Решение № 5754 от 28.04.2014 г. на ВАС по адм. д. № 16306/2013 г.

Решение № 5754 от 28.04.2014 г. на ВАС по адм. д. № 16306/2013 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Павлина Найденова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на Румена Емилова Владимирова срещу решение № 13637 от 21.10.2013 г. по адм. д. № 4559/2013 г. на Върховния административен съд, Пето отделение, с което е отхвърлена подадената от нея жалба срещу заповед № ЧР-П-23 от 6.03.2013 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма за прекратяване на служебното й правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) - поради съкращаване на длъжността. Излагат се касационни основания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон. Ответната страна счита жалбата за неоснователна. Представя писмени бележки. Прокурорът дава заключение за основателност на жалбата. С длъжностното разписание в сила от 1.04.13 г. Регионален сектор "Плевен" е закрит и е престанал да съществуват като структура единица. Липсата на щатни бройки в едно структурно звено означава, че то е закрито. Закриването на администрацията, в която е назначен държавният служител, е отделно основание за прекратяване на служебното правоотношение - чл. 106, ал. 1, т. 1 за ЗДСл. В случая посоченото в заповедта правно основание - чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл не съответства на фактическото основание - закриването на структурното звено. Върховният административен съд, Петчленен състав - II колегия, намира жалбата за процесуално допустима, подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК. Разгледана по същество е неоснователна. За да отхвърли подадената жалба, съдът е приел, че заповедта е издадена след осъществяване на материалноправните предпоставки, визирани в нормата на 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - съкращаване на заеманата от служителката длъжност. С утвърждаване на новото длъжностно разписание, считано от 1.04.2013 г. целият Регионален сектор "Плевен" на отдел "Наблюдение и контрол на изпълнението" в главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност" е закрит. С това длъжността, заемана от жалбоподателката като нормативно определена позиция и като система от функции, задължения и изисквания е премахната, поради което е налице съкращение за заеманата от служителката длъжност и оспорената заповед е постановена при спазване на изискванията на материалния закон. За неоснователно е прието възражението, че съкращение не е извършено, тъй като общата численост на главната дирекция е запазена. Общата численост на служителите в териториалните звена на главната дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност" е определена с Устройствения правилник на Министерството на икономиката, енергетиката и туризма (отм.), но министърът на икономиката, енергетиката и туризма има право да определи броя на териториалните звена, областните градове, в които се създават такива и тяхната численост (чл. 30, ал. 6 от правилника). Прието е, че закриването на някои от регионалните центрове (в случая на регионален сектор "Плевен"), обосновава извод за съкращаване на длъжностите в тези териториални звена, независимо че общата численост на териториалните поделения на дирекцията е запазена. Решението е правилно. Установено е, че със заповед № РД-16-357/4.03.2013 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма е изменено длъжностното разписание на МИЕТ, считано от 1 април 2013 г. Промените се състоят в намаляване броя на регионалните сектори в отдел "Наблюдение и контрол на изпълнението" (НКИ), като от 10 сектора се закриват три (Регионален сектор - Благоевград, Регионален сектор - Плевен и Регионален сектор - Велико Търново) при запазване на общата численост от 70 щ. бр. в териториалните звена. След закриването на секторите Благоевград, Плевен и Велико Търново щатните бройки на служителите в оставащите регионалните сектори е запазена, като закритите 14 бройки от 3-те сектора са преразпределени по следния начин: сектор София се увеличава с 10 служители, сектор Бургас с 1, сектор Русе с 3. Длъжностната характеристика за длъжността "младши експерт" в главна дирекция "ЕФК" на министерството на икономиката, влязла в сила от 1.04.2013 г., е запазена. От представената докладна записка № К-93-00-124 от 1.03.2013 г. от Кирил Гератлиев - гл. директор на ГД "ЕФК" също е видно на стр. 4, че ... "след преобразуването и прехвърлянето на щатни бройки от трите закрити регионални сектора /Плевен, В.Търново и Благоевград/ структурата на отдел "Наблюдение и контрол на изпълнението" ще останат 7 регионални сектора в страна със 70 щатни бройки за разлика от съществуващите досега 10 регионални сектора със 70 щатни бройки". Право на министъра е да извършва структурни промени и оставайки същата численост на служителите, е извършил съкращаване на заеманата от служителя длъжност в Регионален сектор "Плевен". В заповедта за назначаване на жалбоподателката № 01-030 от 23.04.2007 г. е посочено, че е назначена на длъжност младши експерт в сектор "Регионален офис - Плевен", отдел "Техническо обслужване и регионална координация", Главна дирекция "Междинно звено и изпълнение на проекти" в Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средните предприятия. В заповедта № 750 от 15.06.2012 г. за определяне на трудовото възнаграждение на жалбоподателката е посочен като "Регионален сектор Плевен". Налице е съкращаване на длъжността, тъй като длъжността, заемана от жалбоподателката не е запазена като нормативно определена позиция, след влизане в сила на новото щатно разписание, не са запазени и основните функции, задължения и характеристики за тази длъжност в рамките на регионалния офис, поради което са налице материалноправните предпоставки на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл за прекратяване на служебното й правоотношение. Длъжността е премахната като нормативна позиция в "Регионален сектор Плевен" и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. Длъжностната характеристика е изготвена за младши експерт в регионален офис /сектор/, отдел "Наблюдение и контрол на изпълнението", главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност". В случая изпълнението на функциите на младши експерт в "Регионален сектор Плевен" е станало част от длъжностната характеристика, тъй като съгласно заповедта за назначаване е за изпълнение на длъжността в този сектор, което е съществен елемент от длъжността. Длъжността съществува в рамките на отдела, но не е запазена в регионалния сектор, който е закрит. Видно от съдържанието на приложените по делото заповеди за първоначално назначаване и последващи преназначавания на служителката и последващите й преназначавания, жалбоподателката е назначавана и преназначавана не в структурата на МИЕТ като цяло, а конкретно в "Регионален сектор - Плевен", т.е. за конкретното служебно правоотношение, мястото за изпълнение на длъжността (гр. Плевен), в случая е станал задължителен елемент. При закриването на този регионален сектор, е налице съкращаване не само на тази, но и на всички други длъжности, съществували в него, поради което са налице фактическите основания за издаване на заповед на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Неоснователен е доводът на жалбоподателката за наличие на "преминаване на дейност от закрита администрация в друга" по смисъла на чл. 87а от ЗДСл - случай, когато съгласно изричната законова разпоредба, служебното правоотношение на държавния служител не се прекратява. Под "закрита администрация" и "друга" (администрация) по смисъла на чл. 87а ЗДСл законодателят е имал предвид цялостна административна структура, а не отделни териториални или обособени по друг признак, нейни звена. Това тълкуване намира подкрепа и в текста на чл. 81б, чл. 82 и чл. 83 от ЗДСл. В посочените норми е видно разграничението между понятията "друга администрация" (чл. 81б) и "същата администрация" (чл. 82 и 83), вкл. и в случаите на длъжност в друго населено място, които са употребени като цялостна административна структура. В този смисъл е и разпоредбата на чл. 123 от КТ. Воден от изложеното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение първо АПК, Върховният административен съд, Петчленен състав - II колегия