Решение № 7231 от 26.06.2026 г. на ВАС по адм. д. № 1484/2026 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на детска градина № 96 „Росна китка“, чрез пълномощник – адв.Сълова, срещу Решение № 37167/11.11.2025 г. постановено по адм. дело № 5997/2025 г. на Административен съд София-град (АССГ), с което е отменена Заповед № 338/22.05.2025 г. на директора на 96 Детска градина „Росна китка“ в Столична община в частта за допълнителната образователна дейност „Таекуондо“ и преписката е върната на на директора на 96 Детска градина „Росна китка“ в Столична община на етапа по оценяването на участниците в конкурса по допълнителната образователна дейност „Таекуондо“ от конкурсната комисия, която следва да се произнесе в 14 – дневен срок, а органът след това да се произнес в 3 – дневен срок, при съобразяване с мотивите на съдебното решение. Касаторът обжалва решението на АССГ като незаконосъобразно необосновано и постановено в нарушение на административнопроизводствените правила. Осповат се изводите на съда относно възприетото за неправилно оценяване с максимален брой точки – 15 т. на Сдружение Спортен клуб „Форс“. по критерия „Социална отговорност“, с доводи, че освен предложенията за безплатно обучение на деца и за намаление с 50 % на цената за второ дете и за деца с изявени дарби е направено предложение за намаление с 50 % от цената за деца на персонала на детското заведение и предложение 30 % от събраните средства да остават в полза на детското заведение за подпомагане на дейностите и за изнасяне на открити уроци и демонстрации, каквото намаление не е направено в предложението на Сдружение „Спортен клуб Таекуондо Фитнес – НСА“. При тези предложения с поддържа, че конкурсната комисия правилно е оценила офертите на участниците и класирала участника Сдружение Спортен клуб „Форс“ на първо място. Моли обжалваното решение да се отмени и делото се реши по същество. Претендират се разноски за адвокатско възнаграждение и държавна такса, съобразно представен списък на разноските. Ответникът Сдружение „Спортен клуб Таекуондо Фитнес – НСА“ в писмен отговор, чрез пълномощник, оспорва касационната жалба В позиция по същество моли за отхвърлянето на касационната жалба и оставяне в сила на решението на АССГ. Претендира разноски, за които представя списък. Ответникът Сдружение Спортен клуб „Форс“ не представя становище по касационната жалба. Участващият в производството прокурор от Върховната касационна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на пето отделение, като прецени данните по делото, доводите и възраженията на страните, намира, че касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срок, от надлежна страна и срещу подлежащ на оспорване съдебен акт. Разгледана по същество касационната жалба е неоснователна. Със Заповед № 338/22.05.2025 г. на директора на 96 Детска градина „Росна китка“ в Столична община, на основание чл. 258 ал.1 и чл. 259, ал. 1 от Закона за предучилищното и училищното образование (ЗПУО), на първо място в конкурса по допълнителна образователна дейност ( ДОД) „Таекуондо“ е класирано Сдружение Спортен клуб „Форс“ с общо 100 точки. В производството пред първоинстанционният съд са събрани относимите за спора доказателства, въз основа на които съдът е установил фактите по делото. Съдът е приел за установено, че съгласно т.7 от дневния ред на заседанието „Избор на ДОД за 2025/2026 г.“ и отразеното в изготвения протокол № 3/10.02.2025 г. от заседание на Педагогическия съвет на ДГ 96 „Росна китка“, след разисквания, отразени в протокола, Педагогическият съвет е предложил следните ДОД: 1. Народни танци; 2. Таекуондо; 3. Подвижни игри с топка; 4. ЛФК. Съгласно протокол от 12.02.2025 г. на Обществения съвет в детската градина, е прието решението на Педагогическия съвет на ДГ 96 „Росна китка“ за следните ДОД: таекуондо, подвижни игри с топка, спортни народни танци и кондиционни игри и справителна гимнастика. Със заповед № 34/17.09.2024 г. на директора на ДГ 96 „Росна китка“ са определени комисии, работни групи и екипи за учебната 2024 – 2025 г. Със Заповед № 250А/26.03.2025 г. на директора на ДГ 96 „Росна китка“ е определен състава на комисията за разглеждане на офертите за допълнителните образователни дейности, в който са включени трима учители от детската градина, един експерт „Спорт и спортни дейности“ от район „Искър – СО и един представител на Обществения съвет. С Обява изх. № 72/25.04.2025 г. за провеждане на конкурс по документи за ДОД в ДГ 96 „Росна китка“ е оповестена процедура за провеждане на конкурс за допълнителна образователна дейност (ДОД) „Таекуондо“ в ДГ 96 „Росна китка“ и е определен срокът за набиране на офертите, а именно от 08:30 ч. на 07.05.2025 г. до 14:30 ч. на 09.05.2025 г.,, които следва да се подадат в сградата на детската градина. Посочена е датата на отваряне на офертите – 09:00 ч. на 14.05.2025 г. В обявата са определени документите, които кандидатите следва да подадат за участие в конкурса и да поставят в плик „А“, както и документите, които кандидатите следва да поставят в плик „Б“. В обявата са определени критериите за оценка на офертите, сред които: „Степен на квалификация“ на преподавателя за съответната дейност; „Професионален опит“ на преподавателите; „Ресурсно обезпечаване“ на определената ДОД; „Цена за определената ДОД за обучение на едно занятие според възрастта на детето“, като са посочени максималния брой точки и точките, с които се оценяват показателите по критерия. Последният критерий е „Социална отговорност“ (деца, ползващи безплатно обучение), където максималният брой точки е 15, образуван по следните показатели: а). 4 т. – дете с починал/и родители; б). 5 т. – дете със специални образователни потребности; в). 3 т. – когато две деца от едно семейство, включени в една и съща ДОД, таксата за второ дете се заплаща с 50 на сто намаление; г). 3 т. – дете с изявени дарби в областта на определената ДОД (до 10 % от записаните деца). Според обявата конкурсът се провежда по документи, разглеждани от комисия, която се назначава със заповед от директора на детската градина. АССГ приел за установено, че обявата е публикувана на интернет страниците на Столична община на 28.04.2025 г. и на детската градина на 25.04.2025 г., от които се прави извод за публикуването на обявата. Предприети са действия и по разгласяване на обявата в сградата на районната администрация. За конкурса били подадени две предложения за ДОД „Таекуондо“: с вх. № 459/07.05.2025 г. на Сдружение Спортен клуб „Форс“ и с вх. № 461/08.05.2025 г. на Сдружение „Спортен клуб Таекуондо Фитнес – НСА“. Решаващият съд подробно е възпроизвел съдържанието на плик А и на Плик Б от предложенията на Сдружение Спортен клуб „Форс“ и на Сдружение „Спортен клуб Таекуондо Фитнес – НСА“, което не е спорно по делото. Конкурсната комисия е разгледала постъпилите предложения на участниците и е извършила класиране на кандидатите, за което е съставен Протокол вх. № 1/20.05.2025 г. От отношение на ДОД „Таекуондо“, комисията е класирала на първо място Сдружение Спортен клуб „Форс“ с общ брой 100 т., а на второ място е класиран жалбоподателя Сдружение „Спортен клуб Таекуондо Фитнес – НСА“ с 99,46 точки. Класирането е направено въз основа на дадени точки по всеки критерий, като кандидатите са получили максимален брой точки по отношение на критериите „„Степен на квалификация“ (25 т.), „Професионален опит“ (25 т.), „Ресурсно обезпечаване“ (25 т.) и „Социална отговорност“ (15 т.). Съдът установил, че разликата между двата кандидата е по отношение на критерия „Цена“. Прието е, че предложената цена от Сдружение Спортен клуб „Форс“ е 6 лева за едно занятие, а цената, която е предложена от жалбоподателя Сдружение „Спортен клуб Таекуондо Фитнес – НСА“, е 6,34 лева за едно занятие. По тези съображения по критерия „Цена“ са дадени 9,46 точки за жалбоподателя Сдружение „Спортен клуб Таекуондо Фитнес – НСА“, а за Сдружение Спортен клуб „Форс“ са дадени 10 точки. Въз основа на Протокол вх. № 1/20.05.2025 г. на комисията е издадена и оспореното в първоинстанционното производство Заповед № 338/22.05.2025 г. на директора на 96 Детска градина „Росна китка“ – Столична община, с която на основание чл. 259 ЗПУО за спечелил конкурса по ДОД „Таекуондо“ е определен Сдружение Спортен клуб „Форс“. При тези факти, АССГ обосновал извод, че оспореният акт е издаден от компетентен административен орган, в предвидената от закона форма, но при съществено процесуално нарушение, свързано с оценяването на участник, което се отразява на приложението на материалния закон и по – конкретно на класирането в конкурса. За да достигне до този извод, решаващият съд се е позовал на разпоредбата на чл. 11, ал. 5 от Правила за осъществяване на допълнителни образователни дейности в общинските детски градини на територията на Столична община (ПОДОДОДГТСО) въвеждаща критерият „Социална отговорност“ (деца, ползващи безплатно обучение), който е с максимален брой точки 15, образуван по следните показатели: - дете с починал/и родител/и - 4 т.; - дете със специални образователни потребности - 5 т.; - когато две деца от едно семейство, включени в една и съща ДОД, таксата за второто дете се заплаща с 50 на сто намаление - 3т. - дете с изявени дарби в областта на определената ДОД /до 10 % от записаните деца/ - 3 т. Съгласно офертата на Сдружение „Спортен клуб Таекуондо Фитнес – НСА“ е предложено: безплатно обучение за дете с починал/и родители; безплатно обучение за дете със специални образователни потребности; при две деца от едно семейство, включени в една и съща ДОД, таксата за второ дете се заплаща с 50 % намаление; безплатно обучение за дете с изявени дарби в областта на определената ДОД (до 10 % от записаните деца) при което предложение правилно конкурсната комисия е определила максимален брой 15 точки. Според офертата на Сдружение Спортен клуб „Форс“ по критерия „Социална отговорност“ е предложено: безплатно обучение за дете с починал/и родители; безплатно обучение за дете със специални образователни потребности; 50 % намаление от таксата за второ дете, когато две деца от едно семейство са включени в една и съща ДОД; 50 % намаление от таксата за дете с изявени дарби в областта на определената ДОД. По този критерий комисията е оценила предложението с 15 т. ( максималния брой), като по показателя за деца с изявени дарби в областта на определената ДОД е дала 3 точки, вместо да не дава точки по този показател, тъй като за тези деца е предложено намаление от цената с 50 %, а показателят се отнася за безплатно обучение на тази категория деца. Поради това, оценяването при спазване на чл.11 ал. 5 от ПОДОДОДГТСО изисква предложението на Сдружение Спортен клуб „Форс“ да получи 12 т., вместо 15 т., тъй като не следва да се дават 3 точки по показателя за деца с изявени дарби в областта на определената ДОД, след като за тези деца е предложено намаление от цената, а не безплатно обучение. Установеното погрешно оценяване на участник АССГ приел за нарушение, което се отразява на приложението на материалния закон, като при недопускането му участникът Сдружение Спортен клуб „Форс“ би получил 97 точки, при които следва да е класиран на второ място, а Сдружение „Спортен клуб Таекуондо Фитнес – НСА“ – на първо място с 99,46 точки. Неправилното класиране, направено от помощния орган, приел, че обосновава незаконосъобразност и на оспорената заповед в частта за ДОД „Таекуондо“, поради което първоинстанционният съд я е отменил в тази част. Решението е правилно. При правилно установени факти съдът е достигнал до законосъобразни правни изводи. Неоснователни са доводите в касационната жалба за необоснованост на решението. Съдържанието на предложението на Сдружение Спортен клуб „Форс“ по критерий „Социална отговорност“ не е спорно по делото и правилно е възпроизведено в решението на АССГ. Вярно е, че същото съдържа и предложение 30 % от събраните суми да остават в полза на детското заведение, както и за предоставяне на учебни помагала и материално-техническо обезпечаване на обучението за сметка на клуба и др., но тези допълнителни предложения не подлежат на оценяване по критерия и не могат да получат трите точки, които се предвиждат по показателя "дете с изявени дарби в областта на определената ДОД /до 10 % от записаните деца/". Оценяването по критерия се извършва в съответствие с чл. 11, ал. 5 от ПОДОДОДГТСО, поради което непредоставянето на безплатно обучение на дете с изявени дарби в областта на определената ДОД /до 10 % от записаните деца/ не носи точки по показателя „дете с изявени дарби в областта на определената ДОД /до 10 % от записаните деца/“, който изисква предоставянето на безплатно обучение. Правилни са изводите на АССГ, че неправилното оценяване на участника Сдружение Спортен клуб „Форс“ по критерий „Социална отговорност“ се е отразило на подреждането в класирането и определянето на спечелилия конкурса, поради което представлява съществено процесуално нарушение, основание за отмяна на Заповед № 338/22.05.2025 г. на директора на 96 Детска градина „Росна китка“ в Столична община в частта за допълнителната образователна дейност „Таекуондо“ и за връщане на преписката на директора на 96 Детска градина „Росна китка“ в Столична община на етапа по оценяването на участниците в конкурса по допълнителната образователна дейност „Таекуондо“ от конкурсната комисия. При липса на пороците, сочени като касационни основания за отмяна, постановеното от първоинстанционния съд решение, като валидно, допустимо и правилно следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на спора на ответника по касация Сдружение „Спортен клуб Таекуондо Фитнес – НСА“ слдва да бъдат присъдени направените разноски за касационната инстанция в размер на 1200 евро. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, изр. първо, предл. първо АПК, Върховният административен съд, пето отделение