Определение № 4047 от 14.04.2026 г. на ВАС по адм. д. № 2686/2026 г.

Производството е по чл. 229 и следващите АПК. Образувано е по частна жалба на областния управител на област Бургас чрез неговия пълномощник срещу определение № 680/23.01.2026 г. по адм. д. №2541/2025 г. на Административен съд Бургас. Счита обжалваното определение за неправилно и претендира отмяната му. В срока по чл. 232 АПК другата страна-Общинският съвет гр. Несебър чрез процесуалния си представител намира частната жалба за неоснователна. Частната жалба е подадена в срок и е процесуално допустима. За да се произнесе по съществото на частната жалба, настоящата инстанция взе предвид: Първоинстанционният съд е сезиран със заповед № РД-09-2/19.12.2025г. на областния управител на област Бургас, с която е оспорил пред съда Решение № 574 по Протокол № 22/28.11.2025г., взето от Общински съвет Несебър, с което на основание чл.124а, ал.1 от ЗУТ, във възка с чл.21, ал. ал.1, т.11 от ЗМСМА и чл.12, т.1 от ЗУЧК, Общинският съвет Несебър е взел следното решение: „Разрешава да бъде изработен и процедиран проект за подробен устройствен план – план за регулация и застрояване по отношение на поземлени имоти с идентификатори 51500.74.155, 51500.74.156, 51500.74.157, 51500.74.158, 51500.74.57, 51500.74.61 и част от ПИ 51500.74.147 по реда на чл.16 от ЗУТ и ПУП-ПП за част от ПИ 51500.74.154 по КККР на гр.Несебър, местност „Кокалу“.Да се проведе улица през ПИ 51500.74.156 /о.т.1 – о.т.2/ с ширина 7,50м, която да свързва кръстовище /транспортен подход към промишлено-складова зона и гробищен парк район 74/. Да се обединят ПИ 51500.74.156, ПИ 51500.74.158, ПИ 51500.74.57 и ПИ 51500.74.61, като към тях се приобщи част от ПИ 51500.74.147 поради отпаднала необходимост, а именно 1173кв.м. от обща площ 2098кв.м. с цел реализация на инвестиционните намерения. С промяна на конфигурацията да се образуват в два нови квартала с урбанизирани имоти с отреждане „За търговия, складови дейности и обществено обслужване“: кв.19 УПИ I-74.156, 158, 61, 57, 147 с площ 16527кв.м. и кв.20 УПИ I-74.156 с площ 672кв.м. Части от ПИ 51500.74.147 с площ 350кв.м. /314кв.м.+36кв.м./ да се обособят за улица о.т.1 – о.т.3 – о.т.4, която да обслужи от юг ПИ 51500.74.55, ПИ 51500.74.40 и ПИ 51500.74.153. Част от ПИ 51500.74.147 с площ 575кв.м. да запази начина си на ползване, обслужвайки ПИ 51500.74.52 и ПИ 51500.74.40 от запад. В частта план за застрояване за новообразувания УПИ I-74.156, 158, 61, 57, 147 в кв.19 по плана на гр.Несебър, местност „Кокалу“, да се въведе устройствена зона „Оо“ при следните устройствени показатели: максимална плътност на застрояване – 30%, Кинт – 1,5, максимална височина – 15м и минимално озеленяване – 50%, за новообразувания УПИ I-74.156 в кв.20 по плана на гр.Несебър, местност „Кокалу“ да се въведе устройствена зона „Оо“ при следните устройствени показатели: максимална плътност на застрояване – 30%, Кинт – 1,5, максимална височина – 15м и минимално озеленяване – 50%, съгласно приложените чертежи и таблици със съответните цветове, сигнатури, надписи и размери, неразделна част от решението.В частта ПУП-Парцеларен план за част от ПИ 51500.74.154 по КККР на гр.Несебър, местност „Кокалу“, собственост на възложителя /без променено предназначение – земеделска територия/, да се проведе ново трасе на юг с ширина 6,0м, с площ 1278кв.м. за селскостопански горски ведомствен път, който разделя имота на три части, от север с площ 1272кв.м. и с площ 1550кв.м., от юг с площ 14401кв.м., които са друг вид земеделска земя, съгласно приложените чертежи и таблици със съответните цветове, сигнатури, надписи и размери, неразделна част от решението. Проектът за ПУП-ПРЗ и ПУП-ПП да се изработи и процедира при спазване на нормативните изисквания, както и на всички указания на съответните компетентни органи, дадени в рамките на техните правомощия. На основание чл.131, ал.2, т.1 от ЗУТ Общинският съвет Несебър дава съгласие в качеството си на заинтересована страна – собственик на ПИ 51500.74.147 по КККР на гр.Несебър, местност „Кокалу“ с площ 2098кв.м., трайно предназначение на територията „земеделска“ и начин на трайно ползване „за селскостопански, горски ведомствен път“ за изработване и процедиране на ПУП-ПРЗ по отношение на поземлени имоти с идентификатори 51500.74.155, 51500.74.156, 51500.74.157, 51500.74.158, 51500.74.57, 51500.74.61 и част от ПИ 51500.74.147 по реда на чл.16 от ЗУТ и ПУП-ПП за част от ПИ 51500.74.154 по КККР на гр.Несебър, местност „Кокалу“. На основание чл.124б, ал.1 от ЗУТ Общински съвет Несебър одобрява приложеното задание по чл.125 от ЗУТ.“ С обжалваното определение съдът е оставил без разглеждане заповед № РД-09-2/19.12.2025г. на областния управител на област Бургас по оспорване на Решение № 574 по Протокол № 22/28.11.2025г., взето от Общински съвет Несебър и е прекратил производството. За да постанови този резултат, решаващият съд е развил следните доводи: Съгласно разпоредбата на чл. 45, ал.3 от ЗМСМА актовете на общинския съвет могат да се оспорват пред съответния административен съд, а по силата на алинея 4 на правната норма такова оспорване може да направи и областният управител, "освен ако в закон е предвидено друго", т.е. ако контролът върху конкретен административен акт от страна на областния управител не е изрично изключен. Специалната разпоредба на чл.124б, ал.4 от ЗУТ изрично регламентира, че решенията и заповедите по чл.124 и чл.124а не подлежат на оспорване, поради което в случая е налице хипотезата на „освен ако в закон е предвидено друго“ на специалната норма на чл.124б, ал.4 от ЗУТ и на това основание оспорването е недопустимо. То е недопустимо и поради това, че областният управител няма качеството на заинтересована страна по смисъла на чл.131, ал.1 от ЗУТ. Така постановеното прекратително определение е материално и процесуално законосъобразно: Видно е, че оспореното решение на Общински съвет – Несебър, с което е разрешено изработване на проект за ПУП - ПРЗ и е одобрено предложеното задание, е взето на основание чл.124а, ал.1 от ЗУТ. Съгласно чл. 124б, ал. 4 ЗУТ решенията и заповедите по чл.124 и чл.124а не подлежат на обжалване. Поради това правилно първоинстанционният съд приема, че е налице хипотезата „освен ако в закон е предвидено друго“ на специалната норма на чл.124б, ал.4 от ЗУТ. В случая със специалния закон ЗУТ със законова норма е изключено обжалването на решения на Общинските съвети като процесното, поради което областният управител не може да упражни правото си на жалба по чл. 45, ал. 4 ЗСМСА. Настоящата инстанция споделя и извода на първостепенния съд, че областният управител няма качеството на заинтересована страна по смисъла на чл. 131, ал. 1 ЗУТ. Както се посочи, ЗУТ е специален закон, който изчерпателно изброява в разпоредбата на чл. 131, ал. 2 ЗУТ кои лица са заинтересувани в производството по одобряване на подробните устройствени планове и на техните изменения и областният управител няма това качество. Предвид изложеното, като е оставил без разглеждане е заповед № РД-09-2/19.12.2025г. на областният управител на област Бургас по оспорване на Решение № 574 по Протокол № 22/28.11.2025г., взето от Общински съвет Несебър и е прекратил производството по делото, съдът е постановил определение при правилно приложение на материалния и процесуалния закон, което следва да се остави в сила. Воден от горното, Върховният административен съд, второ отделение,