Определение № 12475 от 04.12.2025 г. на ВАС по адм. д. № 9355/2025 г.

Производството е по реда на чл. 229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частна жалба на „Силвър груп“ ЕООД срещу Определение № 5395 от 16.06.2025 г. на Административен съд – Пловдив по адм. дело № 714/2025 г. С обжалваното определение, по реда на чл. 197 и сл. АПК, съдът е отхвърлил жалбата на дружеството срещу Решение № РД-02-16-503/17.03.2025 г., издадено от ръководителя на Управляващия орган на Програма „Конкурентоспособност и иновации в предприятията“ 2021 – 2027 (Програмата/ ПКИП), с което е прекратено производството по отношение на кандидата „Силвър груп“ ЕООД, подал проектно предложение № BG16RFPR001-1.004-0611 по процедура № BG16RFPR001-1.004 „Подкрепа на семейните предприятия, предприятията от творческите индустрии и занаятите“ по приоритет 1 "Иновации и растеж". Частният жалбоподател – „Силвър груп“ ЕООД, счита обжалваното определение за неправилно, постановено в нарушение на материалния закон и необосновано. Излага съображения, че проектното му предложение е отговаряло на всички изисквания, за да бъде допуснато до етап „Техническа и финансова оценка“. Моли съда да отмени съдебното определение, както и оспорения административен акт. Ответникът – ръководителят на Управляващия орган на Програма „Конкурентоспособност и иновации в предприятията“ 2021 – 2027, не взема становище по жалбата. Върховният административен съд счита частната жалба за допустима – подадена е от надлежна страна, в срока по чл. 230 АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество, частната жалба е неоснователна. За да постанови обжалваното определение първоинстанционният съд е приел от фактическа страна следното: „Силвър груп“ ЕООД развива дейност, свързана с производство на бижутерийни и подобни изделия от благородни метали, както и извършването на ремонти на същите. С цел придобиване на лазер за заваряване на метали Orotig Evo White дружеството е подало чрез системата ИСУН проектно предложение № BG16 RFPR001-1. 004-0611 на 09.09.2024 г. по процедура № BG16RFPR001-1.004 „Подкрепа за семейните предприятия, предприятията от творческите индустрии и занаятите“ по Програма Конкурентоспособност и иновации в предприятията" 2021-2027. Съгласно представените документи по преписката жалбоподателят е представил и декларация по раздел 2, с която е декларирал, че е запознат с условията за кандидатстване за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по горепосочената програма, както и с процедурата по подбор на предложенията. Органът е установил, че е приложен файл с описание „Техническа спецификация на ДМА“ наименование „ОРОТИГ.рdf“, който е на чужд език и макар и съдържащ технически и функционални характеристики на актива, то същият не отговаря на условията за кандидатстване. УО е приел, че липсва техническа спецификация, попълнена съобразно Образец №4 от Условията за кандидатстване. По констатираните нередности между органа и „Силвър груп“ ЕООД е проведена комуникация, като на кандидата са дадени писмени указания за отстраняването им. На кандидата е указано, че трябва да представи Техническа спецификация на предвидените за закупуване активи (ДМА и/или ДНА) – попълнена по образец Приложение 4 към Условията за кандидатстване. На 19.02.2025 г. от „Силвър груп“ ЕООД са предоставени изисканите от него документи, приложени на файл „Техническа спецификация на ДМА_1 .pdf, които са на български език, съдържащи оферта и технически спецификации, но отново не отговарят на изискуемата форма на Приложение № 4 от Условията за кандидатстване. Административният орган е изпратил съобщение за недопускане на проектното предложение до етап „Техническа и финансова оценка“, срещу което може да бъде подадено възражение в 7 дневен срок. Подробни основания за недопускане на проектното предложение са описани в Допълнителен списък на проектните предложения. Съгласно същият не се допускат до техническа и финансова оценка по процедура за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ № BG16RFPR001 -1.004 „Подкрепа за семейните предприятия, предприятията от творческите индустрии и занаятите", съгласно които „Силвър груп“ ЕООД не отговаря на изискванията по т. 24. „Списък на документите, които се подават на етап кандидатстване“, буква „г“ от Условията за кандидатстване по процедурата и на Критерий № 5 от критериите за оценка на административното съответствие към раздел I. „Критерии за оценка на административното съответствие и допустимостта“ от „Критерии и методология за оценка на проектни предложения“ (Приложение 5) към Условията за кандидатстване по процедурата. Към проектното предложение не е представена Техническа спецификация на предвидените за закупуване активи (ДМА и/или ДНА) - Приложение 4 към Условията за кандидатстване. Така въз основа на гореизложеното органът е приел, че е налице хипотезата на приложение 5 на „Критерии и методология за оценка на проектни предложения“. В случай че след допълнителното им изискване по установения ред, документите по т. 1-6 и т. 8 (когато е приложимо) от раздел 1. „Критерии за оценка на административното съответствие“ не бъдат представени от кандидата или са представени, но не съгласно изискванията, проектното предложение се отхвърля. Дружеството в срок е представило възражение, в което твърди, че е приложило е файл с наименование „Техническа спецификация на ДМА_ l.pdf1, с което е изпълнил законовите изисквания, съгласно дадените му указания за отстраняване на нередностите от органа - BG16RFPR001-1.004-0611-П001, както и общите условия на програмата. С Решение № РД-02-16-503/17.03.2025 г., издадено от ръководителя на Управляващия орган на Програма „Конкурентноспособност и иновации в предприятията“ 2021-2027, на основание чл. 27, ал. 4 изр. второ и чл. 34, ал. 4, т. 2 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ) и чл. 19, ал. 9, т. 2 вр. ал. 8 от Постановление № 23 от 13.02.2023 г. на МС за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските фондове при споделено управление за програмен период 2021- 2027 г. (ПМС № 23/13.02.2023 г.) е прекратено производството по отношение „Силвър груп“ ЕООД, подало проектно предложение № BG16 RFPR001-1. 004-0611 по процедура № BG16RFPR001-1.004 „Подкрепа за семейните предприятия, предприятията от творческите индустрии и занаятите“, по Програма Конкурентоспособност и иновации в предприятията" 2021-2027. Въз основа на така установените по делото факти първоинстанционният съд е приел от правна страна, че оспореният акт е издаден от компетентен орган, в исканата от закона писмена форма, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалния закон и неговата цел. Приел е, че законосъобразно е прекратено производството по отношение на настоящия частен жалбоподател, тъй като проектното му предложение не отговаря на изискванията по т.24 „Списък на документите, които се подават на етап кандидатстване“, буква „г“ от Условията за кандидатстване по процедурата и на Критерий № 5 от критериите за оценка на административното съответствие към раздел I. „Критерии за оценка на административното съответствие и допустимостта“ от „Критерии и методология за оценка на проектни предложения“ (Приложение 5) към Условията за кандидатстване по процедурата, съгласно която, към проектното предложение следва да е представена Техническа спецификация на предвидените за закупуване активи (ДМА и/или ДНА) - Приложение 4 към Условията за кандидатстване, което условие в случая не е изпълнено. Въз основа на горното съдът е обосновал извод за законосъобразност на оспорения акт и е отхвърлил подадената от дружеството жалба. Определението е правилно. Съгласно разпоредбата на чл.19 ПМС №23/13.02.2023 г. оценката на административното съответствие и допустимостта се извършва от членове на оценителната комисия с право на глас, като те могат да бъдат подпомагани от помощник-оценители. Когато при оценката по ал. 1 се установи липса на документи и/или друга нередовност, комисията изпраща на кандидата уведомление за установените нередовности и определя разумен срок за тяхното отстраняване, който не може да бъде по-кратък от една седмица. Уведомлението съдържа и информация, че неотстраняването на нередовностите в срок може да доведе до прекратяване на производството по отношение на кандидата. Отстраняването на нередовностите не може да води до подобряване на качеството на проектното предложение. Въз основа на извършената оценка на административното съответствие и допустимостта комисията по чл. 33 ЗУСЕФСУ изготвя списък на проектните предложения, които не се допускат до техническа и финансова оценка. В списъка се посочват и основанията за недопускане. Списъкът се публикува на интернет страницата на съответната програма и в ИСУН, а за недопускането се съобщава на всеки от кандидатите, включени в списъка, по реда на чл. 22, ал. 3 ЗУСЕФСУ. Кандидат, чието проектно предложение е включено в списъка по ал. 3, може писмено да възрази пред ръководителя на управляващия орган в едноседмичен срок от съобщаването. При интегрирани проектни предложения възражението се подава до ръководителя на управляващия орган на водещата програма. С подаване на възражението не могат да се представят нови документи, които не са били част от първоначално представеното проектно предложение и/или не са представени по реда на ал. 2. Ръководителят на управляващия орган се произнася по основателността на възражението в едноседмичен срок от неговото получаване, като: 1. връща проектното предложение за техническа и финансова оценка; 2. прекратява производството по отношение на кандидата. Съгласно чл. 5, ал. 1 ПМС № 23/13.02.2023 г., за всяка процедура ръководителят на управляващия орган на програмата, съответно на водещата програма, утвърждава при условията и по реда на чл. 26, ал. 1 - 5 от ЗУСЕФСУ насоки и/или друг документ, определящи: 1. условията за кандидатстване, и 2. условията за изпълнение на одобрените проекти. Ръководителят на УО на Програмата е издал Заповед № РД-02-16-497/31.05.2024 година, с която е открита процесната процедура и са утвърдени Условията за кандидатстване по процедурата и Условията за изпълнение и всички приложения към тях. Условията за кандидатстване имат характер на задължителни правила по тази конкретна процедура, спрямо които се извършва допускане и оценка на подадените проектни предложения. Според т. 21 от Условията за кандидатстване оценката на предложенията включва два етапа, като етап I е Оценка на административното съответствие и допустимостта – и етап ІІ Техническа и финансова оценка. Съгласно т. 21.1 „Оценка на административно съответствие и допустимост“ от Условията за кандидатстване по процедурата в процеса на оценка на административното съответствие и допустимост на проектните предложения по процедурата ще бъде проверявано дали са налице всички документи, представени и попълнени съгласно изискванията, посочени в т. 24 от настоящите Условия за кандидатстване. Според т. 24 „Списък на документите, които се подават на етап кандидатстване“, буква „г“ от Условията за кандидатстване по процедурата и на Критерий № 5 от критериите за оценка на административното съответствие към раздел I. „Критерии за оценка на административното съответствие и допустимостта“ от „Критерии и методология за оценка на проектни предложения“ (Приложение 5) към Условията за кандидатстване по процедурата, към проектното предложение следва да е представена Техническа спецификация на предвидените за закупуване активи (ДМА и/или ДНА) – попълнена по образец - Приложение 4 към Условията за кандидатстване. Съгласно раздел 1. „Критерии за оценка на административното съответствие“ от „Критерии и методология за оценка на проектни предложения“ в случай, че след допълнителното им изискване по установения ред, документите по т. 1-6 и т. 8 (когато е приложимо) от раздел 1. „Критерии за оценка на административното съответствие“ не бъдат представени от кандидата или са представени, но не съгласно изискванията, проектното предложение се отхвърля. В случая прекратяването на производството по отношение на частния жалбоподател е мотивирано с несъответствие на проектното му предложение с т.24 б. “г.“ от Условията за кандидатстване и т. 5 от Критериите за оценка на административното съответствие и допустимост към раздел I. „Критерии за оценка на административното съответствие и допустимостта“ от „Критерии и методология за оценка на проектни предложения по ПКИП - Процедура чрез подбор на проектните предложения BG16RFPR001-1.004 „Подкрепа за семейните предприятия, предприятията от творческите индустрии и занаятите“ към Условията за кандидитстване. Видно от доказателствата по делото към проектното предложение на частния жалбоподател не е приложена Техническа спецификация на предвидените за закупуване активи (ДМА и/или ДНА) – попълнена по образец - Приложение 4 към Условията за кандидатстване. Безспорно е също, че първоначално към документацията е приложен файл с описание „Техническа спецификация на ДМА“ наименование „ОРОТИГ.рdf“, който е на чужд език, и е съдържал технически и функционални характеристики на актива. Установено е, че този документ не е попълнен съгласно образец Приложение №4. От преписката е изяснено, че между УО и дружеството е осъществена комуникация във връзка с установените нередовности на проектното предложение, като на кандидата е изпратено съобщение за констатираните нередности и са му дадени указания за отстраняването им - а именно да приложи Техническа спецификация, попълнена съобразно Образец – Приложение №4 от Условията за кандидатстване по процедурата. В изпълнение на дадените указания на 19.02.2025 г. от „Силвър груп“ ЕООД са предоставени документи, приложени на файл „Техническа спецификация на ДМА 1 .pdf, които отново не са попълнени съгласно образец - Приложение № 4 от Условията за кандидатстване. По делото е установено безспорно, че както първоначално подадените документи, така и подадените, в изпълнение на дадените от органа указания, не са попълнени съобразно образец – Приложение №4 от Условията за кандидатстване по конкретната процедура. Установените по делото факти обосновават извод за несъответствие на подаденото предложение с изискванията на т. 24 „Списък на документите, които се подават на етап кандидатстване“, буква „г“ от Условията за кандидатстване по процедурата и на Критерий № 5 от критериите за оценка на административното съответствие към раздел I. „Критерии за оценка на административното съответствие и допустимостта“ от „Критерии и методология за оценка на проектни предложения“ (Приложение 5) към Условията за кандидатстване по процедурата. По изложените съображения доводите на частния жалбоподател за неправилност на обжалваното определение са неоснователни и същото като правилно следва да бъде оставено в сила. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо, вр. с чл. 236 АПК, Върховният административен съд