Решение № 3665 от 01.04.2026 г. на ВАС по адм. д. № 12439/2025 г.

Производството по делото е по реда на чл. 185 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Академия на МВР против Методика за изчисляване на оценка, приложение № 1 към Правила за оценяване и гласуване при провеждане на процедури за оценяване, акредитация и следакредитационен контрол, приети на заседание на Акредитационния съвет на Национална агенция за оценяване и акредитация, с протокол № 8 от 16 май 2024 г., изменени и допълнени на заседание на Акредитационния съвет на НАОА, с протокол № 14 от 17 юли 2025 г. Жалбоподателят навежда доводи за неправилност на обжалвания подзаконов нормативен акт като постановен при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в нарушение на материалния закон. Моли за отмяната му и претендира присъждане на направените по делото разноски. Ответникът - Акредитационния съвет на Национална агенция за оценяване и акредитация, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Моли същата да бъде отхвърлена и претендира присъждане на направените по делото разноски. Прокурорът от Върховната касационна прокуратура дава заключение за основателност на жалбата. Върховният административен съд намира жалбата за процесуално допустима, като подадена от страна с правен интерес от оспорването и против подлежащ на оспорване подзаконов нормативен акт, а разгледана по същество за основателна като съображенията за това са следните: Правилата за оценяване и гласуване при провеждане на процедури за оценяване, акредитация и следакредитационен контрол и приложението към тях са приети от Акредитационния съвет на Националната агенция за оценяване и акредитация въз основа на законова делегация – чл. 85, ал. 1, т. 2 от Закона за висшето образование вр. чл. 9, ал. 1, т. 2 от Правилника за дейността на Националната агенция за оценяване и акредитация, съгласно който Акредитационният съвет разработва и приема критерии и методика за оценяване и акредитация, както и за определяне капацитета на висшето училище, на професионалното направление или на специалностите от регулираните професии. Решението за приемане на оспорения акт е взето единодушно и от законен състав на акредитационния съвет, което се установява от приложения по делото протокол № 8/16.05.2024 г. и решение №685/04.10.2023 г. на Министерския съвет за определяне на състава на Акредитационния съвет на Националната агенция за оценяване и акредитация, поради което оспореният акт е издаден от компетентен орган и в предписаната от закона форма. Подзаконовият административен акт е издаден при съществени нарушения на процесуалните правила и в противоречие с материалния закон. В случая в нарушение на чл. 26, ал. 2 и 3 ЗНА не са проведени обществени консултации, проектът не е публикуван на интернет страницата на институцията. В нарушение на чл. 28, ал. 1 ЗНА към проекта за нормативния акт не са изготвени мотиви, съответно доклад. По несъмнен и безспорен начин по делото е установено, че оспорения подзаконов нормативен акт не е обнародван, което е в противоречие с императивните изисквания та чл. 5, ал. 5 от Конституцията на РБ, чл. 37, ал. 1 ЗНА и чл. 78, ал. 2 АПК, поради което подзаконовия нормативен акт е издаден при съществни нарушения на административнопроизводствените правила и в нарушение на материалния закон и следва да бъде отменен. Неоснователен е доводът, че оспорения акт не е подзаконов нормативен акт, като по това възражение е налице произнасяне с определение от 03.02.2026 г., постановено по делото. Предвид изхода на спора, направеното своевременно искане за присъждане на разноски, приложените доказателства, че същите са заплатени и на основание чл. 143, ал. 1 АПК следва да се осъди Националната агенция за оценяване и акредитация да заплати на Академия на МВР сумата 143.16 евро, представляваща направени по делото разноски, от която 25.56 евро запратена държавна такса, 15.34 евро, заплатени за обнародване на оспорването в Държавен вестник и 102.26 евро, представляващи юрисконсулско възнаграждение. По изложените съображения и на основание чл. 193, ал. 1 АПК Върховният административен съд, второ отделение,