Решение № 14605 от 2.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 7244/2009 г.

Решение № 14605 от 2.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 7244/2009 г., IV о., докладчик съдията Георги Георгиев Производството е по реда на глава дванадесета чл. 208 - чл. 228 от Административно процесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба от юрисконсулт Людмила Любомирова като пълномощник на Областна дирекция "Земеделие" и Министерството на земеделието и храните против решение № 99 от 02.04.2009 г. на Административен съд Перник по адм. дело № 585/2008 г. в частта му, с която се отменя Заповед № РД-19/22.07.2008 г. на Директора на Областна дирекция "Земеделие" за одобряване на протоколно решение от 21.07.2008 г. на комисия по чл. 19, ал. 2 от ЗСПЗЗ за имоти с № № 010007, 017003, 020002 и 025038 от КВС, находящи се в землището на с. Къшле, община Трън и върната преписката на административния орган за ново произнасяне при спазване указанията на съда. В останалата част, решението като необжалвано е влязло в сила. Поддържат се доводи за неправилността му, поради наличие на отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК с искане за отмяната му по съображения в жалбата и писмена защита. Свеждат се до това, че са неправилни изводите на съда, че тези имоти са гори по смисъла на чл. 2, ал. 1 от Закона за горите и следва да се включат в Приложение № 1 към раздел II от протоколното решение по чл. 45в, ал. 6 от ППЗСПЗЗ като земи, неправилно определени по чл. 19, ал. 1 от ЗСПЗЗ. Поддържа се, че картата на възстановената собственост е влязла в сила, при одобряването на която е извършено обединяване на цифровия модел на картата на възстановената собственост по ЗСПЗЗ с цифровия модел на горския фонд по лесоустройствения проект което означава, че е налице КВС на землището на с. Къшле в която са разграничени земеделските земи от земите в горския фонд. Комисията по чл. 45в, ал. 6 ППЗСПЗЗ се е съобразила с предоставената информация по чл. 45в, ал. 2 от ППЗСПЗЗ - извлечение от регистъра на имотите към КВС по начин на възстановяване на земите по чл. 19, ал. 1 от ЗСПЗЗ и всички твърдения и доказателства, че процесните имоти са гори са въпроси неотносими към работата на комисията, тъй като споровете за собственост се разрешават по исков ред. Ответната страна, Агенция по горите, представлявана от юрисконсулт Мурад взема становище за неоснователност на жалбата. Заинтересованите страни, Агенция по геодезия, картография и кадастър - София и Кметът на Община Трън не вземат становища по касационната жалба. Представителят на Върховна касационна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Съдът при разрешаването на спора е установил факти относими към спор за материално право който не може да бъде разрешен в административното производство и неправилно е приел, че комисията по чл. 19, ал. 2 от ЗСПЗЗ има правомощия извън вменените й от закона, поради което решението е постановено при наличие на касационни основания за отмяната му и като неправилно следва да бъде отменено. Върховният административен съд, Четвърто отделение намира касационната жалба за допустима като подадена в 14-дневния срок по чл. 211, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество е основателна по следните съображения: Производството пред административния съд е образувано по жалба от Председателя на Държавна агенция по горите (сега Изпълнителна агенция), срещу протоколно решение от 21.07.2008 г. на комисия по чл. 19, ал. 2 от ЗСПЗЗ, назначена със Заповед № РД-14 Г (06.06.2008 г. на Директора на Областна дирекция "Земеделие" гр. Перник, одобрено със Заповед № РД-19/12.07.2008 г. на същия директор. Възраженията са били за незаконосъобразност на решението (заповедта) в частта за 28 имота, уточнени в хода на делото с номера от Картата на възстановената собственост (КВС), находящи се в землището на с. Къшле, Община Трън които са гори по смисъла на чл. 2, ал. 1 от ЗГ, а не земеделски земи и неправилно са отразени в КВС и протоколното решение като земеделски земи по чл. 19, ал. 1 от ЗСПЗЗ. Съдът, от данните по приложената административна преписка, доказателствата по делото и заключение на съдебно техническа експертиза е установил, че картата на възстановената собственост на с. Къшле е обнародвана в ДВ, бр. 59 от 21.07.2000 г. и е влязла в сила. Установено е също, че четири от спорните имоти от КВС с № № 010007, 017003, 020002 и 025038 представляват гори и са отразени върху картите към лесоустройствения проект от 2002 г. на Държавно горско стопанство с. Трън и са лесоустроени. При тези констатации съдът е приел, че тези четири имота неправилно са били определени по чл. 19, ал. 1 от ЗСПЗЗ, поради което е отменил заповедта по отношение на тях и върнал делото на административния орган с указания по тълкуването и прилагането на закона. Така постановено, решението в обжалваната част е неправилно, вследствие необоснованост и нарушение на материалния закон. Приложимата нормативна уредба се съдържа в разпоредбите на чл. 19 от ЗСПЗЗ и в чл. 45в и чл. 45г от ППЗСПЗЗ. Съгласно чл. 19, ал. 1 от ЗСПЗЗ "общината стопанисва и управлява земеделската земя, останала след възстановяването на правата на собствениците. След влизане в сила на плана за земеразделяне и одобрената карта на съществуващи и възстановими стари реални граници земите стават общинска собственост". От данните по делото се установява, че за землището на Къшле КВС е обнародвана в ДВ през 2000 година, поради което е влязла в сила преди лесоустройствения проект от 2002 година, в който насажденията в четирите спорни имота са включени в горския фонд. Отделно от това, съгласно чл. 45в, ал. 2 от ППЗСПЗЗ "общинската служба по земеделие предоставя на комисията по чл. 19, ал. 2 ЗСПЗЗ извлечение от регистъра на имотите към картата на възстановената собственост по начин на възстановяване за земите по чл. 19, ал. 1 ЗСПЗЗ и осигурява достъп за заседанията на комисията до картата на възстановената собственост в частта за имотите по чл. 19, ал. 1 ЗСПЗЗ". От тази разпоредба следва, че определянето на имотите по чл. 19, ал. 1 от ЗСПЗЗ се извършва въз основа на данните от картата на възстановената собственост (КВС) и регистъра на имотите към нея, а не въз основа на данните, отразени в лесоустройствения проект (ЛУП), и на още по слабо основание - ЛУП създаден след влизане в сила на КВС. Съгласно чл. 1, ал. 2 от Наредба № 49 от 5.11.2004 г., картата на възстановената собственост (КВС) обединява данните от плана за земеразделяне, картата на съществуващите стари реални граници, картата на възстановимите стари реални граници на земеделските земи, създадени по реда на ЗСПЗЗ, както и картата на възстановената собственост върху гори и земи от горския фонд, създадена по реда на ЗВСГЗГФ. Според чл. 6, ал. 1 от наредбата, създаването на картата на възстановената собственост обхваща: 1. обединяване на цифровите данни от плановете и картите по чл. 1, ал. 2 за възстановената собственост върху земеделските земи, горите и земите от горския фонд; 2. отстраняване на констатирани при обединяването несъответствия във: а) общата граница между земеделските, горските, териториите по § 4 ЗСПЗЗ и стопанските дворове на прекратените организации по § 12 ЗСПЗЗ, защитените, нарушените и транспортните територии, водните течения и водните площи; б) землищните граници; 3. отстраняване на несъответствия, непълноти и грешки в местоположението и данните за имотите, засегнати от дейностите по т. 2; 4. коригиране на кодове за: трайно предназначение на териториите, начина на трайно ползване на поземлените имоти, вид собственост, начин на възстановяване на имотите и др.; 5. въвеждане и актуализиране на данни за собственици в регистрите към КВС. Лесоустройственият проект не фигурира в КВС и не е част от тази карта. Лесоустройствените проекти, Лесоустройствените планове и Лесоустройствените програми се създават по реда на чл. 25 от Закона за горите (ЗГ), като съдържанието им е посочено в § 1 от ДР на ЗГ. В чл. 45в, ал. 2, а и в ал. 3 от ППЗСПЗЗ няма изискване съществуващия лесоустройствен проект за землището да се предоставя на комисията по чл. 19, ал. 2 от ЗСПЗЗ и тя в случая се е съобразила изцяло с данните по чл. 45в, ал. 2 от ППЗСПЗЗ - с извлечението от регистъра на имотите към картата на възстановената собственост, в частта за имотите по чл. 19, ал. 1 от ЗСПЗЗ за землището на с. Къшле, като в решението е отразен и начинът на възстановяване на собствеността върху тях, както изисква разпоредбата на чл. 45в, ал. 5 от ППЗСПЗЗ. Меродавно по отношение на имотите, за които се твърди, че са гори, а не земеделски земи, е отразяването във влязлата в сила карта на възстановената собственост. Въпросите относно характеристиките на поземлените имоти - кадастрални единици са относими към спора за вида на собствеността - държавна или общинска, но разрешаването на този спор е недопустимо в хода на административното производство. Допуснатите грешки в цифровите модели на КВС и ЛУП, които е констатирало вещото лице не могат да бъдат поправени в настоящото производство, но дори това да е допустимо, правнорелевантните факти в случая са дали имотите, които жалбоподателят пред първата инстанция определя като гори, са включени в картата на възстановената собственост и дали тя е влязла в сила. В конкретния случай по делото не е спорно обстоятелството, че картата на възстановената собственост (КВС), така както е създадена и влязла в сила, е възпроизведена в протоколното решение на комисията по чл. 19, ал. 2 от ЗСПЗЗ. Като е изградил изводите си на базата на заключение на експертиза въз основа на данните от ЛУП, който е изготвен след влизане в сила на КВС съдът е постановил неправилно решение, което следва да бъде отменено. Вместо него следва да се постанови друго, с което се отхвърли като неоснователна жалбата, подадена от Държавна агенция по горите, преименувана в Изпълнителна агенция по горите. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение второ, във връзка с чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд - Четвърто отделение,