 1 от АПК, правото да оспорват подзаконов нормативен акт имат гражданите, организациите и органите, чиито права, свободи или законни интереси са засегнати или могат да бъдат засегнати от него или за които той поражда задължения. Наличието на интерес от оспорване съгласно чл. 196 от АПК, във връзка с чл. 159, т. 4 от АПК, е основание за допустимост на подадените жалби. Преценката за наличието на правен интерес се съотнася към оспорената разпоредба на наредбата. Съгласно чл. 1 от наредбата, с наредбата се определят условията и редът за провеждане на начална квалификация на кандидатите за придобиване на карта за квалификация на водача, провеждане на курсове за периодично обучение на кандидатите за придобиване на карта за квалификация на водача. Съгласно чл. 15а, ал. 1 от наредбата, граждани на държава – член на Европейския съюз, се допускат до обучение за придобиване на начална квалификация, когато обичайното им пребиваване е в Република България. Съгласно чл. 15а, ал. 2, граждани на държава, която не е член на Европейския съюз, се допускат до обучение за придобиване на начална квалификация или периодично обучение, ако са назначени на трудов договор в предприятие, което е установено в Република България. Водачите, които не са граждани на държава – член на Европейския съюз, или на друга държава – страна по споразумението за Европейското икономическо пространство, или на Конфедерация Швейцария, за допускане до обучение трябва да притежават документ за продължително или постоянно пребиваване на територията на Република България, издаден съгласно Закона за българските лични документи. Съгласно чл. 15а, ал. 3, граждани на държава – член на Европейския съюз се допускат до периодично обучение, когато обичайното им пребиваване е в Република България или ако са на трудов договор в предприятие, което е установено в Република България. Наредбата е издадена на основание чл. 7б, ал. 5 и чл. 7г, ал. 4 от Закона за автомобилните превози. Съгласно чл. 7б, ал. 1 от Закона за автомобилните превози, лицензираните превозвачи, лицата по чл. 24е и лицата, осъществяващи превози за собствена сметка, осъществяват превози на пътници и товари с моторни превозни средства от категории М2, М3, N2 и N3 и с водачи, които отговарят на изискването за квалификация на водача и притежават карта за квалификация на водача за съответната категория или сертификат за водач на моторно превозно средство за обществен превоз на товари по шосе. При съобразяване на изискването на чл. 186, ал. 1 от АПК за наличието на правен интерес и при съобразяване на посочените разпоредби, следва от жалбоподателите да се докаже обстоятелството на притежаване на лиценз за обществен превоз на пътници и товари, с оглед обосноваване на правния интерес. Съгласно чл. 6, ал. 1 от Закона за автомобилните превози, обществен превоз на пътници и товари се извършва от превозвач, който притежава лиценз за извършване на превоз на пътници или товари на територията на Република България, лиценз за извършване на международен превоз на пътници или товари – лиценз на Общността. Посочените документи биха обосновали наличието на правен интерес от оспорване на разпоредбите на наредбата. Тази съдебна инстанция съобразява и обстоятелството, че не се установява вписване на издадени лицензи на посочените търговски дружества в регистъра на лицензите на Общността и лицензите за извършване на превоз на пътници и товари на територията на Република България, който се води от Изпълнителната агенция Автомобилна администрация. На жалбоподателите следва да се укаже в 7-дневен срок от получаване на съобщението да обосноват наличието на правен интерес от оспорването на чл. 15а от Наредба № 41 от 04.08.2008 г. за условията и реда за провеждане на обучение на водачите на автомобили за превоз на пътници и товари и за условията и реда за провеждане на изпитите лиценз за обществен превоз на пътници и товари за придобиване на начална квалификация, включително като представят лиценз за обществен превоз на пътници или товари. При неизпълнение на даденото указание, жалбата ще бъде оставена без разглеждане, а производството по делото ще бъде прекратено. Като съобрази направените фактически и правни изводи, Върховният административен съд, тричленен състав