Определение № 4872 от 13.05.2025 г. на ВАС по адм. д. № 2824/2025 г.

Производството е по реда на чл. 197 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 56, ал. 4 от АПК. Образувано е по жалба на Г. В. В., кандидат в конкурс за първоначално назначаване на длъжността „прокурор“ в районните прокуратури, обявен с решение по т. 1 от протокол № 44 от 30.11.2022 г. на Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет (ПК на ВСС), чрез пълномощника му адв. Е. Димитров, срещу решение на по т. 3.1. от протокол № 5 от заседанието на ПК на ВСС, проведено на 05.02.2025 г., с което този конкурс е прекратен. В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност, свързани с липсата на мотиви на решението по смисъла на чл. 59, ал. 1 от АПК и противоречието му с целта на закона, основания за отмяна по чл. 146, т. 2 и т. 5 от АПК. Поддържа се, че в решение № 12291 от 13.11.2024 г. по адм. дело № 7078/2023 г. на ВАС, с което са отхвърлени жалбите против решения по т. 3.1., 3.2. и 3.3. от протокол № 25 от 05.07.2023 г. на ПК на ВСС за констатация на допуснати нарушения на конкурсната процедура по същия конкурс, неназначаване на класираните кандидати и връщане на процедурата по конкурса във фазата на опороченото действие за изготвяне на казуси и тестове от конкурсната комисия, не се съдържат указания за прекратяване на процесния конкурс от ПК на ВСС. Счита, че конкурсът е прекратен с оспореното по настоящото дело решение при неясна воля на административния орган и при липса на изложени от него мотиви в тази връзка. Наред с това жалбоподателят намира, че административният орган не е съобразил настъпилата промяна в обявените свободни длъжности в конкретните районни прокуратури при вземането на решението за прекратяване на конкурса, което е довело до несъобразяване с целта на закона, като В. по този начин е лишен от възможност да участва и да бъде класиран съобразно първото му желание и избор – прокурор в РП - Костинброд, доколкото обявените с решение по т. 12 от протокол № 5 от 05.02.2025 г. на ПК на ВСС за свободни две длъжности „прокурор“ в РП Костинброд не са определени за заемане чрез обявения с решението по т. 12 от протокол № 5 от 05.02.2025 г. на ПК на ВСС (ДВ, бр. 13 от 14.02.2025 г.) конкурс за първоначално назначаване и заемане на 30 длъжности „прокурор“ в районните прокуратури. Поддържа се, че с приемането на оспореното решение за прекратяване на обявения през 2022 г. конкурс е нарушен и принципа на съразмерност в административния процес, въведен в чл. 6 от АПК. Ответникът – ПК на ВСС не изразява становище по жалбата. Производството е по чл. 197 и следващи, като в т.3.2. от обжалваното решение също е посочено, че процедурата по обжалване е тази по чл. 56 и глава 10, раздел IV от АПК. Настоящият тричленен състав на шесто отделение на Върховния административен съд намира жалбата за допустима за разглеждане като редовно подадена от надлежна страна, в срока по чл. 197 от АПК и отговаряща на изискванията на чл. 150 и чл. 151 от АПК. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. От събраните по делото доказателства от фактическа страна се установява следното: Жалбоподателят Г. В. е участник в конкурса за първоначално назначаване и заемане на 28 свободни длъжности „прокурор“ в районните прокуратури, обявен с решение на ПК на ВСС, взето по т. 1 от протокол № 44 от 30.11.2022 г., обнародвано в Държавен вестник бр. 96 от 02.12.2022 г. Ответникът не е оспорил твърдението, поради което следва да се приеме, че В. е кандидатствал на първо място за длъжността „прокурор“ в Районна прокуратура - Костинброд. С решение по т. 3.1. от протокол № 25 от 05.07.2023 г. ПК на ВСС е приела, че при изготвянето на изтегления за решаване казус по наказателно правни науки е налице опорочаване на процедурата по този конкурс. В тази връзка с решение по т. 3.2. от същия протокол е взела решение да не назначи, поради опорочаване на процедурата, всички кандидати – участници в нея, изброени поименно. На следващо място, с решение по т. 3.3. от същия протокол, ПК на ВСС е взела решение да върне процедурата по конкурса във фазата на опороченото действие за изготвяне на 10 броя казуси и 10 броя тестове от определената за провеждането на конкурса комисия. С жалби на участници в конкурса срещу решенията на ПК на ВСС по т. 3.1., 3.2 и 3.3. от протокол № 25 от 05.07.2023 г. е инициирано производство по реда на чл. 187 във връзка с чл. 186а, ал. 6 от Закона за съдебната власт (ЗСВ) и е образувано административно дело № 7078/2023 г. по описа на ВАС. С окончателно решение № 12291 от 13.11.2024 г. приетите за допустими жалби са отхвърлени като неоснователни, а съдебният състав в мотивите си е приел, че с оглед допуснатото от конкурсната комисия процесуално нарушение на чл. 19, ал. 2 във връзка с ал. 1 и във връзка с чл. 21, ал. 1 от Наредба № 1/2017 г. административният орган правилно и законосъобразно е постановил оспорените решения по т. 3.1., 3.2 и 3.3. от протокол № 25 от 05.07.2023 г. След влизането в сила на решение № 12291 от 13.11.2024 г. по адм. дело № 7078/2023 г. по описа на ВАС, на свое заседание, проведено на 05.02.2025 г., ПК на ВСС е взела оспореното по настоящото дело решение, с което е прекратила обявения с решение на ПК на ВСС по т. 1 от протокол № 44 от 30.11.2022 г. конкурс за първоначално назначаване и заемане на 28 длъжности „прокурор“ в районните прокуратури, обнародвано в ДВ, бр. 96 от 02.12.2022 г. Решението е взето по предложение на Комисията по атестирането и конкурсите към ПК на ВСС, която е изложила подробни мотиви за необходимостта от приемането му. Извършеният анализ на кадровото състояние на районните прокуратури, обективиран в мотивите на комисията, и приложените към предложението справки, разкриват съществена промяна в необходимостта от кадрова обезпеченост на районните прокуратури, в които има налице свободни длъжности „прокурор“, предвидени за заемане чрез конкурса за първоначално назначаване, обявен с решението на ПК на ВСС от 30.11.2022 г. Отчетена е повишената натовареност в районните прокуратури в Стара Загора, Кърджали, Русе, Ловеч, Добрич, Шумен, Силистра и Ямбол, като е съобразен по-малкият брой длъжности от необходимите за пълноценното изпълнение на функциите им. Същевременно е отчетено обстоятелството, че показателите за натовареност, необходимостта от преназначаване на младши магистрати с изтичащ срок по чл. 240 от ЗСВ, както и становищата на административните ръководители показват необходимост от редуциране на длъжностите за заемане чрез първоначално назначаване в районните прокуратури в Костинброд, Благоевград, Смолян, Бургас и Софийска районна прокуратура. Акцентирано е и на възможността за включване на повече длъжности при обявяването на нов конкурс, както и разширяване броя на потенциалните кандидати с включването на такива, които през 2022 г. не са имали все още изискуемия се стаж по чл. 164, ал. 1 от ЗСВ. Изтъкнато е в мотивите на комисията, че обявяването на нов конкурс би допринесло за по-добро комплектоване на органите и регулиране на натовареността им. При разглеждането на въпроса в заседанието на колегията председателят на Комисията по атестирането и конкурсите към ПК на ВСС е направил изказване, като е информирал колегията за хода на обявения конкурс и същината на съдебното решение и е представил в синтезиран вид мотивите на комисията за прекратяване на конкурса, в т.ч. установените различни кадрови потребности на районните прокуратури. Решението за прекратяване на конкурса е прието единодушно от присъстващите всички седем членове на ПК на ВСС. С решение по т. 11 от същия протокол ПК на ВСС е обявила на основание чл. 189, ал. 1 във връзка с чл. 190 и чл. 178, ал. 3 от ЗСВ 77 свободни длъжности „прокурор“ в районните прокуратури, в т.ч. 2 длъжности в Районна прокуратура - Костинброд. С оглед актуалното състояние в районните прокуратури, общия брой свободни длъжности и след анализ на нуждите от обезпечаване на младши прокурори, преназначаване на административни ръководители, по предложение на Комисията по атестирането и конкурсите прецени, с решение по т. 12 е обявила конкурс за първоначално назначаване и заемане на 30 длъжности „прокурор“ в районните прокуратури: 6 в Бургас, по 3 в Благоевград и Кюстендил, по 2 в Монтана, Смолян и Софийска районна прокуратура, и по 1 във Враца, Пазарджик, Стара Загора, Кърджали, Велико Търново, Русе, Ловеч, Добрич, Шумен, Търговище, Силистра и Ямбол. Въз основа на така установените факти съдът от правна страна намира следното: Обжалваното решение на ПК на ВСС е прието при спазване изискванията на ЗСВ за кворум и мнозинство, предвидени съответно в чл. 34, ал. 1 и чл. 33, ал. 5 във връзка с правомощията на колегията по чл. 30, ал. 5, т. 1 и т. 9 от ЗСВ. Решението е мотивирано в съответствие с разпоредбата на чл. 34, ал. 3 от ЗСВ. За мотиви на решението, с което се приема направено предложение, се смятат мотивите на вносителя му, както и изказванията на членовете на ВСС в негова подкрепа. В настоящия случай освен изказването на председателя на Комисията по атестирането и конкурсите, към решението са приложени подробни мотиви. От приложената административна преписка и мотиви на комисията е видно, че към датата на вземане на решението за прекратяване на конкурса е налице съществена промяна в необходимостта от кадрово обезпечаване на дейността на районните прокуратури чрез първоначално назначаване и заемане на длъжността „прокурор“ в тях. Настъпилата значителна промяна се изразява в увеличаване натовареността в 8 районни прокуратури, намаляване на натовареността в 5, както и необходимост от преназначаване на младши магистрати, по отношение назначението на които изтича срокът по чл. 240 от ЗСВ през 2025 г., и на административни ръководители с изтекъл мандат. Постановяването на окончателния акт, с който приключва процедурата по провеждане на конкурса, в т.ч. неговото прекратяване, е от изключителната компетентност на ПК на ВСС, в съответствие с конституционните й правомощия по чл. 130а, ал. 5, т. 1, доразвити в устройствения закон - чл. 30, ал. 5, т. 1 от ЗСВ, и според които колегията в съответствие със своята професионална насоченост, назначава, повишава, премества и освобождава от длъжност съдиите, прокурорите и следователите. Конкурсната процедура е административно производство и като такова то се образува, администрира и прекратява от компетентния административен орган. Той е този, на когото, след като законодателят с разпоредбата на чл. 30, ал. 5, т. 9 от ЗСВ е предоставил правомощието да организира и провежда конкурсите за заемане на свободните длъжности в органите на съдебната власт, е възложена и преценката да прекрати започнали процедури при съблюдаване целта на закона, а именно осъществяване на кадровата политика и обезпечаване работата на органите на съдебната власт. Ето защо, прекратяването на започнатата през 2022 г. процедура е напълно в правомощията на административния орган и се явява се част от управленската и кадрова компетентност по обявяването и законосъобразното им провеждане, посочено в разпоредбата на чл. 30, ал. 5, т. 9 от ЗСВ, а преценката на кадровия орган при обявяването на свободните длъжности на конкурс е такава по целесъобразност с оглед кадровите нужди на съответния орган на съдебна власт. В съответствие с разпоредбата на чл. 30, ал. 5, т. 9 от ЗСВ, ПК на ВСС организира и провежда конкурсите за заемане на свободните длъжности в органите на съдебната власт. При констатирани нарушения от помощните органи колегията безспорно разполага с компетентност сама да отстрани тези нарушения, израз на което е връщането на по-ранен етап, което е отчетено в мотивите на № 12291 от 13.11.2024 г. по адм. дело № 7078/2023 г. по описа на ВАС, или прекратяването на конкурсната процедура и започването й отначало, което е сторено с оспореното решение. Това свое правомощие кадровият орган упражнява при условията на оперативна самостоятелност, като изискването за законосъобразност не препятства органът да избере измежду всички възможни законосъобразни решения това, което би било най-целесъобразно и съответстващо на целта на закона. Изложените подробни мотиви към предложението на Комисията по атестирането и конкурсите, заедно с изказването на члена на ВСС в заседанието на ПК на ВСС, съответстват на закона и очертават рамката на целесъобразността, възприета от кадровия орган. Съобразяването на всички обстоятелства и осигуряването на длъжности за повишаване на младши магистрати, възстановяване на длъжност на сменени административни ръководители и посрещането на нуждите на органите на съдебната власт съобразно тяхната реална натовареност, обективно предполага обявяването на нов конкурс, което от своя страна пък обуславя прекратяването на висящия такъв за същите районни прокуратури, с оглед регламентираната от законодателя в разпоредбата на чл. 189, ал. 1 от ЗСВ последователност при провеждането на конкурсите. Решението за прекратяване на стария и обявяване на нов конкурс се явява и целесъобразно и с оглед интересите на кандидатите на конкурси да бъдат обявени повече места и да се предостави възможност за участие на по-широк кръг от кандидати. Същевременно, прекратеният с оспореното решение на ПК на ВСС конкурс за първоначално назначаване и заемане на 28 свободни длъжности „прокурор“ в районните прокуратури, обявен през 2022 г., е върнат с предходното решение на ПК на ВСС от 05.07.2023 г. на много ранен етап на процедурата по провеждането му, а именно: изготвянето на 10 броя казуси и 10 броя тестове от конкурсната комисия, определена за провеждането му. При съобразяване на необходимостта от оптимизиране на кадровото комплектоване на органите и регулиране на натовареността им, това обстоятелство също оправдава избрания подход по прекратяването на конкурса и обявяването на нов. С оглед ранния етап, на който обективно се намира конкурсът, обявен през 2022 г., не могат да бъдат споделени доводите за нарушаване на принципа на съразмерност, нормативно установен в разпоредбите на чл. 6, ал. 3 и ал. 4 от АПК. Този принцип изисква, когато с административния акт се засягат права или се създават задължения за граждани или за организации, да се прилагат онези мерки, които са по-благоприятни за тях, ако и по този начин се постига целта на закона. От една страна, предвид етапа на конкурса и факта, че не са извършени от конкурсната комисия действия по оценяване на кандидатите, нито е извършено класиране, не може да се счете, че участниците в този конкурс са придобили права, в т.ч. да бъдат назначени на конкретна длъжност, за която са кандидатствали и която не е обявена за заемане чрез конкурс за първоначално назначаване с новия конкурс. От друга страна, целта на закона в случая е да бъде обезпечена работата на съответните районни прокуратури чрез адекватна на натовареността им кадрова политика при спазване на принципа на законност и принципа на процесуална икономия. В обобщение, настоящият съдебен състав намира, че при приемането на обжалваното решение от ПК на ВСС не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и на материалния закон. Решението е прието и в съответствие с целта на закона, а именно - кадрово осигуряване функционирането на органите на съдебната власт, което е една от основните цели и задължение за ПК на ВСС. Воден от горното и на основание чл. 200, ал. 1 във връзка с чл. 56, ал. 4 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,