Решение № 2533 от 09.03.2026 г. на ВАС по адм. д. № 8286/2025 г.

Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Управителния съвет (УС) на Национален фонд "Култура" (НФК) срещу Решение № 19333 от 05.06.2025 г., постановено по адм. дело № 398/2025 г. по описа на Административен съд София-град (АССГ), с което е отменено Решение, прието с Протокол № 27 от 17.12.2024 г. на Управителния съвет на Национален фонд Култура, в частта, с която се отказва финансиране на проект „Пътуващ фестивал на новата детска песен Eclectica union kids – symphony competition“ на Сдружение „ЕКЛЕКТИКА“, ЕИК 175867778, по Програма „Фестивали“ за 2024 г. на НФК, модул „Музика.“ С касационната жалба са направени оплаквания за неправилност на съдебното решение, поради нарушение на материалния закон и необоснованост. Изложени са съображения, че изводите на съда за нарушаване разпоредбата на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК са неправилни. Моли за отмяна на решението. Претендира разноски за двете инстанции. Ответникът – Сдружение „ЕКЛЕКТИКА“, чрез адв. Мадамжиев, в представен писмен отговор моли да се отхвърли касационната жалба като неоснователна и да се остави в сила решението на АССГ. Претендира разноски. Представителят на Върховна касационна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на Трето отделение, като взе предвид становищата на страните и извърши проверка на обжалвания съдебен акт по реда на чл.218, ал.1 и след служебна проверка за валидността, допустимостта и съответствието на решението с материалния закон съгласно разпоредбата на чл.218, ал.2 от АПК, приема следното: Касационната жалби е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна, за която решението е неблагоприятно и в срока по чл.211, ал.1 от АПК. Разгледана по същество, е НЕОСНОВАТЕЛНА. Производството пред Административен съд София-град е образувано по жалба на Сдружение „ЕКЛЕКТИКА“ против решение от 17.12.2024 г. на Управителния съвет на Национален фонд "Култура" в частта, с която се отказва финансиране на проект „Пътуващ фестивал на новата детска песен Eclectica union kids – symphony competition“ по Програма „Фестивали“ на НФК. От фактическа страна, съдът е приел за установено, че със Заповед №З-301-14/06.08.2024 г. на Изп. директор на НФК е обявен конкурс по програма "Фестивали 2024 г. " Определени са техническите параметри на кандидатстването, целите на програмата, сроковете за кандидатстване, размера на финансирането необходимите документи за кандидатстване и критериите за оценка. Сдружение с нестопанска цел "ЕКЛЕКТИКА", ЕИК 175867778, е депозирало формуляр за кандидатстване пред НФК по програма "Фестивали" 2024 г., модул "Нови фестивали", област "Музика". От представената оценка на кандидатурите е видно, че документи за участие са подадени и от други кандидати. Всички кандидатури са оценени, неустановено от кого, като резултатите са нанесени в представена по делото оценка, която съдът е приел за оценка на експертната комисия, доколкото съдържат крайните получени точки, размера на финансирането и заключително становище. Доказателства за това кой и на какво основание е извършвал оценяването липсват по преписката. От представената оценка по отношение на оспорващия е видно, че проектът му е оценен със 71, 5 точки, като предложеното финансиране от 63136 лева е редуцирано с 10000 лева. Така проектът е предложен за финансиране като резерва, при наличие на ресурс по програмата. На 17.12.2024 г. е проведено заседание на УС на НФК, на което по т. 1 от дневния ред е докладвана работата на експертната комисия по програма "Фестивали" от Председателя на комисията, обсъждане и вземане на решение за одобряване на доклада на оценителната комисия и за финансиране на проекти по програмата. Взето е решение, гласувано от присъствалите 7 членове на УС, поименно посочени, че УС приема с особено мнение резултатите от програма "Фестивали". Представения по делото протокол не е подписан. Въз основа на това решение със Заповед №З-302-31/17.12.2024 г. Изп. директор на НФК е наредил да бъдат сключени договори и да се изплатят сумите на определените кандидати от конкурса по програма "Фестивали", обявени на ел. страница на НФК по низходящ ред. При така установената фактическа обстановка, съдът е приел, че оспореното решение е издадено от компетентен орган, в установената от закона писмена форма, но не отговаря на изискванията за съдържание. Липсват фактически основания за издаването му, с което се нарушава разпоредбата на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК, поради което е и немотивирано. Съдът е констатирал също, че в хода на проведената процедура са допуснати и съществени нарушения на процесуалните правила. По тези съображения, съдът е отменил Решението на Управителния съвет на НФК, прието с Протокол № 27 от 17.12.2024 г., с което е отказано финансиране на проект на ответника в настоящото производство. Решението е правилно. Първоинстанционният съд вярно е установил фактическата обстоятелства и правилно е приложил релевантните правни норми. УС на НФК e създаден със Закона за закрила и развитието на културата /ЗЗРК/, в който е регламентиран и статутът му. Фондът подпомага развитието на културата, като набира, управлява и разходва средства, предназначени за провеждане на националната политика в областта на културата- чл. 24, ал. 3 от ЗЗРК. Средствата по фонда се предоставят след провеждане на конкурс при условия и ред, определени от министъра на културата. Съгласно чл. 10, ал. 1 от Наредба № Н-5/27.06.2007 г. (отм.) на МК, въз основа на протокола с решение на експертната комисия по оценка на проектите, Управителният съвет с решение определя спечелилите конкурса проекти и размера на средствата от фонда по всеки от тях. Средствата от фонда се предоставят въз основа на сключени договори при условията на чл. 31, ал. 3 от ЗЗРК. При упражняването на тази си дейност УС на НФК има качеството на административен орган, по смисъла на § 1 от ДР на АПК, като овластен, въз основа на закон носител на административни правомощия. Това административно правоотношение определя, че актовете му подлежат на съдебен контрол по реда на чл. 145 и сл. от АПК. Настоящият съдебен състав споделя изводите на съда, че при издаване на процесния акт са допуснати нарушения на изискването за съдържание. Оспореният отказ е немотивиран, не съдържа фактическите и правни основания за издаването му, както и липсва обсъждане на приложените писмени доказателства. Когато административният акт се издава в писмена форма, той трябва да съдържа изчерпателно посочените реквизити в чл. 59, ал. 2 от АПК. Мотивите, под формата на изложение на фактическите и правните основания за издаване на акта, са задължителен реквизит на индивидуалния административен акт. Мотивирането на административния акт има предназначение да посочи какви фактически констатации прави органът и как прилага към тях правната норма. Мотивите трябва да бъдат достатъчно конкретни и да съдържат съображенията по въпроса, който се решава с административния акт. Константно е и разбирането, че мотиви на акта липсват не само когато в същия не са изложени никакви съображения, но и когато такива съображения са от много общ характер или органът е изложил само правни основания без фактически обстоятелства и без да изложи конкретни съображения. Оспореното решение на УС на НФК е немотивирано, не съдържа фактическите и правни основания за издаването му, приложените писмени доказателства не са обсъдени от административния орган /УС/. От представяните по делото протоколи за работа на комисиите не става ясно как са гласували членовете им, липсва каквато и да било конкретика относно отделните проектни предложения, липсват данни между кои експерти е бил разпределен процесния проект. Съща така, не са приложени оценките на оценяващите го експерти и въобще не е неясно как е формирана оценката на проектното предложение от страна на експертната комисия. Липсва обсъждане на доклада от работата на експертната комисия съгласно чл. 10 от Наредба № Н-5/27.06.2007 г. (отм.) на МК. Липсата на мотиви, от които да са видни съображенията за взетото решение от административния орган, поставя в невъзможност съдът да осъществи контрол върху законосъобразността на издадения административен акт. С това оспореното решение е прието в нарушение на изискванията на разпоредбата на чл. 59, ал. 1 и ал. 2, т. 4 от АПК. Този порок по чл. 146, т. 2 АПК обуславя отмяна на административния акт- чл. 173, ал. 2, ал. 3 АПК. С оглед гореизложеното настоящият съдебен състав намира, че не са налице сочените касационни основания за отмяна на обжалваното съдебно решение. Същото е валидно, допустимо и правилно, и следва да бъде оставено в сила. Воден от изложеното и на основание чл. 221, ал. 1 АПК, Върховният административен съд, състав на Трето отделение