Определение № 9076 от 24.09.2026 г. на ВАС по адм. д. № 8654/2026 г.

Производството е по реда на чл. 229 - 236 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частна жалба, подадена от „Деари Фууд България“ АД срещу определение № 1196 от 31.07.2026 г., постановено по административно дело № 300/2026 г. от Административен съд Габрово, с което е оставена без разглеждане жалбата му против Заповед № РД11-1585/19.06.2026 г. на Изпълнителния директор на Българската агенция по безопасност на храните (БАБХ) и производството по делото е прекратено. По наведени доводи за неправилност на определението, като незаконосъобразно и необосновано се иска отмяната му и връщане на делото за продължаване на съдопроизводствените действия от първоинстанционния съд. Препис от жалбата е изпратен на насрещната страна – Изпълнителния директор на БАБХ, който в представен писмен отговор възражение изразява становище за неоснователност на частната жалба и моли съда да я отхвърли. Върховният административен съд (ВАС), състав на Пето отделение, при извършената служебно проверка на атакуваното определение и предвид наведените в частната жалба доводи, приема за установено следното: Частната жалба е подадена от активно легитимирана страна, в срока по чл. 230 АПК и е процесуално допустима, а разгледана по същество е (не)основателна, поради следните съображения: С обжалваното определение първоинстанционният съд за да остави без разглеждане жалбата на търговското дружеството приема, че същата представлява вътрешноведомствен акт по смисъла на чл. 2, ал.2, т.3 АПК и с нея не се засягат негови права и законни интереси. В тази насока е прието, че представените писмени документи, касаят периоди извън тези, предмет на оспорената заповед. Правилно съдът е констатирал, че процесната заповед е издадена на основание чл. 5, ал. 1, т. 2 и ал. 2, т. 1 от Устройствения правилник на Българската агенция по безопасност на храните и чл. 14 от Регламент /ЕО/ № 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2002 година за установяване на общите принципи и изисквания на законодателството в областта на храните, за създаване на Европейски орган за безопасност на храните и за определяне на процедури относно безопасността на храните, както и, че с нея е разпоредено на Директорите на Областните дирекции по безопасност на храните да организират за периода от 19.06.2026 до 30.06.2026 година в обектите по местоназначението (/преработвателни предприятия и складове за търговия на едро) извършване на документална проверка, физическа проверка и проверка за идентичност задължително на всяка пратка сурово мляко с произход ЕС и трети държави, предназначена за преработка и реализация на територията на Република България, като от всяка пратка се вземат проби за анализ за ОБМ, ОБСК и наличие на инхибитори, за съответствие с критериите на Приложение Ш, раздел IХ на Регламент (ЕО) № 853/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 година относно определяне на специфични хигиенни правила за храните от животински произход с подробно описание на дължимите действия, вкл. тези при установяване на несъответствия с действащото национално и европейско законодателство. При така установеното законосъобразен е изводът в обжалваното определение, че доколкото адресатите на акта са в структурата и са йерархично подчинени на издателя на акта и предвид посоченото съдържание на акта в случая се касае до вътрешно служебен акт. Обстоятелството, че със заповедта е въведено задължение за бизнес операторите да уведомят ЦУ на БАБХ за пристигане на камионите на входния пункт не по-късно от 48 часа преди пристигането им, както и да заплатят пробите изпратени за лабораторен анализ не води до обратен извод. Неоснователен е доводът, че с разпореденото в заповедта неочаквано и изненадващо операторите се задължават да извършват допълнителни лабораторни изпитвания, разходите за което не са били включени в предвидената цена на суровината, както и че са принудени неочаквано и изненадващо да съхраняват доставеното сурово мляко за значително по-дълъг период предвид разпоредбата на чл. 17, § 2 от Регламент (ЕО) 178/2002 г. на Европейския парламент и на Съвета от 28.01.2002 г. за установяване на общите принципи и изисквания на законодателството в областта на храните, за създаване на Европейски орган за безопасност на храните и за определяне на процедури относно безопасността на храните, предвиждаща, че държавите-членки прилагат законодателството в областта на храните, следят и проверяват дали стопанските субекти в хранителната и фуражната промишленост спазват съответните изисквания на законодателството в областта на храните на всички етапи на производство, преработка и разпространение.За целта те поддържат система за официални проверки и други подходящи за обстоятелствата дейности, включително публично оповестяване на информация относно безопасността и риска на храните и фуражите, упражняване на контрол върху безопасността на храните и фуражите и други наблюдаващи дейности, обхващащи всички етапи на производство, преработка и дистрибуция; определят и правилата за приложимите мерки и санкциите при нарушения на законодателството в областта на храните и фуражите, като предвидените мерки и санкции са ефективни, съразмерни и възпиращи. Предвид изложеното, настоящият съдебен състав на ВАС приема, че обжалваното определение е правилно и следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 234 във вр. с чл. 236, във вр. с чл.221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, Пето отделение