Определение № 5137 от 19.05.2025 г. на ВАС по адм. д. № 9129/2024 г.

Производството е по реда на чл. 229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс, във вр. с чл. 32 от Постановление № 114 на МС от 08.06.2022 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост (обн., ДВ, бр. 43 от 10.06.2022 г., изм. и доп., бр. 70 от 30.08.2022 г., в сила от 30.08.2022 г.) – ПМС № 114/2022 г. Образувано е по частна жалба на Сдружение на собствениците „Етажна собственост [жк] бл. 56“ с ЕИК 180926324, с адрес: гр. София, [жк], бл. 56, представлявано от В. С. Д., чрез процесуален представител, срещу определение № 8054/10.06.2024 година на Административен съд – София-град по адм.д. № 561/2024 година. С последното, на основание чл. 159, т.1 и т.4 от АПК е прекратено производството по делото, като е оставена без разглеждане жалбата на Сдружение на собствениците „Етажна собственост [жк] бл. 56“, с ЕИК 180926324, с адрес: гр. София, [жк], бл. 56, представлявано от В. С. Д., срещу Списък с ПИИ по процедура BG-RRP-4.023 „Подкрепа за устойчиво енергийно обновяване на жилищния сграден фонд – етап І“ с прекратено производство, в частта, в която е включено проектно предложение № BG-RRP-4.023-1137. Релевира възражения за неправилност както следва: 1. Излага съображения в насока, че оспореният списък, подписан от ръководителя на Структурата за наблюдение и докладване във връзка с изпълнение на Плана за възстановяване и устойчивост е административният акт, с който на етап административно съответствие е прекратено производството по отношение на проектното предложение Сдружение на собствениците „Етажна собственост [жк] бл. 56“. 2. Правният интерес на Сдружение на собствениците „Етажна собственост [жк] бл. 56“ се обосновавал от факта, че членовете на сдружението са собственици на апартаментите в сградата, предмет на обследване; Сдружението е инициатор на производството пред Столична община. Прави искане за отмяна на обжалваното определение и връщане на делото на АССГ за продължаване на съдопроизводствените действия и отмяна на оспорения административен акт. Претендира разноски. Ответникът, ръководителят на Структурата за наблюдение и докладване във връзка с изпълнение на Плана за възстановяване и устойчивост, чрез юрк. Димитрова оспорва частната жалба. Актът, който подлежал на съдебен контрол бил актът с правно основание чл. 21 от Постановление № 114 на МС от 08.06.2022 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост (обн., ДВ, бр. 43 от 10.06.2022 г., изм. и доп., бр. 70 от 30.08.2022 г., в сила от 30.08.2022 г.) – ПМС № 114/2022 г. С него органът отказвал предоставянето на средства от Механизма. Такъв акт в случая не бил издаван. На самостоятелно основание, твърди, че Сдружение на собствениците „Етажна собственост [жк] бл. 56“ не е страна по административното производство. Като се позовава на Насоките за кандидатстване по проект BG-RRP-4.023 - ПОДКРЕПА ЗА УСТОЙЧИВО ЕНЕРГИЙНО ОБНОВЯВАНЕ НА ЖИЛИЩНИЯ СГРАДЕН ФОНД -ЕТАП I, част от инвестиция С4.I1 „Подкрепа за обновяване на сградния фонд“, включена в компонента №4 „Нисковъглеродна икономика“ от Националния план за възстановяване и устойчивост твърди, че Общинската администрация е тази, която като водещ партньор ще изпълнява функциите по неговото административно и финансово управление. Водещият партньор носи пълната отговорност по разработената техническа документация на инвестиционния проект, включително и за законосъобразността при изготвянето, съгласуването и одобряването й в качеството му на Възложител на проекта. Сдружението било получател на помощта, но е и участник в административното производство. При извършена служебна проверка за допустимост на частната жалба, съставът на Върховния административен съд приема, че същата е подадена в срока по чл. 230 АПК, от страна с правен интерес. Разгледана по същество, частната жалба е неоснователна, при следните изводи от правна страна: Страните не спорят, че предмет на съдебен контрол пред АССГ е Списък с ПИИ по процедура BG-RRP-4.023 „Подкрепа за устойчиво енергийно обновяване на жилищния сграден фонд – етап І“ с прекратено производство, в частта, в която е включено проектно предложение № BG-RRP-4.023-1137. Неправилен е изводът на АССГ, че одобреният от ръководителя на Структурата за наблюдение и докладване във връзка с изпълнение на Плана за възстановяване и устойчивост Списък с ПИИ по процедура BG-RRP-4.023 „Подкрепа за устойчиво енергийно обновяване на жилищния сграден фонд – етап І“ с прекратено производство, в частта, в която е включено проектно предложение № BG-RRP-4.023-1137 няма характеристиките на административен акт. По допустимостта на проектните предложение ръководителят на Структурата за наблюдение и докладване във връзка с изпълнение на Плана за възстановяване и устойчивост се произнася с акт по чл.15, ал.10, т.2 от Постановление № 114 на МС от 08.06.2022 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост (обн., ДВ, бр. 43 от 10.06.2022 г., изм. и доп., бр. 70 от 30.08.2022 г., в сила от 30.08.2022 г.) – ПМС № 114/2022 г., като прекратява производството по отношение на кандидата, чието предложение не е допуснато до техническа и финансова оценка. В конкретната хипотеза процесното предложение не е допуснато до техническата и финансова оценка и производството по същото е прекратено. Списъкът с кандидати с прекратено производство подписан от ръководителя на Структурата за наблюдение и докладване във връзка с изпълнение на Плана за възстановяване и устойчивост има характеристиките на административен акт, с който предложението не се допуска до финансова оценка, а участието по проекта се прекратява поради административно несъответствие. Актът подлежи на съдебен контрол за законосъобразност по реда на чл. 197 и сл. от АПК. Изводът на съда в обратна посока по отношение на предмета на контрол за законосъобразност не се отразява върху крайния правилен извод на съда за недопустимост на производството пред АССГ на основание чл. 159, т.4 от АПК, при следните съображения от правна страна: УСЛОВИЯТА ЗА КАНДИДАТСТВАНЕ за получаване на средства по процедура „Подкрепа за устойчиво енергийно обновяване на жилищния сграден фонд – Етап I“ чрез подбор на предложения за изпълнение на инвестиции от крайни получатели по подмярка „Подкрепа за устойчиво енергийно обновяване на жилищния сграден фонд“ са публично достъпни на сайта на МРРБ. Съгласно т.1.2 Институционална рамка за прилагане на настоящата процедура за предоставяне на средства по МВУ: Отговорно министерство (ОМ), в рамките, на което е определена – Структура за наблюдение и докладване (СНД) съгласно ПМС № 157 от 7 юли 2022 г. за определяне на органите и структурите, отговорни за изпълнението на Плана за възстановяване и устойчивост на Република България и на техните основни функции, отговорна за изпълнението на подмярка „Подкрепа за устойчиво енергийно обновяване на жилищния сграден фонд“, е Министерство на регионалното развитие и благоустройството, в частност СНД е дирекция „Жилищна политика” (ДЖП). „Краен получател“ по смисъла на постановление на Министерски съвет №114 от 8 юни 2022 година за определяне на детайлни правила за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост, е кандидат за средства от Механизма за възстановяване и устойчивост, чието предложение за изпълнение на инвестиция е одобрено с решение на Ръководителя на структурата за наблюдение и докладване в резултат на извършена процедура чрез подбор или чрез директно предоставяне на средства по това постановление и с когото е сключен договор или е издадена заповед за предоставяне на средства от Механизма. Процедурата по кандидатстване е разписана в т.2 от Насоките за получаване на средства по процедура „Подкрепа за устойчиво енергийно обновяване на жилищния сграден фонд – Етап I“ чрез подбор на предложения за изпълнение на инвестиции от крайни получатели по подмярка „Подкрепа за устойчиво енергийно обновяване на жилищния сграден фонд“, а в т.7 от същите се определят допустимите кандидати. Крайни получатели по процедурата са Сдружения на собствениците, регистрирани по ЗУЕС, в допустимите за финансиране сгради, в които самостоятелните обекти са най-малко четири и принадлежат на повече от един собственик. Предложения за изпълнение на инвестиция по настоящата процедура могат да бъдат подавани обаче само в партньорство с общинската администрация на общината, където се намира сградата. Общинската администрация ще бъде водещ партньор в проекта и ще изпълнява функциите по неговото административно и финансово управление, както и отчитането му пред СНД. Допустимо е една община да участва с повече от едно проектно предложение, при условие, че не е за една и съща сграда/ блок-секция. При подаване на предложение с партньор следва да се представи Партньорско споразумение по образец между съответните партньори. В партньорското споразумение следва да се разпишат всички права и задължения на партньорите, в случай, че в посочения образец не са изчерпателно посочени. В конкретната хипотеза е представено Партньорско споразумение между Столична община Район „Изграв“ и Сдружение на собствениците „Етажна собственост [жк] бл. 56“ с ЕИК 180926324. Видно от раздел VII на същото, чл. 20: Водещият партньор е отговорен за подаването на проектното предложение чрез информационната система на МВУ и сключването на договор за безвъзмездна помощ с МРРБ. Задълженията на крайния получател по чл. 34 и сл. от Партньорското споразумение по никакъв начин не са свързани с отговорности за подаването на проектното предложение чрез информационната система на МВУ и сключването на договор за безвъзмездна помощ с МРРБ. Тези установявания от фактическа страна, обосновават правилност на крайния извод на АССГ за недопустимост на производството по адм.д. № 561/2024 година по описа на АССГ на основание чл. 159, т.4 от същия нормативен акт. Като краен получател на помощта, Сдружение на собствениците „Етажна собственост [жк] бл. 56“ с ЕИК 180926324, въпреки че е наречено „партньор“ по проекта, би могло да има качествата на бенефициер, ако му бяха възложени отговорности по започването или по изпълнението на операции по проекта (в тази насока може да се приложи т.1 от Решение на Съда по съединени дела № С-471/23 и С-477/23). В конкретната хипотеза на етапа на кандидатстване обаче отговорността за подаването на проектното предложение чрез информационната система на МВУ и сключването на договор за безвъзмездна помощ с МРРБ е на съответната община, поради което и тя има правен интерес да оспорва акта на органа за прекратяване на производството по отношение на конкретния проект. Сдружение на собствениците „Етажна собственост [жк] бл. 56“ с ЕИК 180926324 няма отговорности по движението на проектното предложение и сключването на договора по проекта, поради което и то няма правен път на участие на този етап на процедурата по проекта. Регламентираните права и задължения на Сдружение на собствениците „Етажна собственост [жк] бл. 56“ с ЕИК 180926324 по чл. 11 и чл. 15 от Партньорското споразумение са на етап изпълнение на вече подписан договор, до какъвто в случая етап процедурата по конкретното предложение не достига поради недопустимостта на проектното предложение, производството по което е прекратено. Предвид отговорностите на общината по чл. 20 от Партньорското споразумение и т.9.1 от Насоките, Общинската администрация/водещ партньор носи пълната отговорност за качеството и пълнотата на разработената техническа документация, включително за законосъобразността при изготвянето, съгласуването и одобряването й в качеството й на Възложител по проекта, поради което и същата единствено има правен интерес да оспорва акта на органа за прекратяване на производството спрямо нея по подадения процесен проект. Предвид гореизложеното и на основание чл. 221, ал.2 от АПК във връзка с чл. 236 от същия нормативен акт съставът на ВАС