Определение от 17.10.2023 г. на ВАС по адм. д. № 7663/2023 г.

ВАСТрето отделение17.10.2023 г.докладчик Таня Куцарова

Диспозитив

ДОПУСКА за разглеждане жалбата на „Търговска лига – Глобален Аптечен Център“ АД с [ЕИК] и със седалище и адрес на управление в София, на [улица], срещу чл. 2, ал. 10 от Правилник за прилагане на Закона за насърчаване на инвестициите (приет с Постановление № 319 от 10.10.2022 г. на Министерски съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за насърчаване на инвестициите, обнародвано в ДВ, бр. 82 от 14.10.2022 г., в сила от 14.10.2022 г.) в частта й, в която е въведено ограничение по отношение на икономическите дейности „хуманно здравеопазване“ и „медико-социални грижи с настаняване“ (кодове Q 86 и 87). КОНСТИТУИРА като жалбоподател „Търговска лига – Глобален Аптечен Център“ АД с [ЕИК] и със седалище и адрес на управление в София, на [улица]. КОНСТИТУИРА като ответник Министерски съвет на Република България. ПРЕПИС от жалбата да се връчи на ответника, който в 14-дневен срок от получаването му може да представи писмен отговор, ако намери за необходимо, и да посочи доказателства. ДА СЕ ПУБЛИКУВА обявление в Държавен вестник за образувано административно дело № 7663/2023 г. на Върховния административен съд по оспорване на чл. 2, ал. 10 от Правилник за прилагане на Закона за насърчаване на инвестициите (приет с Постановление № 319 от 10.10.2022 г. на Министерски съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за насърчаване на инвестициите, обнародвано в ДВ, бр. 82 от 14.10.2022 г., в сила от 14.10.2022 г.) в частта й, в която е въведено ограничение по отношение на икономическите дейности „хуманно здравеопазване“ и „медико-социални грижи с настаняване“. В обявлението да се посочи направеното оспорване, номера на делото, както и че всеки, който има правен интерес, може да се присъедини към оспорването или да встъпи като страна наред с административния орган до началото на устните състезания при всяко положение на делото, без да има право да иска повтаряне на извършени процесуални действия, като представи молба за присъединяване или за встъпване и препис за връчване на насрещните страни. КОПИЕ от обявлението да се постави на определеното за това място в сградата на Върховния административен съд и да се публикува на Интернет страницата на съда. УКАЗВА на жалбоподателя, че е в негова тежест да докаже фактите, на които основава жалбата си и от които би черпил благоприятни последици. УКАЗВА на ответника, че, на основание чл. 170, ал. 1 АПК, върху него лежи доказателствената тежест за установяване на съществуването на фактическите основания, посочени в административния акт в оспорената му част и за изпълнение на законовите изисквания (включително тези по чл. 26-28 от Закона за нормативните актове) при приемането на акта. След изтичане за ответника на 14-дневния срок за даване на становище по жалбата, ДЕЛОТО ДА СЕ ДОКЛАДВА на председателя на трето отделение за насрочването му в открито съдебно заседание, за което да се призоват страните по делото и Върховната административна прокуратура. Препис от настоящото определение да се връчи на страните. На Върховната административна прокуратура да се връчи препис от жалбата на „Търговска лига – Глобален Аптечен Център“ АД. Определението не подлежи на обжалване. Вярно с оригинала, Председател: /п/ ТАНЯ КУЦАРОВА Членове: /п/ ПЛАМЕН ПЕТРУНОВ /п/ АЛБЕНА РАДОСЛАВОВА

Мотиви

Производството е по реда на чл. 185 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба, подадена от „Търговска лига – Глобален Аптечен Център“ АД с [ЕИК] и със седалище и адрес на управление в София, на [улица], срещу чл. 2, ал. 10 от Правилник за прилагане на Закона за насърчаване на инвестициите, (приет с Постановление № 319 от 10.10.2022 г. на Министерски съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за насърчаване на инвестициите, обнародвано в ДВ, бр. 82 от 14.10.2022 г., в сила от 14.10.2022 г.) в частта й, в която е въведено ограничение по отношение на икономическите дейности „хуманно здравеопазване“ и „медико-социални грижи с настаняване“ (кодове Q 86 и 87). Посоченият в жалбата Правилник за прилагане на Закона за насърчаване на инвестициите (ППЗНИ) е подзаконов нормативен акт и съгласно чл. 185, ал. 1 АПК, разпоредбите му могат да се оспорват пред съд. Подзаконовият нормативен акт е действащ и оспорената разпоредба не е отменена или оттеглена. След служебна справка в деловодството на Върховния административен съд не се констатира да е образувано друго дело между същите страни на същото основание, нито да има влязло в сила съдебно решение по оспорването на същия подзаконов нормативен акт. При извършената служебна проверка се установява, че жалбата е редовна и допустима. Същата отговаря по форма и съдържание на задължителните изисквания за реквизити, посочени в т. 1-8 на чл. 150, ал. 1 АПК. Представени са доказателства за внасянето на държавна такса за обнародване на съобщението за оспорване по чл. 188 АПК в Държавен вестник, както и Удостоверение за актуално състояние на дружеството. Съгласно чл. 186, ал. 1 АПК, право да оспорват подзаконов нормативен акт имат гражданите, организациите и органите, чиито права, свободи или законни интереси са засегнати или могат да бъдат засегнати от него или за които той поражда задължения. Жалбоподателят оспорва чл. 2, ал. 10 от ППЗНИ (редакция на разпоредбата, обн. в ДВ, бр. 82 от 14.10.2022 г., в сила от 14.10.2022 г. – „

10

Дейностите по ал. 2, т. 2, буква "в" – професионални дейности в централни офиси (код 70.1), буква "д" – дейности по хуманно здравеопазване и медико-социални грижи с настаняване (кодове Q 86 и 87), буква "е" и буква "ж" – дейности на телефонни центрове за услуги и спомагателно обслужване на стопанската дейност, некласифицирано другаде (кодове N 82.2 и 82.99), могат да се насърчават с мерки по чл. 15, ал. 1, т. 1 – 3 от ЗНИ) в частта й, в която е въведено ограничение по отношение на икономическите дейности „хуманно здравеопазване“ и „медико-социални грижи с настаняване“ (кодове Q 86 и 87). Излага доводи, че оспорената ал. 10 на чл. 2 от ППЗНИ противоречи на чл. 14, ал. 1 от Закона за насърчаване на инвестициите (ЗНИ). От приложеното по делото Удостоверие за актуално състояние на „Търговска лига – Глобален Аптечен Център“ АД е видно, че същото организира и управлява инвестиционни фондове в страната и чужбина (без банкова и застрахователна дейност), търговец е на едро с фармацевтични, медицински и ортопедични изделия и е търговец на дребно с помощни средства, предназначени за хора с увреждания. Жалбоподателят посочва, че е инвеститор в сферата на здравеопазването в Република България с акцент лечебни заведния и здравнообразователни центрове, като към момента на изготвяне на жалбата, в Българска агенция за инвестиции са налице входирани 6 негови заявления за издаване на сертификати за инвестиции, клас А в икономически дейности по хуманно здравеопазване с код Q 86 за планирани инвестиции на територията на гр. Бургас, гр. Велико Търново, гр. Кърджали, гр. Стара Загора, гр. Варна и гр. Враца. Правният си интерес дружеството мотивира с твърдения, че, като ключов инвеститор в сферата на здравеопазването и с оглед нормата на чл. 14, ал. 1 ЗНИ, следва да може да се възползва от всички предвидени в ЗНИ насърчителни мерки и по конкретно от тези по чл. 15, ал. 1, т. 4-6, за което е препятстван предвид новата редакция на оспорената разпоредба от ППЗНИ. С оглед предмета на дейност на оспорващия, следва да се приеме, че жалбоподателят е обосновал наличието на пряк и личен правен интерес от частичното оспорване на подзаконовия нормативен акт. Доказването на твърденията му следва да стане в хода на съдебното производство по делото. При редовна и допустима жалба оспорването, на основание чл. 188, във вр. с чл. 181, ал. 1 и ал. 2 АПК следва да бъде съобщено чрез обявление в Държавен вестник, копие от което да се постави на определеното за това място в сградата на Върховния административен съд и да се публикува на Интернет страницата на съда. На основание чл. 189, ал. 1 АПК, като страни по делото следва да бъдат конституирани оспорващият и органът, издал подзаконовия нормативен акт – Министерски съвет на Република България. По делото е постъпила административната преписка, без приложено становище на ответника, поради което на същия следва да се даде възможност за взимане на отношение по направеното оспорване. Воден от горното и на основание чл. 188, чл. 189 и чл. 196, във вр. чл. 154, ал. 1 АПК, Върховният административен съд, състав на трето отделение, Първа колегия

Цитирани разпоредби

20

Ползваме необходими бисквитки за входа и чата. С ваше съгласие добавяме и бисквитки за статистика, за да виждаме кое помага. Без реклами. Повече за бисквитките ·