Определение № 7946 от 16.07.2025 г. на ВАС по адм. д. № 7304/2025 г.

Производството е по реда на чл. 229 и сл. АПК във връзка с чл.216а от Закона за обществените поръчки (ЗОП). Образувано е по частна жалба на „Фаркон“ ООД, гр. Плевен,чрез адвокат Н. Динева против определение № 620/26.06.2025 г. на Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) по преписка № КЗК-479/16.06.2025 г., с което на основание чл. 205, ал. 3 ЗОП е допуснато предварително изпълнение на решение № D44846838/30.05.2025 г. на директора на Национален център по трансфузионна хематология (НЦТХ) за класиране на участниците и определяне на изпълнител в обществена поръчка по вид "открита" с предмет: "Периодични доставки на медицински изделия за вземане, преработване и съхранение на кръв и кръвни съставки за нуждите на Центровете за транфузионна хематология в страната за 2025 г." в частта по обособена позиция 5 - "Четворни пластмасови сакове за кръвовземане с вграден филтър за обезлевкоцитяване на еритроцити и получаване на тромбоцити и плазма с добавен разтвор CPD - SAGM", открита с решение № F657300/11.03.2025 г. на възложителя. Уникален номер на поръчката в ЦАИС ЕОП: 01016-2025-0005. В частната жалба са изложени доводи за неправилност на определение, поради липса на предпоставките по чл.205, ал. 4 ЗОП за допускане предварително изпълнение на решението за избор на изпълнител в атакуваната част. Твърди, че предмета на обществената поръчка, свързан с изпълнение на периодични доставки на медицински изделия за вземане, преработване и съхраняване на кръв и кръвни съставки за нуждите на Центровете за трансфузионна хематология в страната през 2025 г. е с обществена значимост, но не попада в хипотезите на чл. 205, ал. 4 ЗОПК. Счита, че в случая липсват категорични доказателства, че от закъснение изпълнението на предмета на поръчката, ще бъдат застрашени животът и здравето на гражданите. Поддържа, че искането на възложителя не е мотивирано по смисъла на чл.205, ал. 2 ЗОП. В подкрепа на доводите си, сочи, че фактическото поведение на възложителя противоречи на твърдението за неотложност, тъй като през 2024 година е провел обществена поръчка със същия предмет, която е приключила без класиране на участник и след няколко месеца е обявена нова процедура със същия предмет. Според частния жалбоподател подобен подход - да се използва общият обществен интерес в сектора здравеопазване като универсално основание за допускане на предварително изпълнение, без реални доказателства за конкретна необходимост, противоречи на института на предварителното изпълнение и на принципите на равнопоставеност и ефективен контрол. Искането е за отмяна на определението. Ответникът - директора на Национален център по трансфузионна хематология моли да се отхвърли частната жалба като неоснователна, по съображения, изложени в представен по делото писмен отговор. Ответникът - Булмар МЛ ООД, гр. София в представен по делото писмен отговор оспорва частната жалба като неоснователна. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение. Върховният административен съд, състав на четвърто отделение, за да се произнесе взе предвид следното: Частната жалба е подадена от надлежна страна, срещу определение по чл. 205, ал. 3 ЗОП на КЗК, което подлежи на съдебен контрол и в срока по чл. 216а, ал.3 ЗОП, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна, по следните съображения: Производството пред КЗК по преписка № КЗК-479/16.06.2025 г. е образувано по жалба на Фаркон ЕООД срещу решение № D44846838/30.05.2025 г. на директора на Национален център по трансфузионна хематология (НЦТХ) за класиране на участниците и определяне на изпълнител в обществена поръчка по вид "открита" с предмет: "Периодични доставки на медицински изделия за вземане, преработване и съхранение на кръв и кръвни съставки за нуждите на Центровете за трансфузионна хематология в страната за 2025 г." в частта по обособена позиция 5 - "Четворни пластмасови сакове за кръвовземане с вграден филтър за обезлевкоцитяване на еритроцити и получаване на тромбоцити и плазма с добавен разтвор CPD - SAGM", открита с решение № F657300/11.03.2025 г. на възложителя. В срока по чл.205, ал.1 ЗОПК възложителят е поискал от КЗК допускане на предварително изпълнение на решението, в частта по обособена позиция № 5, по съображения, че НЦТХ е лечебно заведение по чл. 5 от ЗЛЗ - организиран от държавата център по трансфузионна хематология, като вземането на дарена кръв по смисъла на ЗККК в страната се извършва единствено в центрове за трансфузионна хематология и в отделения по трансфузионна хематология при областните многопрофилни болници за активно лечение. На основание чл.18 ЗККК снабдяването им с необходимите изделия - консумативи, в т.ч. сакове за кръвовземане, за които се отнася процедурата в частта по обособена позиция 5, се извършва чрез процедури по реда на ЗОП, организирани от НЦТХ. Според възложителя всяко забавяне в доставката на сакове за кръвовземане, предмет на спорната обособена позиция, непосредствено застрашава работата на структурите, отговорни за вземането на кръвта - ОТХ при МБАЛ и ЦТХ в страната. Резултатът от това потенциално рефлектира върху постъпването на кръв в трансфузионната система, а оттам - в затрудняване снабдяването с диагностицирани и преработени кръв и кръвни съставки на всички лечебни заведения за болнична помощ в страната. Забавянето при сключване на договор би се отразило на дейността на всички структури в страната, ползващи сакове за кръвовземане, предмет на процесната обособена позиция и следователно на всички лечебни заведения за болнична помощ, имащи нужда от диагностицирани и преработени кръв и кръвни съставки. С обжалваното определение КЗК е допуснала предварително изпълнение на решението на възложителя за класиране на участниците и определяне на изпълнител в частта на обособена позиция № 5. За да постанови този реззултат Комисията е приела, че искането на възложителя е направено в срока по чл. 205, ал.1 ЗОП и са налице предвидените в чл.205, ал. 4 ЗОПК предпоставки за допускане на предварително изпълнение на решението на възложителя за избор на изпълнител. Съобразена е важността на предмета на обществената поръчка по оспорената обособена позиция "Четворни пластмасови сакове за кръвовземане с вграден филтър за обезлевкоцитяване на еритроцити и получаване на тромбоцити и плазма с добавен разтвор CPD - SAGM" и е посочена необходимостта за адекватно изпълнение на дейностите, попадащи в компетентността на възложителя - директора на Национален център по трансфузионна хематология. От изложените от възложителя обстоятелства е прието, че недопускането на предварително изпълнение ще се отрази пряко и с необратими негативни последици върху живота и здравето на гражданите, както и че не съществува друга правна възможност да възложи дейностите, заложени в предмета на обществената поръчка. Според КЗК своевременното сключване на договор за изпълнение за обществената поръчка се допринесе за защита живота и здравето на гражданите. В тази връзка е съобразено и обстоятелството, че възложителят е лечебно заведение по смисъла на чл. 5 ЗЛЗ - организиран от държавата център по трансфузионна хематология, като вземането на дарена кръв по смисъла на ЗККК в страната се извършва единствено в центрове за трансфузионна хематология и в отделения по трансфузионна хематология при областните многопрофилни болници за активно лечение и снабдяването им с необходимите изделия, включително сакове за кръвовземане, се извършва по реда на ЗОП на база организирани от възложителя процедури. Определението е правилно постановено. Неоснователни са доводите в частната жалба за липса на предпоставките по чл.205, ал. 4 ЗОП. Съгласно чл.205 ал.1 ЗОП КЗК допуска предварително изпълнение на решение за определяне на изпълнител, по мотивирано искане на възложителя, направено в срока за представяне на становището по чл. 200, ал.2 ЗОП и при наличие на някоя от алтернативно предвидените в чл. 205, ал. 4 ЗОП предпоставки - когато това се налага, за да се осигури животът или здравето на гражданите, да се защитят особено важни държавни или обществени интереси или ако от закъснението на изпълнението може да последва значителна или трудно поправима вреда. В конкретния случай правилно КЗК е приела, че следва да се допускане предварително изпълнение на оспореното решение за класиране на участници и определяне на изпълнител в частта по обособена позиция 5, за да се защити животът и здравето на гражданите. Този извод е основан на обстоятелството, че обществената поръчка се отнася за доставки на "Четворни пластмасови сакове за кръвовземане с вграден филтър за обезлевкоцитяване на еритроцити и получаване на тромбоцити и плазма с добавен разтвор CPD - SAGM" за дейността на центровете за трансфузионна хематология и отделенията по трансфузионна хематология при областните МБАЛ осигуряване на кръв и кръвни съставки на лечебните заведения за болнична помощ. Изпълнението на дейностите по обществената поръчка изисква неотложност, тъй като доставките на посочените медицински изделия, рефлектират върху постъпването на кръв в трансфузионната система и забавянето им води до затруднения в снабдяването с диагностицирани и преработени кръв и кръвни съставки на всички лечебни заведения за болнична помощ в страната. Допускането на предварителното изпълнение и сключването на договор с изпълнителя по оспорената обособена позиция е от съществено значение за живота и здравето на гражданите чрез осигуряването на кръв и кръвни съставки за нуждите от кръвопреливане при изпълнение на болничната помощ. По тези съображения следва да се приеме, че определението е постановено в съответствие с чл.205, ал. 4 ЗОП и следва да се остави в сила. Ответникът Булмар МЛ ООД не е представляван от юрисконсулт в настоящото производство, поради което не следва да му се присъждат разноски за юрисконсултско възнаграждение. Водим от горното, Върховният административен съд, четвърто отделение,