Определение от 27.03.2025 г. на ВАС по адм. д. № 1727/2025 г.

Производството е по чл. 185 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по жалба на „РСР“ ЕООД, със седалище и адрес на управление гр. София, чрез пълномощника си, срещу Механизъм, гарантиращ предвидимост и устойчивост на бюджета на НЗОК, приложим за 2023 г. за медицинските изделия, заплащани напълно в условията на болничната медицинска помощ от НЗОК, обн. ДВ, бр. 77 от 08 септември 2023 г. В жалбата са изложени доводи за издаване на оспорения Механизъм при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила поради неизпълнение на процедурата по чл. 77 АПК за издаване на нормативни административни актове, представляващо самостоятелно основание за отмяна. Поддържа се, че обжалваният Механизъм нарушава редица норми на Конституцията на Република България, на международни договори, по които Република България е страна и на Закона за защита на конкуренцията, поради което е материално незаконосъобразен и приет в несъответствие с целта на закона. Иска се да се отмени обжалвания административен акт и се присъдят направените разноски по делото. Към жалбата са представени писмени доказателства, които обосновават правния интерес на дружеството от оспорване на подзаконовия нормативен акт и в подкрепа на доводите за незаконосъобразност на същия. Във връзка със заявения правен интерес, дружеството представя разрешение за търговия на едро с медицински изделия рег. № IV-Р-Т/МИ/021/29.08.2007 г., издадено от Изпълнителна агенция по лекарствата към министъра на здравеопазването и следващи разрешения за промяна на същото, договор за доставка на медицински изделия № РД-14МИ-11/13.02.2023 г., сключен с НЗОК и допълнителни споразумения, справка за платените суми в лева от НЗОК на „РСР“ ЕООД по договорите за доставка за 2023 година. Със съпроводителното писмо, с което на основание чл. 152, ал. 2 и 3 АПК се изпраща жалбата, постъпила в Централното управление на Националната здравноосигурителна каса, управителят на НЗОК представя административната преписка и списък на страните в производството. Върховният административен съд, състав на пето отделение, като прецени данните по делото, намира, че оспорването е допустимо като подадено от надлежна страна, с правен интерес от търсената съдебна защита и срещу нормативен административен акт. Оспорването на подзаконов административен акт не е обвързано със срок. Налице са предпоставките за разглеждане на оспорването в открито съдебно заседание с призоваване на страните и изпълнение на процедурата по чл. 181 АПК. Съгласно чл. 189, ал. 1 АПК като страни по делото следва да се конституират оспорващият „РСР“ ЕООД и органът, издал подзаконовия административен акт – Надзорният съвет на НЗОК. На основание чл. 189, ал. 2 АПК, всеки, който има правен интерес може да се присъедини към оспорването или да встъпи като страна наред с административния орган до началото на устните състезания при всяко положение на делото, без да има право да иска повтаряне на извършени процесуални действия. На основание чл. 188 вр. чл. 181, ал. 1 АПК оспорването следва да се съобщи чрез обявление в Държавен вестник, след внасяне от жалбоподателя на 30лв. държавна такса за обнародване. На оспорващото дружество следва да се изпрати съобщение да внесе следващата се такса в 7-дневен срок от съобщението за това. В обявлението следва да се посочат оспореният акт, страните и номера на образуваното дело пред настоящия съдебен състав на Върховния административен съд, пето отделение, датата и часа на насроченото заседание. Копие от обявлението в Държавен вестник да се постави на определено място в сградата на Върховния административен съд и да се публикува на интернет-страницата на съда. Следва да се укаже на жалбоподателя, че носи доказателствената тежест за установяване на обстоятелствата в жалбата, от които черпи благоприятни за себе си правни последици. Следва да се укаже на административния орган – ответник по делото, че носи доказателствената тежест за установяване изпълнението на предвидените в закона изисквания за приемане на подзаконовия нормативен акт, включително и за спазване на изискванията на чл. 77 АПК. Ответникът следва да представи писмените доказателства, поискани и описани от оспорващия в жалбата. Водим от горното, Върховният административен съд, състав на пето отделение,